4月30日，2025上海國際咖啡文化節(jié)將開幕。
每年這個(gè)時(shí)候，大街小巷、黃浦江岸、陸家嘴中心綠地，空氣中都是香醇的味道。
咖啡能代表上海嗎？似乎不完全能。前段日子，阿大蔥油餅在停業(yè)3年后，重又開張了。這個(gè)從上海弄堂里起步的小餐飲店，曾得到政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面的幫助和追捧，如今又有翻紅跡象，說明上海老百姓還是愛好這口煙火氣。
但蔥油餅?zāi)艽砩虾?？好像也不能。這兩天，2025上海車展火熱舉行。開放了專業(yè)觀眾入場(chǎng)通道后，現(xiàn)場(chǎng)更有“生活氣息”了。許多年輕人一邊好奇地咨詢、試乘，一邊舉著手機(jī)拍攝、打卡，也會(huì)去展臺(tái)的休閑區(qū)坐坐、喝杯東西。
一位流連越野車展臺(tái)的背包客說，這種展會(huì)，只有上海開得起來。言下之意是，熱愛生活的上海人，成就了一個(gè)熱鬧的展會(huì)。而近期火熱的上海國際花展，也從另一個(gè)視角證明了，上海人民就棲息在一座生機(jī)盎然、花團(tuán)錦簇的城市。
上海車展人頭攢動(dòng)。張海峰 攝
沒錯(cuò)，上海是復(fù)雜的，精彩的，極富張力的。曾經(jīng)沒有人能精準(zhǔn)概括它的特質(zhì)，但每個(gè)人又能找到“這很上海”的具象化表達(dá)。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海考察楊浦濱江時(shí)，提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，為新時(shí)代人民城市建設(shè)提供了根本遵循。5年多來，上海深入踐行人民城市理念，真正把“人”作為一切城市工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，讓每個(gè)普通人的衣食住行體驗(yàn)都得到了切實(shí)的改善提升。
再回到“什么能代表上?！钡膯栴}，答案也就清晰起來了：老年人有依靠，年輕人有機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)者有信心，奉獻(xiàn)者有榮光，休閑者有歡樂……每一種奮斗都能看得見回報(bào)，每一份參與都能聽得到回響。
以人為本，居享其適：超大城市的安居答卷
上海給人的印象從來是“摩登”的。但“超大城市”上海的土地面積其實(shí)并不“超大”，住房問題，曾經(jīng)是困擾不少人的隱痛。
解決居住問題的辦法之一，是“舊改”。歷屆上海市政府接力推進(jìn)，到2022年7月，上海全面完成中心城區(qū)成片二級(jí)以下舊里房屋改造，許多百姓搬離了逼仄簡(jiǎn)陋的舊屋，圓了“新居夢(mèng)”。
緊接著，上海開始推進(jìn)零星舊里、老舊小區(qū)、城中村等“兩舊一村”改造。這一輪的改造邏輯也很直觀，要盡可能覆蓋到各個(gè)居住困難群體，算大賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。
上海開始推進(jìn)零星舊里、老舊小區(qū)、城中村等“兩舊一村”改造。
常德路695號(hào)就屬于“零星區(qū)域”，幾十年來都是每4戶人家合用一個(gè)廚房和衛(wèi)生間。今年3月，53戶居民共同迎來人生大日子：舊住房成套改造項(xiàng)目完成了100%的簽約率。改造后，原來的小梁薄板房將變成鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋，并增加電梯和陽臺(tái)，而且是獨(dú)門獨(dú)戶、獨(dú)用廚衛(wèi)。
與浦西花大力氣改造中心城區(qū)不同，浦東走了一條“外圍優(yōu)先”的舊改之路。年初，浦東確定啟動(dòng)的10個(gè)城市更新項(xiàng)目，均在外環(huán)外，甚至涉及合慶老集鎮(zhèn)南社區(qū)、航頭航南社區(qū)等郊環(huán)區(qū)域。接下去，浦東將迎來近年來最大規(guī)模的一次人口遷移，與此同時(shí)，大量土地資源也將騰挪出來，用于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
以人為本，上海安居的安居答卷越做越廣。
2023年11月29日，習(xí)近平總書記在考察閔行區(qū)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家時(shí)提出，要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對(duì)住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。
“一張床、一間房、一套房”的多層次、全品類保障性租賃住房選擇自此在上海應(yīng)運(yùn)而生。
武漢小伙王原最近在張江一家機(jī)器人企業(yè)找到了工作，并住進(jìn)了距離公司只有2公里的保障性租賃社區(qū)“張江納仕社區(qū)雅集”。“地方政府和公司都給了一定補(bǔ)貼，社區(qū)樓下的商業(yè)也逐漸豐富起來了，社區(qū)運(yùn)營(yíng)方還會(huì)經(jīng)常組織各種活動(dòng)?！?/p>
張江納仕社區(qū)。
閔行區(qū)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家，今年又入住了一批新住戶，他們中有網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥，也有畢業(yè)不久的應(yīng)屆大學(xué)生，都是城市建設(shè)一線的重要力量。房間不僅價(jià)格實(shí)惠，還為他們配備了洗衣機(jī)、空調(diào)、熱水器。社區(qū)門口開辟了直達(dá)地鐵的公交線，并建了衛(wèi)生服務(wù)站。
今年，上海將建設(shè)籌措7萬套（間）保障性租賃住房，實(shí)現(xiàn)“十四五”末總量達(dá)到60萬套（間）的目標(biāo)，籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上。
市井煙火，人文風(fēng)雅：上海生活的幸福圖鑒
在互聯(lián)網(wǎng)上，談到中國最適合居住的城市，上海一定位居前列。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施現(xiàn)代、氣候環(huán)境好，這是標(biāo)準(zhǔn)答案。但真正讓2500萬老百姓會(huì)心一笑的，是那些看似并不起眼的小確幸。
有人說，上海社區(qū)食堂的菜好吃。曲陽路街道的一家社區(qū)食堂設(shè)了老年人專區(qū)，高糖、低糖、無糖小菜還被貼心放在不同顏色的盤子里。淮海西路復(fù)興西路轉(zhuǎn)角復(fù)8鄰里匯，富有老上海味道的社區(qū)食堂連住在附近的文化名人也要來打卡。
復(fù)8鄰里匯社區(qū)食堂。
有人說，上海展演豐富。且不論遍地開花的大劇院、美術(shù)館、展覽館，哪怕一個(gè)普通的街道，也可能藏著足以獲選“長(zhǎng)三角最美公共文化空間”的小書場(chǎng)；哪怕市郊博物館，也在持續(xù)引進(jìn)熱門展陳。甚至不少社區(qū)也建起門衛(wèi)美術(shù)館、車棚美術(shù)館、樓道美術(shù)館。
還有人說，上海街景漂亮。這是顯而易見的。截至2024年底，上海累計(jì)建成公園973座。“一江一河”濱水岸線更是早已實(shí)現(xiàn)全線貫通。百年漕溪公園，圍墻全部拆除，走在路上就能賞景。辭書出版社舊址，過去是封閉的單位，現(xiàn)在成了全天候開放的綠地花園。
漕溪公園。
上海，就像一幅生動(dòng)的素描畫：密織的道路兩旁，是五花八門的小店、風(fēng)格各異的市民驛站；是熱氣騰騰的社區(qū)食堂、明亮溫馨的托幼“寶寶屋”；是數(shù)不勝數(shù)的口袋公園、燈火通明的城市書房。
而這幅畫的排布與呈現(xiàn)，則離不開城市治理者復(fù)雜而精密的統(tǒng)籌計(jì)算、科學(xué)謀劃。
這些年來，上海圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”目標(biāo)愿景構(gòu)建的“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)，讓公共設(shè)施與服務(wù)的供給更高效合理。
通過接續(xù)實(shí)施兩輪城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃，上海建成綠道1322公里，“美麗街區(qū)”657個(gè)，把精致的城市風(fēng)貌連點(diǎn)成片。新一輪城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃將繼續(xù)完善“一江一河”濱水空間配套設(shè)施，并讓更多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對(duì)外開放共享。
盡管已經(jīng)聚集了全國優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所、家庭照護(hù)床位數(shù)量均在全國前列，上海仍在繼續(xù)探索更精細(xì)的醫(yī)療資源調(diào)度方式，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能級(jí)。目前，全市六成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已可開展外科小手術(shù)。
科技織網(wǎng)，精細(xì)繡花：超大城市的治理新范式
2018年11月6日，習(xí)近平總書記在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，留下“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”的殷切囑托。
其實(shí)，隨著中國的持續(xù)發(fā)展，城市之間的硬件設(shè)施差距越來越小，各地的靜態(tài)治理能力也越來越強(qiáng)。上海在踐行人民城市理念過程中，不斷探索更高水平治理，圍繞超大城市的動(dòng)態(tài)治理探索新路。
這一點(diǎn)上，上海有實(shí)戰(zhàn)能力，也有場(chǎng)景需求。
去年的上海國際咖啡文化節(jié)開幕首日，徐匯濱江就迎來5萬人次客流。垃圾分類清理，公共空間有序進(jìn)場(chǎng)……最好的治理，恰恰是讓人感覺不到治理的痕跡。
目前正在舉辦的上海車展，以及前段時(shí)間剛落幕的上海半程馬拉松，也都是“城市的鏡子”。前者，折射出一座城市辦會(huì)辦展的專業(yè)度和輻射力。后者，考驗(yàn)在國際頂級(jí)路跑賽事中，這座城市的交通、人員、物資等方方面面的組織力和行動(dòng)力。
上海國際花展。海沙爾攝
當(dāng)下，上海進(jìn)一步深化商旅文體展聯(lián)動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，已不僅關(guān)乎國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，更是風(fēng)云變化的國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)下強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期的重要手段。上海要持續(xù)辦好一系列節(jié)展，必須有游刃有余應(yīng)對(duì)超大客流的方案，有兼顧熱鬧與有序的底氣。
回到老百姓的日常生活中來，就更需要在動(dòng)態(tài)的治理上做文章了。很難想象整日摩肩接踵的南京西路街區(qū)，干凈到可以席地而坐吧？通過構(gòu)建“智慧保潔”應(yīng)用場(chǎng)景，如今，靜安區(qū)對(duì)保潔作業(yè)人員、工作量、點(diǎn)位信息、問題警報(bào)等都進(jìn)行了線上動(dòng)態(tài)分析與監(jiān)測(cè)。
這些年，上海還在全國首創(chuàng)推出“兩張網(wǎng)”——政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
一網(wǎng)通辦，致力于讓市民和企業(yè)“辦事像網(wǎng)購一樣便利”。越來越多的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，僅憑一部手機(jī)就能辦理。
一網(wǎng)統(tǒng)管，則是要通過人的發(fā)現(xiàn)和物聯(lián)網(wǎng)的感知，發(fā)現(xiàn)街頭巷尾那些細(xì)微的變化，快速有效處理問題。
一網(wǎng)統(tǒng)管鏈接城市各個(gè)角落。
基于這張網(wǎng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集能力，上海不僅能解決問題，還能研判趨勢(shì)。去年初秋的臺(tái)風(fēng)“康妮”過后，上海鎖定了一批嚴(yán)重積水點(diǎn)。今年，進(jìn)一步深化海綿城市建設(shè)，上海將實(shí)施18個(gè)小區(qū)、道路積水點(diǎn)改造，從根源上解決城市排澇難。
我們的城市，離不開大批有治理經(jīng)驗(yàn)、有問題解決能力的、老百姓身邊的“貼心人”——去年那場(chǎng)“人民的城市，上海打造人民城市最佳實(shí)踐地”主題展上，社區(qū)“小巷總理”的創(chuàng)新治理故事感染了許多人。
這兩年，上海多個(gè)區(qū)的社工隊(duì)伍還增添了AI賦能。即使是社工“小白”，在AI的幫助下，也能夠像“老法師”一樣，解決社區(qū)里諸多棘手問題。
而黨建引領(lǐng)下的“多格合一”，正在推動(dòng)城市網(wǎng)格管理向融合治理轉(zhuǎn)變，許多跨部門、跨行政邊界的治理頑疾，得以攻克。
同時(shí)，科技也在城市精細(xì)化治理中派上大用場(chǎng)，深入各類生產(chǎn)生活場(chǎng)景，確保城市安全，強(qiáng)化城市韌性。上海消防部門配置的無人機(jī)，接警后4分鐘內(nèi)就能飛抵火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；松江小昆山鎮(zhèn)的AI智能巡檢，能24小時(shí)不間斷識(shí)別渣土車違規(guī)；浦東濰坊新村街道的共享單車管理，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)度，一發(fā)現(xiàn)單車占道，5分鐘內(nèi)報(bào)警推送，60分鐘內(nèi)完成處置。
人們常說，科技改變生活。在上海，也正是人們對(duì)美好生活的需求和期待，客觀上促進(jìn)了科技下場(chǎng)。
人人參與，事事協(xié)商：全過程人民民主的上海實(shí)踐
當(dāng)然，不論是人的治理，還是科技的治理，要想確保城市這樣一個(gè)龐大復(fù)雜的有機(jī)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，乃至高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須充分發(fā)揮個(gè)體的能動(dòng)性。
上海的人民城市建設(shè)，早已明確鋪設(shè)了方法與路徑。
“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！?019年，習(xí)近平總書記考察上海，在虹橋街道古北市民中心內(nèi)的全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)上提出“全過程人民民主”概念。
“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！苯刂寥ツ甑?，上海市人大常委會(huì)設(shè)立的25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)上海16個(gè)區(qū)全覆蓋。
“國家讓普通百姓參與法律的制定修改，還能被采納，這是中國人的驕傲！”2023年10月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過的《愛國主義教育法》中，就采納了長(zhǎng)寧虹橋街道虹欣居民區(qū)立法信息員郅阿姨的建議。她在《愛國主義教育法（草案）》立法意見討論會(huì)上，郅阿姨提到了第六條第五款“國旗、國徽、國歌和壯美河山”內(nèi)容，建議把壯美河山單列一條。
更多時(shí)候，全過程人民民主體現(xiàn)在大家的事情商量著辦。
閔行區(qū)河?xùn)|小區(qū)被南溪路、閔東路、河?xùn)|路三條市政道路環(huán)繞、貫穿，小區(qū)道路時(shí)常擁堵、亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)人大代表、區(qū)和街道相關(guān)部門、居民、物業(yè)、養(yǎng)護(hù)單位以及周邊單位就坐在一起，商討這些道路怎樣管理、改造，經(jīng)過各方協(xié)商的方案終于把“糟心路”變成了“舒心路”。
2010年上海世博會(huì)后，一句“城市，讓生活更美好”在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，成為現(xiàn)代城市建設(shè)的指引。讓生活更美好的是城市，讓城市更美好的，卻是人。過去5年多，楊浦區(qū)廣泛征集人民建議，許多都已落地實(shí)現(xiàn)。區(qū)里一支“老楊樹宣講匯”，由一群長(zhǎng)期工作生活在楊浦區(qū)的老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等銀發(fā)族組成，他們?nèi)缃襁M(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)營(yíng)區(qū)，把人民城市的建設(shè)故事講給各行各業(yè)聽。
去年11月初，習(xí)近平總書記給楊浦區(qū)“老楊樹宣講匯”全體同志回信，對(duì)他們表示親切問候：你們結(jié)合親身經(jīng)歷，向市民講歷史，講黨的創(chuàng)新理論，講新時(shí)代上海城市發(fā)生的可喜變化，這是很有意義的事情。
上海的城市變化是那樣顯著而可感可知，不光“老楊樹”會(huì)講，城市中每個(gè)人都會(huì)講。
原標(biāo)題：《人民城市：共建共享展新卷》
欄目主編：唐燁 題圖來源：海沙爾 攝。上海國際花展
來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 杜晨薇
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