編者按：勞動(dòng)創(chuàng)造幸福，實(shí)干成就偉業(yè)。保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益不僅事關(guān)個(gè)人的生存與尊嚴(yán)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。只有更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以法治之力守護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，才能源源不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)即將到來之際，本報(bào)圍繞如何更好維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，勞動(dòng)者休息休假權(quán)、自由擇業(yè)和就業(yè)權(quán)等展開報(bào)道，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好勞動(dòng)者合法權(quán)益提供有益思路。
2025年4月4日，游客在云南省大理白族自治州洱源縣茈碧湖鎮(zhèn)大佛村梨園中游玩。 新華社發(fā) 羅新才/攝
記者|李卓謙
責(zé)編|李旭
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休息休假權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一，也是保障勞動(dòng)者身心健康、提高工作效率的重要條件。目前包括《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》在內(nèi)的多部法律都對(duì)勞動(dòng)者的休息休假權(quán)作出明確規(guī)定，然而在現(xiàn)實(shí)中，超時(shí)加班、帶薪休假難落實(shí)、“隱形加班”等問題依然普遍存在。如何切實(shí)保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)，成為當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的重要議題。
“禁止加班”浪潮來襲 勞動(dòng)者休息休假權(quán)成為熱點(diǎn)
春節(jié)之后，“反內(nèi)卷”“反加班”一躍成為熱詞頻頻登上熱搜，多家互聯(lián)網(wǎng)公司接連宣布“禁止加班”政策。
據(jù)媒體報(bào)道，自2025年2月27日起，大疆在深圳總部實(shí)施了“強(qiáng)制晚上9點(diǎn)下班”政策。每晚9點(diǎn)，主管和人力資源部門會(huì)分三輪巡查工位，確保員工準(zhǔn)時(shí)下班。這一舉措被網(wǎng)友認(rèn)為是打響了“反加班第一槍”。除此之外，美的、海爾等企業(yè)也出臺(tái)了較為嚴(yán)格的“禁止加班”政策。網(wǎng)友們戲稱“打工人的春天來了”。
而在不久前，針對(duì)反映突出的“加班文化盛行”等痛點(diǎn)問題，《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》專門就“保障休息休假權(quán)益”提出了相關(guān)舉措。
對(duì)于這股“禁止加班”的風(fēng)潮，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍表示：“不加班是反內(nèi)卷的重要表現(xiàn)，通過嚴(yán)格遵守工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)勞動(dòng)領(lǐng)域的公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
不過，也有部分網(wǎng)友擔(dān)憂，“禁止加班”后，加班可能會(huì)由“顯性”變?yōu)椤半[性”：雖然勞動(dòng)者不在工位辦公，但仍避免不了如遠(yuǎn)程處理工作、參加會(huì)議等事項(xiàng)。對(duì)此，范圍教授表示不必過于擔(dān)憂。
他認(rèn)為，一方面，無論是從政府還是企業(yè)的角度都對(duì)禁止加班、遵守工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，所以可以有效抑制“隱形加班”；另一方面，從司法實(shí)踐來看，大量“隱形加班”案件被認(rèn)定為加班，長(zhǎng)期的“隱形加班”難以規(guī)避法律。
實(shí)際上，在今年北京市高級(jí)人民法院工作報(bào)告中，提到一起利用微信等社交軟件工作牽出的“隱形加班”案件。法院認(rèn)定勞動(dòng)者在部分工作日下班時(shí)間及休息日利用社交媒體工作已經(jīng)超出簡(jiǎn)單溝通的范疇，該工作內(nèi)容具有周期性和固定性的特點(diǎn)，有別于臨時(shí)性、偶發(fā)性的一般溝通，體現(xiàn)了用人單位管理用工的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成加班，據(jù)此判決用人單位支付加班費(fèi)3萬元。
北京市第三中級(jí)人民法院法官鄭吉喆表示，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下，勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的工具由實(shí)體化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，隨之也產(chǎn)生了加班“虛擬化”“隱形化”的問題。本案突破傳統(tǒng)加班認(rèn)定模式，創(chuàng)造性提出“提供工作實(shí)質(zhì)性”原則和“占用時(shí)間明顯性”原則作為對(duì)“隱形加班”問題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了法律空白，保障了勞動(dòng)者的“離線權(quán)”，為后續(xù)處理類似案件提供了參考與借鑒。
休息休假權(quán)受到法律保護(hù) 相關(guān)制度仍需進(jìn)一步落實(shí)
一直以來，勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利都受到法律保護(hù)。
《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》在總則中明確，勞動(dòng)者享有休息休假的權(quán)利，并在第四章專門對(duì)工作時(shí)間和休息休假進(jìn)行了規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》則規(guī)定工作時(shí)間和休息休假應(yīng)寫進(jìn)勞動(dòng)合同。
根據(jù)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度；用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日；在元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日，用人單位應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假。
此外，對(duì)于加班，《勞動(dòng)法》也有著明確的規(guī)定：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)。
盡管法律對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間、休息休假權(quán)等作出了明確規(guī)定，有關(guān)部門也出臺(tái)了多項(xiàng)保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)的制度政策，但范圍教授認(rèn)為目前這些法律和制度落實(shí)得并不好。
在去年的全國(guó)兩會(huì)上，32位全國(guó)人大代表向大會(huì)提交議案，建議在整合有關(guān)工作時(shí)間、工資、休息休假等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法和黨的二十大精神，研究制定基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法。
對(duì)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法的呼聲一直不斷。范圍教授表示，勞動(dòng)基準(zhǔn)是勞動(dòng)關(guān)系的重要協(xié)調(diào)機(jī)制，直接影響勞動(dòng)者權(quán)益保障和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，在反內(nèi)卷、促消費(fèi)的背景下，制定基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法正當(dāng)其時(shí)。
侵權(quán)現(xiàn)象多發(fā) 保障休息休假權(quán)需多方共同努力
實(shí)際中，勞動(dòng)者休息休假權(quán)受到侵害的現(xiàn)象并不少見，既有公開的強(qiáng)制行為，也有隱性的變相剝奪。
除強(qiáng)制加班和變相強(qiáng)迫加班之外，未依法支付加班費(fèi)、帶薪年休假“縮水”或無法兌現(xiàn)，法定節(jié)假日被侵占，休息時(shí)間被變相剝奪，女性、農(nóng)民工、實(shí)習(xí)生等特殊群體的休假權(quán)被剝奪等，均是勞動(dòng)者休息休假權(quán)被侵犯的常見形式。
此外，還存在諸如要求勞動(dòng)者簽署“自愿放棄帶薪年休假”或“自愿加班”的聲明，以規(guī)避法律責(zé)任；制定嚴(yán)苛的考勤制度，要求遲到1分鐘扣半天工資，但加班數(shù)小時(shí)不計(jì)薪，變相鼓勵(lì)無償加班；名義上彈性工作，實(shí)則通過工作量或考核標(biāo)準(zhǔn)迫使勞動(dòng)者超時(shí)工作等侵權(quán)形式。
當(dāng)勞動(dòng)者休息休假權(quán)受到侵害時(shí)，應(yīng)如何維權(quán)？
北京策略律師事務(wù)所律師宋鶴認(rèn)為，勞動(dòng)者可以先跟用人單位進(jìn)行協(xié)商溝通，依據(jù)用人單位的規(guī)章制度向單位提出休息休假申請(qǐng)，并履行相應(yīng)休假申請(qǐng)手續(xù)。
如果用人單位拒不批準(zhǔn)合理的且符合規(guī)章制度規(guī)定的休假申請(qǐng)，勞動(dòng)者可以向所在單位行政管轄的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，投訴可以通過口頭或書面形式進(jìn)行。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有受理并調(diào)查處理用人單位的勞動(dòng)用工違法行為的職能。
如果與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，且爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的受理范圍，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)。以加班工資為例，一般情況下勞動(dòng)仲裁過程中，需要搜集能夠證明加班事實(shí)的打卡記錄、考勤表等相關(guān)證據(jù)。
如果對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決結(jié)果不服，可以在法定期限內(nèi)到法院起訴。
基于當(dāng)前的現(xiàn)狀，如何才能更好地保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)？對(duì)此，范圍教授提出需要在以下幾方面發(fā)力：
在理念層面，目前我國(guó)將加班視為當(dāng)事人的“私事”，只要?jiǎng)趧?dòng)者與企業(yè)雙方愿意，且沒有因?yàn)槌瑫r(shí)加班導(dǎo)致拖欠加班工資或工傷，原則上不干預(yù)。但工時(shí)涉及勞動(dòng)者的生命健康，具有公私融合的社會(huì)法屬性，即使勞動(dòng)者與用人單位雙方愿意，也不應(yīng)豁免企業(yè)超時(shí)加班的違法性。
在立法層面，目前超時(shí)加班違法的法律責(zé)任較輕，懲罰性較弱，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第25條規(guī)定，用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，由勞動(dòng)保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動(dòng)者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。因此，應(yīng)提高違法加班的罰款數(shù)額，加大對(duì)違法行為監(jiān)察執(zhí)法力度和懲戒力度。
在企業(yè)內(nèi)部層面，應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)作用，及時(shí)指出用人單位在工時(shí)方面的違法行為，并且加強(qiáng)對(duì)于加班程序的監(jiān)督和介入。
“勞動(dòng)者休息休假權(quán)是基本權(quán)利，應(yīng)予以嚴(yán)格保護(hù)。轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)執(zhí)法、加重處罰、強(qiáng)化保障并非今時(shí)特需，而應(yīng)成為時(shí)時(shí)所需?！狈秶淌谡f。
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