4月28日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會介紹穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展政策措施，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕出席并介紹有關(guān)情況，人力資源社會保障部副部長俞家棟、商務(wù)部副部長盛秋平、中國人民銀行副行長鄒瀾共同出席并回答記者提問。
情況介紹
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國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：各位記者朋友：大家上午好！很高興出席今天的新聞發(fā)布會。按照主持人安排，我先向大家做一個總體情況介紹。
4月25日，中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。會議強(qiáng)調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，為下一步做好經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，提供了遵循。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的高度重視，充分展示了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的信心決心。
會議特別強(qiáng)調(diào)，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱。此前，4月18日國務(wù)院常務(wù)會議已就穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，進(jìn)行了研究。這里，我重點(diǎn)為大家介紹下落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措。若干舉措與去年9月一攬子增量政策、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國“兩會”部署任務(wù)形成接續(xù)，是應(yīng)對外部環(huán)境變化的重要舉措，是落實黨中央和國務(wù)院決策部署的具體行動。中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確提出，要充實完善政策工具箱，根據(jù)外部影響程度動態(tài)調(diào)整政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。從去年黨中央部署推出一攬子增量政策以來，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，緊盯國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，動態(tài)更新完善政策工具箱。此次出臺的若干舉措，就是黨中央、國務(wù)院科學(xué)研判當(dāng)前形勢特征，果斷決策部署、因時因勢而為的又一重大部署。
若干舉措具體包括五方面內(nèi)容。我在這里先把具體舉措點(diǎn)一點(diǎn)，每一句話都是具體舉措的概括，相關(guān)部門同志在答問環(huán)節(jié)會有進(jìn)一步介紹，后續(xù)會逐項推出政策。在支持就業(yè)方面，主要包括鼓勵企業(yè)積極穩(wěn)定就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度、擴(kuò)大以工代賑等支持、加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)等幾項具體舉措；在穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展方面，主要包括一業(yè)一策、一企一策加大支持力度，幫助出口企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品“出?！?，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資等幾項具體舉措；在促進(jìn)消費(fèi)方面，主要包括擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，推動汽車消費(fèi)擴(kuò)容，構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度等幾項具體舉措；在積極擴(kuò)大有效投資方面，主要包括完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、大力提振民間投資積極性、設(shè)立新型政策性金融工具等幾項具體舉措；在營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境方面，主要包括持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場、持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢、加大對實體經(jīng)濟(jì)的金融支持等幾項具體舉措。以上這些政策都注重突出針對性和可操作性，注重增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感，將成熟一項、出臺一項。
下一步，國家發(fā)展改革委將積極會同各有關(guān)方面抓好若干舉措落實，同時還將按照黨中央、國務(wù)院要求，常態(tài)化、敞口式做好政策預(yù)研儲備，充分備足預(yù)案，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，根據(jù)形勢變化及時出臺增量儲備政策。我們相信，若干舉措的出臺實施將對經(jīng)濟(jì)形成有力支撐，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和保持社會大局穩(wěn)定。
我先介紹這些，下面愿意和幾位同事一起，回答大家關(guān)心的問題。
答記者問
美國國際市場新聞社記者：一季度中國GDP增長5.4%，考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)走勢及中美貿(mào)易緊張，相關(guān)部門是否有信心能夠通過已公布的政策，實現(xiàn)今年5%的增長目標(biāo)？還是需要出臺另外的政策舉措？
趙辰昕
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國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：您剛才提到今年一季度經(jīng)濟(jì)形勢，今年一季度中國經(jīng)濟(jì)交出了一份非常亮眼的成績單，有內(nèi)涵，有特點(diǎn)。
第一，這份成績單充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、活力足。去年底尤其今年以來，個別國家逆時代潮流而動，肆意揮舞關(guān)稅大棒，嚴(yán)重侵犯包括中國在內(nèi)的各國正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易體系，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序。在外部環(huán)境如此紛亂復(fù)雜，各國擔(dān)憂、疑慮情緒彌漫，經(jīng)濟(jì)深受影響的情況下，一季度中國經(jīng)濟(jì)同比增長5.4%，比去年全年加快0.4個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)向好態(tài)勢，而且這還是去年一季度增速為5.3%較高基數(shù)下取得的，這充分展現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性和活力。這一過程，大家都剛剛親歷，都有切身感受，比如，我們看到，出口頂壓逆勢增長6.9%，大模型突破性創(chuàng)新全球矚目，春節(jié)和清明假期國內(nèi)出游人次、消費(fèi)額都出現(xiàn)快速增長，中國產(chǎn)的智能全景相機(jī)、國潮及相關(guān)衍生品在海內(nèi)外受到熱捧，這兩天新聞報道，在國外一些店鋪甚至出現(xiàn)了凌晨3點(diǎn)排百米長隊搶購的情況。我們講中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、活力足，社會信心持續(xù)提振，完全是基于事實的總結(jié)，剛才說的都是鮮活的例證。
第二，這份成績單充分展現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展在扎扎實實推進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)不僅僅是增速亮眼，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面也在不斷取得新成效新突破。創(chuàng)新方面，服務(wù)器、新能源汽車、3D打印設(shè)備產(chǎn)量一季度同比分別增長66.3%、45.4%、44.9%，大模型在電子、汽車等領(lǐng)域加快應(yīng)用，帶動算力產(chǎn)品、智能化產(chǎn)品需求激增。協(xié)調(diào)方面，區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施力度加大，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。綠色方面，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提升至91%。開放方面，單方面免簽國家增加到38個，互免簽證國家增加到27個，入境旅游3468.3萬人次、同比增長18.5%。共享方面，農(nóng)村居民人均可支配收入同比實際增長6.5%，高于全國平均0.9個百分點(diǎn)。這一系列數(shù)字，都實打?qū)嵉卣蔑@出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。
第三，這份成績單充分展現(xiàn)了我們在鞏固確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。內(nèi)需方面，今年一季度，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比去年四季度提升6.3個百分點(diǎn)，更加有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨作用。外需方面，170多個國家和地區(qū)自我國進(jìn)口實現(xiàn)正增長，有力帶動我國出口多元化。民生方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)308萬人，同比多增5萬人，社會基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。安全保障方面，糧食播種面積穩(wěn)中有增，能源保障更加有力。這些都為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的確定性。
一季度成績的取得，為今年全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。展望下一步，盡管經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固，外部沖擊影響加大，但更要看到，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，我們有改革開放深化、市場需求廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的有利條件，我們有宏觀政策發(fā)力、供需循環(huán)暢通、經(jīng)貿(mào)空間拓展的穩(wěn)定支撐。我們還有豐富的政策儲備和充分的政策空間，將加快實施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措，推動各項政策盡快出臺實施，更加注重提高政策落地效率和實施效果，確保直達(dá)群眾和企業(yè)；與此同時，加力推動既定政策落地見效，包括提振消費(fèi)專項行動、用好今年國家層面5萬億元投資資金、加快設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，等等，這些政策大部分將在二季度落地，并不斷強(qiáng)化政策取向一致性。不管國際局勢如何變化，我們將錨定發(fā)展目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，我們對實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿信心。
另外，您也提到中美貿(mào)易局勢，美國加征的所謂“對等關(guān)稅”的影響和沖擊是波及全球的，大家都在觀察、分析、應(yīng)對。他們憑空做牌、霸凌霸道、出爾反爾，讓大家越來越看清一個本質(zhì)，那就是，所謂“對等關(guān)稅”，嚴(yán)重違背歷史潮流和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)重沖擊國際貿(mào)易規(guī)則和秩序，嚴(yán)重?fù)p害世界各國的正當(dāng)合法權(quán)益，屬于典型的單邊主義霸凌做法，這一行徑害人害己、不得人心，必將以失敗告終。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是堂堂正正的負(fù)責(zé)任大國。面對無理濫施關(guān)稅，中國毅然站出來阻止霸權(quán)強(qiáng)權(quán)，實施系列有理有利有節(jié)的反制舉措，不僅是為了維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，而且是為了維護(hù)國際公平正義，維護(hù)全球自由貿(mào)易體制，維護(hù)正常國際經(jīng)濟(jì)秩序。中國將與世界上絕大多數(shù)國家站在一起，站在歷史正確的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊。我們堅信，與世界作對、與真理作對只會孤立自己，與全球同行、與道義同行才能贏得未來。
澎湃新聞記者：當(dāng)前的國際形勢下，內(nèi)需的作用越來越重要。去年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要大力提振消費(fèi)、提高投資效益、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。請問目前有哪些進(jìn)展？未來還將出臺哪些政策，更好發(fā)揮內(nèi)需的主動力作用？
趙辰昕
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國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：2020年4月，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。5年來，加快構(gòu)建新發(fā)展格局取得了非常顯著的成效，內(nèi)需已經(jīng)越來越成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎；在此過程中，我們也積累了豐富的實踐經(jīng)驗，以及逆周期調(diào)節(jié)政策工具。
從今年一季度情況看，各項宏觀政策進(jìn)一步持續(xù)發(fā)力顯效，內(nèi)需潛力在加快釋放。我舉一些例子，比如，汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等5大類消費(fèi)品以舊換新銷售額超過5000億元，支撐社會消費(fèi)品零售總額同比增長4.6%，比去年全年提高1.1個百分點(diǎn)。又如，大規(guī)模設(shè)備更新帶動全國設(shè)備工器具購置投資同比增長19%，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，推動全部投資增速比去年全年提高1個百分點(diǎn)。再如，2025年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單近期公布，清單事項由2018年版的151項縮減至目前的106項，清單越縮越短、市場越來越活，經(jīng)濟(jì)循環(huán)也越來越暢通。
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和擁有14億多人口的大國，我國擴(kuò)大內(nèi)需有巨大的潛力和空間，而且都是非常現(xiàn)實的需求。我也舉一些例子，比如：消費(fèi)領(lǐng)域，我國汽車保有量3.53億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，按照正常周期更新?lián)Q代，每年能創(chuàng)造數(shù)萬億元的需求；除了耐用消費(fèi)品，文娛、旅游、體育等新增服務(wù)消費(fèi)需求巨大，年初上映的《哪吒2》還有火爆的假期旅游市場，都讓我們看到了服務(wù)消費(fèi)的巨大潛力。投資領(lǐng)域，我國全社會設(shè)備存量資產(chǎn)凈值約40萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，每年的設(shè)備更新?lián)Q代投資需求將超過5萬億元。據(jù)機(jī)構(gòu)測算，2024年中國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，已連續(xù)多年保持20%以上的增長率，未來投資空間還會不斷擴(kuò)大和拓展。我國正在深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率每提高1個點(diǎn)能拉動萬億規(guī)模的投資需求，以城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，初步統(tǒng)計未來5年需更新改造燃?xì)狻⑴潘雀黝惞艿兰s60萬公里，能夠創(chuàng)造約4萬億元的投資需求。可以說我們擴(kuò)大內(nèi)需有非?，F(xiàn)實和巨大的潛力空間。
更好發(fā)揮內(nèi)需主動力作用，具體思路和方法也非常明確，就是增加中低收入群體收入，大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)。下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好這三方面工作。提振消費(fèi)方面，近期我們已經(jīng)下達(dá)了今年第二批消費(fèi)品以舊換新資金，前兩批一共下達(dá)超過1600億元，后續(xù)還有1400億元左右，我們會根據(jù)各地支付進(jìn)度陸續(xù)下達(dá)。還將建立實施育兒補(bǔ)貼制度，創(chuàng)設(shè)專項再貸款工具，加大對服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。同時，深入實施提振消費(fèi)專項行動并抓緊出臺各領(lǐng)域?qū)ｍ棿胧?，指?dǎo)限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點(diǎn)群體定向增發(fā)購車指標(biāo)。擴(kuò)大投資方面，將工業(yè)軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，加快消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會領(lǐng)域投資，制定實施充電設(shè)施“倍增”行動，支持城區(qū)常住人口300萬以上的城市特別是超大特大城市建設(shè)停車位。力爭6月底前下達(dá)2025年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資全部項目清單，同時設(shè)立新型政策性金融工具，解決項目建設(shè)資本金不足問題。暢通循環(huán)方面，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，開展為期半年左右的市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，加快出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，幫助外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷；同時，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推進(jìn)人工智能與60個重點(diǎn)行業(yè)方向、700個基礎(chǔ)場景深度融合。
中國日報記者：中國每年都需要進(jìn)口大量的糧食、能源等大宗商品，美國對中國加征所謂的“對等關(guān)稅”，對中國的糧食和能源供應(yīng)保障會造成多大的影響？
趙辰昕
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國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：您提了一個很重要的問題，大家都很關(guān)心，我借這個機(jī)會把一些基本的事實給大家擺一擺，讓大家進(jìn)一步了解情況，吃下定心丸。
關(guān)于糧食。我們始終堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全糧食流通體系，加強(qiáng)政府儲備管理，推動進(jìn)口來源多元化。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十一連豐”，2024年糧食產(chǎn)量更是首次邁上1.4萬億斤的新臺階，人均糧食占有量500公斤，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的400公斤的糧食安全線，完全能夠做到谷物基本自給、口糧絕對安全，中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
2024年，來自美國的高粱、玉米、大豆等糧食進(jìn)口量占我國內(nèi)糧食消費(fèi)量的比重很低，而且基本都是飼料糧，這些品種的可替代性較強(qiáng)、國際市場供應(yīng)充足；同時，國內(nèi)糧食儲備資源也很充足。即使不采購美國的飼料糧和油料，對我國糧食供應(yīng)也不會有什么影響。
關(guān)于能源。我國堅持“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，能源供應(yīng)的彈性和韌性不斷增強(qiáng)，能源安全保障能力不斷提升。我國已基本形成煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)保障體系，能源自給率保持在80%以上，原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，天然氣年產(chǎn)量連續(xù)八年每年增量超過百億立方米，煤炭儲量和產(chǎn)能充裕，可再生能源發(fā)電裝機(jī)接近總裝機(jī)的60%，能源儲備體系更趨完善、實力明顯增強(qiáng)。當(dāng)前，國內(nèi)能源供應(yīng)充足，市場價格總體穩(wěn)定。
美在我能源進(jìn)口中占比低，2024年我國進(jìn)口美國原油、天然氣、煤炭總量很少，占能源消費(fèi)總量比重非常低。我國能源進(jìn)口來源多元，目前國際能源市場供應(yīng)充足，企業(yè)減少甚至停止自美能源進(jìn)口對我國內(nèi)能源供應(yīng)沒有影響。
下一步，我們將會同有關(guān)部門繼續(xù)深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，務(wù)實開展國際合作，切實保障國內(nèi)糧食、能源穩(wěn)定供給、市場平穩(wěn)運(yùn)行。
? 來源 | 國家發(fā)展改革委
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