【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 薛凱桓】
4月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在梵蒂岡出席教皇方濟(jì)各葬禮期間，進(jìn)行了短暫會(huì)晤。這也是兩人自白宮爭(zhēng)吵以后，第一次會(huì)面。
有意思的是，這次會(huì)面之后，特朗普對(duì)澤連斯基的態(tài)度有所改觀，不僅抨擊俄羅斯對(duì)烏克蘭的繼續(xù)轟炸，還認(rèn)為普京“也許并不想停止‘戰(zhàn)爭(zhēng)’，只是在敷衍我”。
而就在三日前的4月23日，一度備受矚目的烏克蘭問題美烏英法德五國(guó)會(huì)晤在英國(guó)倫敦陷入僵局。原定出席的美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧突然取消倫敦行程，改由烏克蘭事務(wù)特使基思·凱洛格率團(tuán)參會(huì)。外交“降級(jí)”引發(fā)連鎖反應(yīng)，德法兩國(guó)隨之也降低了代表級(jí)別，主辦方英國(guó)最終被迫“推遲”原定的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤（實(shí)際上是取消）。
據(jù)一位匿名美國(guó)高官透露，美烏在?；鹂蚣芎蜁r(shí)間表上存在重大分歧。烏克蘭當(dāng)局明確表示“特朗普和平計(jì)劃”需大幅修改，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵細(xì)節(jié)缺失導(dǎo)致無(wú)法接受提案。烏總統(tǒng)澤連斯基更公開劃出紅線：“他們可以試圖逼迫烏克蘭承認(rèn)克里米亞屬于俄羅斯，但烏克蘭永遠(yuǎn)不會(huì)同意?！?/p>
歐盟國(guó)家在此次風(fēng)波中堅(jiān)定支持烏克蘭立場(chǎng)，集體表達(dá)對(duì)美國(guó)提案的不滿。俄羅斯方面也提前聲明不會(huì)輕易接受美方條件。面對(duì)多方抵制，特朗普在俄烏和平問題上夸下的?？?，一再面臨食言窘地。
4月26日，澤連斯基和特朗普在教皇葬禮上舉行短暫會(huì)晤。 視覺中國(guó)
特朗普的和平提議
為了讓各方盡快接受美國(guó)的“和平提議”，特朗普本人此前特意發(fā)出了美國(guó)可能退出烏克蘭和平進(jìn)程的警告。特朗普說：“同意它，否則我們將不會(huì)繼續(xù)前進(jìn)”，與此同時(shí)，美國(guó)媒體陸續(xù)報(bào)道稱，這是特朗普的“最后提議”，可以稍作修改和完善，但不能被拒絕。
這一和平倡議是否真的會(huì)成為“最后的提議”，時(shí)間將證明一切。但目前可以肯定地說，這是美國(guó)提出的第一個(gè)和平計(jì)劃。特朗普在選舉前聲稱他有一個(gè)“很棒的和平計(jì)劃”，并承諾在“24小時(shí)內(nèi)”結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，但在當(dāng)選后他食言了。
美國(guó)的提議僅有一頁(yè)紙，很明顯它不是該提議的最終版本，而只是對(duì)其主要內(nèi)容的概括性描述。
以下是美國(guó)提議的關(guān)鍵點(diǎn)：
1.俄羅斯和烏克蘭應(yīng)當(dāng)立即實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性的?；?。 2.烏克蘭將獲得由歐洲國(guó)家組成的“維和部隊(duì)”提供的“可靠安全保證”，美國(guó)軍隊(duì)不參與“維和部隊(duì)”。 3.美國(guó)承認(rèn)克里米亞以及俄羅斯占領(lǐng)的赫爾松州、扎波羅熱州、頓涅茨克州和盧甘斯克州部分地區(qū)歸屬于俄羅斯。目前的軍事接觸線將是俄羅斯和烏克蘭領(lǐng)土的分界線基礎(chǔ)，但前提是：俄羅斯應(yīng)從哈爾科夫州撤出，烏克蘭應(yīng)從別爾哥羅德州和庫(kù)爾斯克州撤出。此外，扎波羅熱核電站也將被賦予“特殊地位”，名義上仍歸屬于烏克蘭，但其運(yùn)營(yíng)將由美國(guó)接手，其生產(chǎn)的電力將供應(yīng)給烏克蘭當(dāng)局控制的領(lǐng)土以及俄羅斯控制的領(lǐng)土（包括克里米亞）。 4.俄羅斯將獲得烏克蘭不加入北約的承諾，但烏克蘭可以加入歐盟。 5.俄羅斯承諾不干擾第聶伯河的航運(yùn)。 6.針對(duì)俄羅斯的制裁將被取消（文件未明確這是否包括歐盟的制裁措施），美國(guó)恢復(fù)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)往來和合作。 7.烏克蘭的重建援助由美國(guó)負(fù)責(zé)，烏克蘭應(yīng)與美國(guó)簽署一項(xiàng)關(guān)于自然資源利潤(rùn)分配的協(xié)議（沒有規(guī)定具體細(xì)節(jié)和內(nèi)容）。
很明顯，這是一份偏向俄羅斯的“和平計(jì)劃”。所以，烏克蘭當(dāng)局對(duì)此反應(yīng)冷淡也就不足為奇了。
在收到這份“和平計(jì)劃”后，烏克蘭當(dāng)局很快便作出了反應(yīng)：澤連斯基先是在4月22日接受記者采訪時(shí)表示，美國(guó)的和平計(jì)劃“是提議、信號(hào)、想法、愿景”，但“不是向?yàn)蹩颂m提出的正式提議”，并裝傻充愣地表示烏克蘭還沒有收到美國(guó)的正式提議：“重要的是：如果有官方提出這樣的提議，我們會(huì)立即以官方提議的形式做出反應(yīng)，并且你們會(huì)知道的?！?/p>
然后在4月23日倫敦會(huì)晤后，澤連斯基又突然給出了明確聲明稱烏克蘭準(zhǔn)備進(jìn)行談判，但拒絕投降：“今天，當(dāng)烏克蘭代表團(tuán)在倫敦與合作伙伴會(huì)面時(shí)，我們重申我們的原則立場(chǎng)：烏克蘭準(zhǔn)備進(jìn)行談判，但不會(huì)投降。我們的人民不會(huì)接受偽裝成和平的凍結(jié)沖突?！?/p>
該聲明由烏克蘭第一副總理斯維里登科在X平臺(tái)上用英語(yǔ)發(fā)布。盡管聲明中沒有直接提及美國(guó)，但其聲明內(nèi)容中明確拒絕了美國(guó)的和平計(jì)劃。此外，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也站在烏克蘭一邊。馬克龍辦公室在4月23日發(fā)布了一份單獨(dú)聲明，稱“烏克蘭的領(lǐng)土完整及其歐洲抱負(fù)不是和平談判的議題”。這意味著烏克蘭和歐盟都對(duì)特朗普的“和平計(jì)劃”沒有任何興趣。
特朗普的“和平計(jì)劃”存在什么問題？
烏克蘭已經(jīng)表明了強(qiáng)硬立場(chǎng)：一是不承認(rèn)俄羅斯對(duì)克里米亞等領(lǐng)土的吞并；二是保留自主選擇加入北約或歐盟的權(quán)利，拒絕俄羅斯永久否決其加入北約的訴求；三是任何停戰(zhàn)協(xié)議必須以可靠外部安全擔(dān)保為前提，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不會(huì)接受限制烏軍規(guī)模和進(jìn)攻能力的條款。烏克蘭當(dāng)局維護(hù)其紅線的態(tài)度是堅(jiān)定的。而這正是特朗普“和平計(jì)劃”的最大問題所在。
目前，輿論集中關(guān)注的是烏克蘭當(dāng)局和特朗普關(guān)于克里米亞地區(qū)歸屬的立場(chǎng)。烏克蘭當(dāng)局對(duì)此態(tài)度強(qiáng)硬，特朗普則以他一貫的夸張風(fēng)格指責(zé)澤連斯基在這個(gè)問題上的強(qiáng)硬態(tài)度，但他又宣稱“克里米亞問題不是簽署和平協(xié)議的障礙”。
“沒有人要求澤連斯基承認(rèn)克里米亞是俄羅斯領(lǐng)土”，特朗普在X平臺(tái)上寫道?？此拿枋?，克里米亞問題似乎并不是完全沒有緩和余地。因此，克里米亞問題實(shí)際上并沒有想象中的那么嚴(yán)重。更嚴(yán)重的問題隱藏在這些表象之下：那就是俄羅斯和烏克蘭是否能真的“合作”達(dá)成真正的和平？
首先，俄烏問題和平協(xié)議需要的是俄烏雙方的共同認(rèn)可，隨后還需要雙方議會(huì)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，在這種情況下，能讓雙方接受的“和平協(xié)議”不太可能出現(xiàn)。國(guó)家間協(xié)議不可避免地會(huì)涉及利益分配的問題，利益分配就不可避免地要進(jìn)行妥協(xié)。無(wú)論協(xié)議偏向哪一方，俄羅斯和烏克蘭是否有足夠多的官員愿意為此承擔(dān)責(zé)任并“青史留名”？顯然，達(dá)成和平協(xié)議的人為阻力是難以想象的。
以特朗普和平計(jì)劃中關(guān)于扎波羅熱核電站的處理?xiàng)l款為例。核電站目前由俄羅斯控制，但在名義的法理上仍屬于烏克蘭，而在特朗普和平計(jì)劃中，美國(guó)將獲取扎波羅熱核電站的實(shí)際管理權(quán)。
也就是說，根據(jù)特朗普和平計(jì)劃，俄羅斯要承認(rèn)扎波羅熱核電站在法理上歸屬烏克蘭，烏克蘭要放棄對(duì)扎波羅熱核電站的實(shí)際管理權(quán)，最后真正獲得利益的只有美國(guó)。毫無(wú)疑問，俄烏雙方不會(huì)一致接受這種“屈辱條款”？乍一看，這些是小問題，但它們最終都會(huì)演變成嚴(yán)重的問題。
烏克蘭加入北約和歐盟同樣是焦點(diǎn)問題，特朗普和平計(jì)劃對(duì)此的相關(guān)規(guī)定并不具體。這也給后續(xù)各方根據(jù)自身利益進(jìn)行“合理解讀”留出了空間。例如，特朗普只是承諾烏克蘭不加入北約，但“可能加入歐盟”，并沒有說明北約軍隊(duì)是否可以直接干預(yù)烏克蘭局勢(shì)。這種比較模糊的表態(tài)使烏克蘭保留了引入北約干涉、甚至在未來加入北約的希望。這是一種烏克蘭當(dāng)局可以接受的說法。
但俄羅斯是否會(huì)接受這樣的“模糊表態(tài)”仍存疑。普京大概率會(huì)要求美國(guó)詳細(xì)說明和平計(jì)劃有關(guān)北約的條款，并要求北約完全停止對(duì)俄烏問題的干涉。而這種說法與烏克蘭當(dāng)局的“紅線”不符，也與歐盟的立場(chǎng)不符。
總之，目前美國(guó)的“和平計(jì)劃”引發(fā)了大量且嚴(yán)重的分歧。而美國(guó)也沒有給出任何可行的解決方案。在問題的答案出現(xiàn)之前，討論俄烏和平的最終協(xié)議都為時(shí)尚早。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月25日，普京和威特科夫在克里姆林宮會(huì)談。 美聯(lián)社
極限施壓失效
在這種情況下，澤連斯基的強(qiáng)硬表態(tài)再次激怒了美國(guó)。毫無(wú)疑問，澤連斯基會(huì)在之后面臨特朗普盛怒下的持續(xù)施壓。但對(duì)于特朗普來說，澤連斯基的強(qiáng)硬也非常令人頭疼，他的“極限施壓”被證明已經(jīng)不再那么有效：不僅未能改變?yōu)蹩颂m和歐盟的立場(chǎng)，反而讓自己陷入了困境：要么兌現(xiàn)退出談判的承諾，從此令美國(guó)影響力抽離俄烏問題，要么再次食言，進(jìn)一步破壞美國(guó)在世界上的公信力。
特朗普食言并非沒有先例：之前停止對(duì)烏軍的武器和情報(bào)援助的威脅就是在不久之后被他自己收回，這種“極限施壓”手段曾經(jīng)是美國(guó)在與烏克蘭和歐盟接觸時(shí)的“核武器”?！皹O限施壓”的破產(chǎn)使特朗普和美國(guó)的公信力遭受了嚴(yán)重的破壞，因?yàn)樗罱K證明，無(wú)論哪一方做出最大讓步，特朗普都不會(huì)將讓步當(dāng)成談判誠(chéng)意，而只會(huì)變本加厲地訛詐索取。
俄烏問題談判的數(shù)次風(fēng)波已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，在倫敦會(huì)晤失敗后，特朗普再提退出談判一事。為了解決問題，特朗普甚至可能已經(jīng)開始考慮進(jìn)行單方面行動(dòng)。例如，承認(rèn)克里米亞及其他烏克蘭俄占領(lǐng)土歸屬于俄羅斯領(lǐng)土、解除對(duì)莫斯科的制裁以及恢復(fù)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來，這些都不需要征求烏克蘭和歐盟的同意。
因此，現(xiàn)在烏克蘭和歐盟正試圖將美國(guó)保留在談判進(jìn)程中，并說服特朗普不要采取單方面行動(dòng)。北約秘書長(zhǎng)呂特在4月24日緊急出訪美國(guó)，澤連斯基更是公開向特朗普喊話稱“非常不希望美國(guó)退出談判”。另一方面，美國(guó)進(jìn)行單方面行動(dòng)會(huì)付出沉重代價(jià)，會(huì)在短期內(nèi)損害美國(guó)的聲譽(yù)，并在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)美國(guó)的利益構(gòu)成威脅，這是特朗普“極限施壓”舉措的必然結(jié)果。
問題將如何發(fā)展
在烏克蘭和歐盟處碰壁后，特朗普轉(zhuǎn)而選擇對(duì)俄羅斯進(jìn)行施壓，試圖令俄羅斯接受他的“和平方案”。4月25日星期五，美國(guó)中東問題特使威特科夫與普京舉行會(huì)晤，這場(chǎng)會(huì)晤是決定俄烏問題未來走向的焦點(diǎn)事件。然而，盡管特朗普做好了向俄羅斯施壓的準(zhǔn)備，但俄羅斯顯然也并不準(zhǔn)備理會(huì)他的“極限施壓”。
核心問題在于美國(guó)在烏克蘭非軍事化的問題上并未表現(xiàn)出任何誠(chéng)意。有知情人士透露，美國(guó)將要求俄羅斯在與烏克蘭的和平協(xié)議中，承認(rèn)烏克蘭有權(quán)保留武裝力量和軍工部門。這實(shí)際上仍然延續(xù)了拜登政府通過軍事援助維持烏克蘭軍事能力的舊策略。不僅如此，美國(guó)中東問題特使威特科夫缺乏對(duì)俄外交經(jīng)驗(yàn)也是一個(gè)重大隱患。負(fù)責(zé)溝通的專人缺乏經(jīng)驗(yàn)極容易導(dǎo)致美國(guó)誤判俄羅斯戰(zhàn)略底線，最終可能造成特朗普政府的期待值與現(xiàn)實(shí)的落差。
從俄方最近的表態(tài)來看，俄羅斯似乎大有全盤接受幾乎所有美國(guó)提議的意思，但事實(shí)并非如此。據(jù)俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫稱，雙方仍在繼續(xù)就解決方案進(jìn)行接觸，但還有許多細(xì)微差別需要討論。
俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫在接受哥倫比亞廣播公司采訪時(shí)，也發(fā)表了類似言論。他說：“美國(guó)總統(tǒng)相信，而且我也認(rèn)為他的觀點(diǎn)是正確的，我們正朝著正確的方向前進(jìn)?？偨y(tǒng)在聲明中提到了一項(xiàng)協(xié)議，我們已準(zhǔn)備好達(dá)成協(xié)議。但仍有一些細(xì)節(jié)需要商定，我們正在參與這一進(jìn)程?！边@一切都表明俄羅斯既想維持談判進(jìn)程，又不愿進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性讓步的立場(chǎng)，表面積極的外交辭令與俄軍近期在前線的軍事動(dòng)作并不相符，也是美俄談判脆弱性的體現(xiàn)。
特朗普所謂“對(duì)俄施壓”與“期待協(xié)議達(dá)成”并存的矛盾表態(tài)，實(shí)際上暴露了特朗普既想維持制裁威懾，又急于達(dá)成外交突破的兩難處境。
特別是在烏克蘭軍隊(duì)的問題上，西方和烏克蘭“維持烏克蘭武裝”的要求與俄羅斯“消除烏克蘭軍事威脅”是根本對(duì)立的，這是達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性俄烏和平協(xié)議難以跨越的障礙，也是特朗普面臨的核心問題：俄烏在停戰(zhàn)內(nèi)容方面沒有任何共識(shí)，只有一個(gè)極為籠統(tǒng)的“停戰(zhàn)愿望”。這種原則上的分歧使俄烏問題難以在短期內(nèi)通過“和平協(xié)議”解決，而美國(guó)既無(wú)能力也無(wú)意愿去提供俄烏雙方都想要的“產(chǎn)品”。
當(dāng)前的美俄談判進(jìn)程是典型的大國(guó)博弈困局：表面積極的外交互動(dòng)無(wú)法解決深層次的利益分歧和對(duì)抗。未來兩周的談判窗口期將驗(yàn)證各方的真實(shí)意圖，但基于現(xiàn)有態(tài)勢(shì)判斷，實(shí)質(zhì)性突破的可能性仍然渺茫。
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