最近，虹橋街道古北市民中心又多了一個(gè)“民意直通車(chē)”——成為首批國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)。
4月23日，古北市民中心網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)專題推進(jìn)會(huì)，并舉辦《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見(jiàn)稿）》立法征詢會(huì)。當(dāng)天，一場(chǎng)普法集市在古北市民公園綠地同步開(kāi)展，向群眾普及《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)。立法征詢、普法宣傳 、基層協(xié)商......這是古北市民中心的“日?！?。
2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在虹橋街道古北市民中心考察時(shí)首次提出，“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。作為這一重大理念的“首提地”，今年以來(lái)，古北市民中心已迎來(lái)99批次1664人次實(shí)地考察。來(lái)這里參觀的中外考察團(tuán)無(wú)不感嘆，透過(guò)這扇“小窗口”，能夠感知中國(guó)式民主的“大氣象”。
從“首提地”發(fā)軔，全過(guò)程人民民主在上海不斷開(kāi)花結(jié)果。從開(kāi)門(mén)立法到社區(qū)治理，從基層協(xié)商到人民建議，上海牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，將這一重大理念融入城市發(fā)展全過(guò)程，融入人民城市建設(shè)各方面，積極打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地。
“首提地”民主實(shí)踐不斷延伸
在古北市民中心的展示廳，最搶眼的就是一面“法條墻”，記錄著首提地征詢過(guò)的法律法規(guī)。居民們說(shuō)，“看到自己提的建議意見(jiàn)變成了法條里的一句話、一個(gè)詞，很高興”。
其中一個(gè)案例被反復(fù)提起。2022年11月，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》開(kāi)展立法征詢會(huì)，一位老師提到，上海市盲童學(xué)校虹橋路出口周邊的盲道設(shè)計(jì)不規(guī)范，盲童學(xué)生過(guò)街很不安全，建議在相關(guān)路段加裝過(guò)街音響提示、盲文提示等裝置。這條建議很快被采納，被寫(xiě)入正式出臺(tái)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法。2023年實(shí)施的《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》也明確要求城市主干道安裝過(guò)街音響。沒(méi)過(guò)多久，過(guò)街提示設(shè)備就在虹橋路率先試點(diǎn)落地，盲童過(guò)街不再憂心。
這部法規(guī)的故事還在“未完待續(xù)”。今年，上海市人民檢察院第一分院制定《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟辦案指引》，聯(lián)動(dòng)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就《指引》開(kāi)展意見(jiàn)征詢。4月22日，《指引》專場(chǎng)征詢會(huì)在上海市盲童學(xué)校舉行，不僅邀請(qǐng)了專家人士，還請(qǐng)來(lái)長(zhǎng)寧區(qū)聾人協(xié)會(huì)、盲童學(xué)校等殘障人士代表參加，大家圍繞無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟案件的調(diào)查、磋商、檢察建議、跟進(jìn)監(jiān)督等內(nèi)容獻(xiàn)良策。
“這場(chǎng)專場(chǎng)征詢回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將參與立法鏈條延伸至立法后，以法治架起了無(wú)‘礙’橋梁?！焙鐦蚪值傈h工委書(shū)記郭凱說(shuō)，立法直通車(chē)架起一座匯聚民智的“彩虹橋”，讓老百姓在家門(mén)口就有機(jī)會(huì)參與立法，讓每一部立法都滿載民意、順應(yīng)民心。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)人大虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)共聽(tīng)取103部法律草案意見(jiàn)，上報(bào)建議3776條，其中351條已經(jīng)被采納，征詢意見(jiàn)46586人次。
“首提地”的民主實(shí)踐正在不斷延伸。距離古北市民中心不到50米，去年1月新設(shè)上海政協(xié)全過(guò)程人民民主實(shí)踐點(diǎn)。4月24日，市政協(xié)組織駐滬領(lǐng)館官員、外籍友人來(lái)到這里開(kāi)展了一場(chǎng)圍繞“十五五”規(guī)劃編制中入境旅游相關(guān)內(nèi)容的專題座談會(huì)，14名外籍人士暢所欲言，為上海打造“入境游第一站”貢獻(xiàn)一線心聲。
“我非常贊賞政協(xié)的開(kāi)放性，他們與本地人，甚至是外國(guó)人就上海的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行咨詢和交流，他們想聽(tīng)聽(tīng)我們的建議，這是一個(gè)非常透明的做法?！睍?huì)上，斯洛伐克駐滬總領(lǐng)事伊戈?duì)枴づ磷衾讼缺磉_(dá)了自己的感動(dòng)。他和家人在上海居住多年，這樣的交流讓他感受到城市的歸屬感。
協(xié)商議事、專題座談、浦江縱橫大講堂、考察團(tuán)交流……截至4月20日，在這個(gè)實(shí)踐點(diǎn)開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng) 132場(chǎng)次，走進(jìn)實(shí)踐點(diǎn)的三級(jí)政協(xié)委員達(dá)2681人次，參與活動(dòng)的界別（基層）群眾4313人次，反映社情民意信息 1060條。
構(gòu)建全方位民意矩陣
構(gòu)建全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，需要將民主的“根系”深深扎進(jìn)基層。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授熊易寒說(shuō)，踐行全過(guò)程人民民主，關(guān)鍵在于形成機(jī)制健全、程序合理、鏈條完整的工作閉環(huán)體系，促進(jìn)民主參與更加有序。
上海人大深化推進(jìn)全過(guò)程人民民主“十大行動(dòng)”，從“首提地”開(kāi)啟，基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷開(kāi)枝散葉，如今已擴(kuò)展至36個(gè)，同時(shí)打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站點(diǎn)，將聽(tīng)取意見(jiàn)的觸角向基層延伸，構(gòu)成了覆蓋全市16個(gè)區(qū)的民意矩陣。
上海政協(xié)也在積極探索政協(xié)“站、室、點(diǎn)”平臺(tái)載體建設(shè)，探索全國(guó)、市、區(qū)三級(jí)政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商模式，建起235個(gè)政協(xié)委員工作站、358個(gè)界別委員工作室和1564個(gè)委員聯(lián)系服務(wù)群眾聯(lián)系點(diǎn)，架起一座座民意連心橋。
松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)政協(xié)委員工作站在居民區(qū)樓道里推出“板凳議事堂”，結(jié)合委員分片履職機(jī)制，讓委員們定期深入片區(qū)、深入社區(qū)、深入群眾，在一線收集社情民意。工作站人員說(shuō)，“板凳課堂”1.0版本讓大家有地方坐著“嘎訕胡”，2.0版本將各種資源導(dǎo)入社區(qū)，3.0版本則打破社區(qū)邊界，撬動(dòng)“墻外”資源，對(duì)接“墻內(nèi)”需求，傳遞更多溫暖和正能量。
在閔行，通過(guò)376個(gè)基層立法信息采集站，更多來(lái)自“田間地頭”的聲音正轉(zhuǎn)化為“法言法語(yǔ)”。去年，《上海市種子條例（草案）》立法意見(jiàn)征詢期間，閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)匯中村立法聯(lián)系采集站采集員張仁娟帶著村民們走入田間地頭，通過(guò)實(shí)地參觀農(nóng)作物，了解優(yōu)質(zhì)種子的價(jià)值和意義。大家提出的帶著“泥土味”的建議為條例的出臺(tái)提供了寶貴意見(jiàn)。
為廣泛收集各方建議，在楊浦，高校師生、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民、企業(yè)白領(lǐng)等社會(huì)各界人士都被吸納進(jìn)建議人才庫(kù)，人民建議征集主體越來(lái)越多元化。通過(guò)與多個(gè)高校建立合作，新生代的建議為楊浦的城區(qū)發(fā)展注入了年輕活力；通過(guò)在長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷、灣谷科技園等企業(yè)聚集園區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)征集活動(dòng)，企業(yè)白領(lǐng)的聲音為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供了啟發(fā)。
支撐浦東“立法試驗(yàn)田”大膽創(chuàng)新，浦東新區(qū)工商聯(lián)成了浦東新區(qū)法規(guī)征求民意的前沿陣地。聯(lián)系點(diǎn)將多場(chǎng)立法調(diào)研會(huì)開(kāi)至企業(yè)“家門(mén)口”。比如《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》走進(jìn)張江人工智能島征詢意見(jiàn)，10余家民營(yíng)科技企業(yè)的企業(yè)家代表及相關(guān)專家暢所欲言。多元豐富的建言渠道，有表達(dá)、有回應(yīng)的參與閉環(huán)，點(diǎn)燃企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者的獻(xiàn)策熱情。
自人大踐行全過(guò)程人民民主漕涇鎮(zhèn)基層實(shí)踐站揭牌以來(lái)，金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)設(shè)有15個(gè)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，每月16日組織代表在多個(gè)站點(diǎn)開(kāi)展意見(jiàn)建議收集工作。收到鎮(zhèn)代表陸婉婷提出的關(guān)于民興路路段安裝路燈的建議后，漕涇鎮(zhèn)人大隨即開(kāi)展實(shí)地視察，與鎮(zhèn)民面對(duì)面了解情況與需求，短短一個(gè)月不到就完成了辦理任務(wù)。居民滿意，紛紛點(diǎn)贊，代表們也感嘆，“走下去傾聽(tīng)民意表達(dá)渠道更寬了”。
“好聲音”化作城市發(fā)展“金果子”
“我們通過(guò)民主方式解決民生難題，讓大家成為民生實(shí)事的提出者、參與者和受益者。”今年3月8日，在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議“代表通道”上，來(lái)自上海的全國(guó)人大代表盛弘向中外媒體記者生動(dòng)講述自己對(duì)全過(guò)程人民民主的認(rèn)識(shí)。她所在的古北市民中心，“百姓的事商量著辦”如今已成為一大工作法寶，從垃圾分類(lèi)到電梯加裝，從美麗家園到“15分鐘生活圈”，從家門(mén)口養(yǎng)老到兒童友好社區(qū)，民生實(shí)事項(xiàng)目一樁樁落地。
在上海，人們將全過(guò)程人民民主理念融入社區(qū)建設(shè)的方方面面，圍繞涉及自身利益的實(shí)際問(wèn)題，發(fā)表意見(jiàn)建議，進(jìn)行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解?！皩?duì)每位上海市民來(lái)說(shuō)，全過(guò)程人民民主在人民城市建設(shè)中，表現(xiàn)得可感、可知，實(shí)用、管用?！睆?fù)旦大學(xué)教授桑玉成說(shuō)。
去年，虹橋街道政協(xié)委員工作站組建了一支由三級(jí)委員組成的專項(xiàng)調(diào)研小組。他們發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一些商住樓宇，設(shè)備、管道、電梯等因使用年限長(zhǎng)出現(xiàn)老化。這些樓宇有的沒(méi)有業(yè)委會(huì)，有的缺乏維修資金，產(chǎn)生消防等安全隱患。經(jīng)三級(jí)委員梳理問(wèn)題清單，找到政策、法律依據(jù)，與物業(yè)公司、樓宇業(yè)主代表、國(guó)有企業(yè)、居民代表等一起討論出解決方案。
閔行區(qū)江川路街道河?xùn)|小區(qū)的“問(wèn)題路”如何變成了“示范路”？背后是基層民主實(shí)踐的一個(gè)鮮活樣本。地處黃浦江畔的河?xùn)|小區(qū)，被南溪路、閔東路、河?xùn)|路三條市政道路環(huán)繞、貫穿，小區(qū)道路時(shí)常擁堵、亂停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，居民為此飽受困擾。去年9月，江川路街道舉行了一場(chǎng)“人民城市議事廳”活動(dòng)，人大代表、區(qū)和街道相關(guān)部門(mén)、居民、物業(yè)、養(yǎng)護(hù)單位以及周邊單位齊聚一堂，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、多方碰撞，一套“智慧管理+錯(cuò)時(shí)共享”的創(chuàng)新方案逐漸成形，不僅解決了停車(chē)矛盾，還讓小區(qū)由內(nèi)而外發(fā)生一系列蝶變。
老人“一頓飯”如何吃得好、吃得滿意？在浦東新區(qū)花木街道政協(xié)委員工作站，委員們聚焦為老服務(wù)、養(yǎng)老問(wèn)題，就普惠養(yǎng)老、數(shù)字養(yǎng)老等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，助推浦東養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)“浦老惠”落地，用數(shù)字化賦能社區(qū)養(yǎng)老。小區(qū)內(nèi)部道路一直“臟亂差”，怎么改善？在普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道政協(xié)委員工作站，針對(duì)居民群眾反映的這道難題，居民、物業(yè)、業(yè)委會(huì)和商戶代表一起參與協(xié)商座談，討論中，大家增進(jìn)了理解、形成共識(shí)，最終啟動(dòng)改造工程。
越來(lái)越多來(lái)自人民群眾的“好聲音”，化作城市發(fā)展的“金果子”。市民韓曙提交的一條人民建議，促進(jìn)上海建成首條可通行電動(dòng)自行車(chē)的越江隧道；快遞小哥塞進(jìn)社區(qū)信箱的一條建議，讓金山朱涇鎮(zhèn)一居民區(qū)的廢棄綠地變成網(wǎng)紅“百草園”。去年7月，奉賢區(qū)開(kāi)展“我為賢城獻(xiàn)一策”征集活動(dòng)，短短一個(gè)月共征集到18202條建議。社區(qū)食堂為外賣(mài)騎手提供延時(shí)服務(wù)、圖書(shū)館推出“深夜書(shū)房”、校園周邊道路優(yōu)化改造……市民群眾的“好點(diǎn)子”為新城建設(shè)注入活力。
讓更多人參與進(jìn)來(lái)，把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人與城的“雙向奔赴”。這座超大城市正以一個(gè)個(gè)鮮活的案例，生動(dòng)詮釋“全過(guò)程人民民主”的時(shí)代內(nèi)涵。
原標(biāo)題：《“中國(guó)式民主”窗口，最近又多了一個(gè)“民意直通車(chē)”》
欄目主編：張駿
來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 王海燕
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