生態(tài)環(huán)境法典草案27日提請十四屆全國人大常委會第十五次會議首次審議。
參與編纂生態(tài)環(huán)境法典的全國人大環(huán)資委副主任委員、中國法學(xué)會副會長呂忠梅表示，《生態(tài)環(huán)境法典》作為承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)憲法任務(wù)、履行國家責(zé)任的重要方式，是中國生態(tài)環(huán)境法律體系現(xiàn)代化的標(biāo)志性立法。當(dāng)前，編纂生態(tài)環(huán)境法典已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)，條件成熟、正當(dāng)其時。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”進行全面部署，并明確提出編纂《生態(tài)環(huán)境法典》的重點任務(wù)。
呂忠梅介紹稱，生態(tài)環(huán)境法典本質(zhì)上是在對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域現(xiàn)行的30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)以及黨的十八大以來生態(tài)文明法治實踐成果進行梳理的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華等方式，形成價值統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、邏輯順暢、務(wù)實管用的統(tǒng)一法律文本。
生態(tài)環(huán)境法典統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的突出問題。草案主要內(nèi)容包括：完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范，集成優(yōu)化污染防治法律制度規(guī)范，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)生態(tài)保護法律制度規(guī)范，對綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、碳達峰碳中和等作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律責(zé)任制度等。
生態(tài)環(huán)境法典編纂目前采取了適度法典化的模式，對現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律分情況處理。將生態(tài)環(huán)境保護方面的綜合性法律和有關(guān)污染防治方面的法律等全部納入法典中，根據(jù)新形勢新要求進行編訂纂修。將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要則納入或者體現(xiàn)到法典之中，使法典保持一定的開放性、兼容性。
攝影/章軻
中國政法大學(xué)教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會監(jiān)事長王燦發(fā)對第一財經(jīng)記者表示，在《民法典》頒布以后，第二部法典應(yīng)當(dāng)定位在哪一個法律部門，也曾經(jīng)有過不同的主張。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是行政法典，《民法典》作為私法的代表，那么與之相對應(yīng)的就是代表公法的《行政法典》。也有的主張制定勞動法典、教育法典等。最后決策還是要制定《生態(tài)環(huán)境法典》。
“法典化有利于立法的體系化整合?！蓖鯛N發(fā)說，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境立法較為分散，分布在不同的法律法規(guī)中，不可避免地存在著規(guī)定不一致、銜接不暢、甚至矛盾與沖突的問題。綜合性生態(tài)環(huán)境法典能夠?qū)⑦@些分散的法律法規(guī)進行系統(tǒng)整合，形成一個邏輯嚴(yán)密、層次分明的有機整體，消除法律規(guī)范之間的沖突和矛盾，提高生態(tài)環(huán)境法律體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。此外，法典化可以填補某些立法空白，提升生態(tài)環(huán)境立法的位階和權(quán)威性，方便生態(tài)環(huán)境法律的執(zhí)行與遵守。法典化還有利于國際交流與合作并增強國家法治影響力。
《生態(tài)環(huán)境法典》通過后，會帶來哪些變化？王燦發(fā)表示，《生態(tài)環(huán)境法典》通過后，將會對我國的環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境保護帶來許多積極影響和變化：
在生態(tài)環(huán)境立法方面，生態(tài)環(huán)境法律的數(shù)量將明顯減少。一些行政法規(guī)和規(guī)章將會根據(jù)法典的規(guī)定進行修訂、修正或者廢除，同時一些新的行政法規(guī)和規(guī)章也會根據(jù)法典授權(quán)制定和發(fā)布；地方性法規(guī)和規(guī)章會有所增加，原因在于法典的綜合性和統(tǒng)一性不可能照顧到所有不同地方的特點，需要各地根據(jù)法典的規(guī)定制定實施法規(guī)和規(guī)章。
在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面，由于有了統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)，提升了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性，可以減少因法律規(guī)定不明確或沖突導(dǎo)致的執(zhí)法爭議，提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和效率。執(zhí)法人員可依據(jù)法典中的具體條款，更清晰地界定環(huán)境違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時，各部門的執(zhí)法職責(zé)也更加明確，能夠促進部門間的協(xié)調(diào)與配合，形成執(zhí)法合力，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。
在生態(tài)環(huán)境保護實踐方面，《生態(tài)環(huán)境法典》的頒布和實施，將會從整體上對生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)保護，改變過去對不同環(huán)境要素分散保護的模式，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)對大氣、水、土壤、生物多樣性等的綜合保護和山水林田湖草沙的協(xié)同治理。同時可以推動企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和激勵企業(yè)、社會公眾踐行綠色發(fā)展方式和生活方式，推動經(jīng)濟社會向綠色低碳轉(zhuǎn)型，從源頭上減少生態(tài)環(huán)境破壞和污染排放，最終促進生態(tài)文明建設(shè)，加快美麗中國建設(shè)進程。
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