《中國(guó)社會(huì)工作報(bào)》4月28日4版
黨員帶頭，多方參與
志愿服務(wù)賦能基層治理
編者按
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用?！吨泄仓醒朕k公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見》明確要求促進(jìn)志愿服務(wù)融入基層社會(huì)治理。近年來(lái)，安徽省淮南市不斷健全黨建引領(lǐng)的組織動(dòng)員路徑和志愿服務(wù)賦能基層治理機(jī)制，積極探索多方參與的社區(qū)志愿服務(wù)模式，充分發(fā)揮黨員志愿者的先鋒模范作用，推動(dòng)志愿服務(wù)與基層治理深度融合，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。
《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)志愿服務(wù)融入基層治理工作提出明確要求，常態(tài)化動(dòng)員群眾就近就便參與城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織搭建志愿者與社會(huì)組織、社會(huì)工作者合作平臺(tái)，促進(jìn)志愿服務(wù)融入基層社會(huì)治理。安徽省淮南市聚焦基層群眾實(shí)際需求，加強(qiáng)力量統(tǒng)籌，優(yōu)化服務(wù)方式，推動(dòng)志愿服務(wù)為基層治理注入“源頭活水”。
凝聚志愿服務(wù)力量
完善多方共治格局
淮南市立足城鄉(xiāng)基層實(shí)際，建立志愿服務(wù)嵌入基層治理的機(jī)制渠道，動(dòng)員各類社會(huì)力量協(xié)同參與基層公共事務(wù)、共同提供基層社會(huì)服務(wù)。
市、縣兩級(jí)出臺(tái)《社會(huì)工作人才和志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制及其工作規(guī)則》，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)工作部門牽頭、有關(guān)部門和群團(tuán)組織各負(fù)其責(zé)的志愿服務(wù)工作機(jī)制，以黨建引領(lǐng)匯聚多方資源，支撐志愿服務(wù)工作的開展。傳承《淮南子》中倡導(dǎo)的“甘其所甘、樂其所樂、積愛成福、崇德向善”傳統(tǒng)文化理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚全市多方力量推動(dòng)“甘甘為淮”志愿服務(wù)品牌建設(shè)。探索黨員志愿者帶頭融入基層治理的有效路徑，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、人崗相適、全程紀(jì)實(shí)”的原則，明確黨員志愿者參與基層治理的組織動(dòng)員、方式路徑、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)制度、權(quán)益保障等，引導(dǎo)全市各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員下沉到村（社區(qū)）開展志愿服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)各村（社區(qū)）成立以村（社區(qū)）黨員干部為骨干，轄區(qū)群眾、新就業(yè)群體等為主要力量的志愿服務(wù)隊(duì)，凝聚各類群體參與志愿服務(wù)，融入基層治理。
2024年7月，淮南市鄉(xiāng)村法治夏令營(yíng)在田家庵區(qū)安成鎮(zhèn)沿淮村舉辦，由淮南市檢察院“藍(lán)·天使”未成年人檢察志愿服務(wù)隊(duì)牽頭，聯(lián)合淮南師范學(xué)院旭日社工、返鄉(xiāng)大學(xué)生等100余名志愿者，對(duì)600余名未成年人同時(shí)開展司法保護(hù)教育。
淮南市選拔500余名快遞員、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)群體擔(dān)任“網(wǎng)格哨兵”。2024年以來(lái)，他們通過(guò)“隨手拍”向社區(qū)反饋雜物亂放、車輛亂停等問(wèn)題1600余條，網(wǎng)約車司機(jī)免費(fèi)載送中考、高考學(xué)生2000余人次，快遞員、網(wǎng)約配送員向居民提供送餐、送菜、送藥等志愿服務(wù)1600余人次。
鳳臺(tái)縣35個(gè)社區(qū)分別以社區(qū)黨組織、樓棟黨小組為核心建立志愿服務(wù)隊(duì)，每個(gè)樓棟有1名樓棟長(zhǎng)和2名以上黨員志愿者，每人聯(lián)系5~10戶居民，培育“家門口”志愿服務(wù)力量。目前，全縣社區(qū)組建志愿服務(wù)隊(duì)190支，招募居民志愿者2100余人，常態(tài)化為居民開展義診、免費(fèi)理發(fā)、水電維修等志愿服務(wù)。
《意見》提出，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化、便利化、精準(zhǔn)化。如何保護(hù)志愿者在基層治理中奉獻(xiàn)愛心熱情？淮南市一方面依托市社會(huì)工作人才和志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督導(dǎo)各單位按照誰(shuí)使用、誰(shuí)招募、誰(shuí)保障的原則，推動(dòng)落實(shí)志愿者項(xiàng)目知情權(quán)、自愿選擇權(quán)、人身傷害保險(xiǎn)權(quán)、崗前培訓(xùn)權(quán)以及食宿行基本保障權(quán)等5大權(quán)利。另一方面，在村（社區(qū)）積分制管理中特別設(shè)置志愿服務(wù)積分制度，從服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)反響等方面賦分，可以用積分兌換生活用品、公共服務(wù)等。目前，全市村（社區(qū)）志愿服務(wù)積分累計(jì)達(dá)21.3萬(wàn)分，已兌換生活用品、公共服務(wù)等10.3萬(wàn)次，有效激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”。同時(shí)，注重對(duì)基層治理志愿服務(wù)項(xiàng)目的激勵(lì)，39個(gè)基層治理志愿服務(wù)項(xiàng)目在全市志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽中被評(píng)選表彰。
“聽說(shuō)我暑假要去村里參加暑假托管志愿服務(wù)活動(dòng)，爸媽特別支持！”來(lái)自安徽理工大學(xué)的大二學(xué)生張靜，回憶起第一次到壽縣隱賢鎮(zhèn)牌坊村，參與為期10天的小學(xué)生暑期托管服務(wù)的經(jīng)歷，興奮與感動(dòng)之情溢于言表。每到暑假，淮南市紅十字會(huì)便會(huì)同市教體局，精心組織約60名大學(xué)生，奔赴壽縣隱賢鎮(zhèn)牌坊村等3個(gè)村（社區(qū)），開展充滿愛與溫暖的小學(xué)生暑期托管志愿服務(wù)活動(dòng)。為了讓大學(xué)生們能夠全身心投入志愿服務(wù)，活動(dòng)主辦方還貼心地為他們購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，妥善保障其食宿與出行，讓大家沒有后顧之憂，能夠安心地在志愿服務(wù)的崗位上發(fā)光發(fā)熱。
豐富志愿服務(wù)供給
激發(fā)基層治理活力
習(xí)近平總書記指出，要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。淮南市積極創(chuàng)新方式和載體，發(fā)揮志愿服務(wù)在基層治理中的生力軍作用，讓廣大群眾得到實(shí)惠，讓基層治理提升溫度。
相關(guān)部門指導(dǎo)全市村（社區(qū)）工作人員通過(guò)入戶走訪、情況摸底、資源鏈接、規(guī)范培育等途徑，建立群眾志愿服務(wù)心愿清單、資源清單、主題清單、項(xiàng)目清單等4個(gè)清單，以供需清單化讓志愿服務(wù)更精準(zhǔn)、滿足群眾需求更高效。
2024年以來(lái)，全市各村（社區(qū)）積極開展“愛鄰志愿服務(wù)日”活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)資源下沉到群眾身邊。圍繞鄰里和諧等重要事項(xiàng)，以“守望互助”為主題，全市村（社區(qū)）的3500余支志愿服務(wù)隊(duì)廣泛開展文明宣傳、健康守護(hù)、文藝表演、水電維修、日常幫辦等親鄰聚鄰志愿服務(wù)1萬(wàn)余次。聚焦“一老一小”等重點(diǎn)人群，開展用微信運(yùn)動(dòng)步數(shù)關(guān)注老人居家情況的“步”約而同以及“紅色代辦”等志愿服務(wù)1.1萬(wàn)余人次，守護(hù)老人安全；舉辦“童聲童議·我是社區(qū)小主人”青少年暑期社區(qū)治理、“牽手困境兒童”等志愿服務(wù)3000余人次，護(hù)航兒童健康成長(zhǎng)。在傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時(shí)間點(diǎn)，舉行臘八送?！ぁ爸唷钡脚?、新春五送等志愿服務(wù)8000余次，讓廣大居民進(jìn)一步領(lǐng)悟中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。
2024年6月，全市開展電動(dòng)車亂擺放專項(xiàng)整治志愿服務(wù)活動(dòng)，2000余名志愿者通過(guò)發(fā)放宣傳單、開展消防科普宣講、敲門入戶提醒等，有力提升居民安全使用電動(dòng)車意識(shí)。通過(guò)“電動(dòng)車消防隱患隨手拍”，推動(dòng)電動(dòng)車消防隱患整改1800余處，清理違規(guī)“飛線充電”、“進(jìn)樓入戶”電動(dòng)車2900余輛。
2024年8月，高新區(qū)三和鎮(zhèn)安理社區(qū)發(fā)動(dòng)25名黨員志愿者，通過(guò)加強(qiáng)工作宣傳，積極引導(dǎo)616戶居民參加觀湖名居小區(qū)業(yè)主委員會(huì)投票，順利選舉并成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。
“社區(qū)是一個(gè)大家庭，空閑時(shí)能為社區(qū)居民服務(wù)，是我最開心的事?！泵恐芩纳衔?，退休護(hù)士段愛蓮都會(huì)來(lái)到社區(qū)黨群服務(wù)中心，義務(wù)為社區(qū)居民量血壓、測(cè)血糖，免費(fèi)為大家提供健康咨詢。田家庵區(qū)洞山街道黎明社區(qū)成立“七彩幫客”志愿服務(wù)隊(duì)，用“赤橙黃綠金藍(lán)紫”標(biāo)注紅色理論宣傳、黃色法律咨詢服務(wù)、金色老人服務(wù)等7項(xiàng)志愿服務(wù)。目前，已有1350名志愿者加入“七彩幫客”志愿服務(wù)隊(duì)，占社區(qū)總?cè)丝诘?0%，每年為居民開展多種志愿服務(wù)5000余次。
為進(jìn)一步提升志愿服務(wù)質(zhì)效，淮南市通過(guò)市、縣財(cái)政支持、“幸福家園”村（社區(qū)）互助平臺(tái)招募、各類社會(huì)組織幫扶等方式，籌集300萬(wàn)元資金，支持、孵化19個(gè)重點(diǎn)志愿服務(wù)組織，圍繞基層治理開展31個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)志愿服務(wù)工作邁向更高臺(tái)階、釋放更大效能。
利用全市“慈善一日捐”活動(dòng)籌得的善款，淮南市實(shí)施一系列為民暖民志愿服務(wù)項(xiàng)目。開展獨(dú)居、空巢、留守老人“e守護(hù)”項(xiàng)目，在全市1700個(gè)特殊困難老人家庭安裝煙感報(bào)警器，社區(qū)網(wǎng)格員和志愿者傾情守護(hù)特困老人居家安全。實(shí)施“慈善護(hù)航·與愛‘童’行”困境兒童提升項(xiàng)目，開展互助式志愿服務(wù)活動(dòng)，為困境兒童等群體提供切實(shí)幫助。
2024年10月10日，淮南新志聯(lián)愛心超市在大通區(qū)大通街道居南社區(qū)掛牌，以低于市場(chǎng)價(jià)的折扣，向社區(qū)現(xiàn)役和退役軍人及家屬、70周歲以上的空巢老人等特殊群體出售日常生活用品，社區(qū)居民也可以用志愿服務(wù)積分免費(fèi)兌換商品，營(yíng)造出溫暖、友愛、和諧的社區(qū)環(huán)境。
拓展志愿服務(wù)深度
推動(dòng)矛盾源頭化解
志愿者源于群眾，扎根基層、聯(lián)系各方，在反映訴求、化解矛盾等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。淮南市打出系列組合拳，深化志愿服務(wù)賦能基層和諧穩(wěn)定。
由市黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌，動(dòng)員相關(guān)部門和社會(huì)組織，市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級(jí)組建志愿服務(wù)宣傳隊(duì)1100余個(gè)，常態(tài)化開展內(nèi)容豐富、形式多樣的自治、法治、德治宣傳，推動(dòng)民主法治意識(shí)深入民心、扎根基層。結(jié)合民法典“典亮生活 振興鄉(xiāng)村”“法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村社區(qū)”行動(dòng)，2024年以來(lái)，淮南市開展集中宣傳600余場(chǎng)次，一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)、“法律明白人”共同走進(jìn)村（社區(qū)）為群眾開展義務(wù)法律咨詢2萬(wàn)余人次。
2025年初，熒幕上一部以淮南為故事舞臺(tái)的電視劇《六姊妹》火爆出圈。它聚焦家庭情感與時(shí)代變遷，宛如一幅徐徐展開的生活長(zhǎng)卷，細(xì)膩描繪著人間煙火。劇中，姐妹親情之“和”溫馨動(dòng)人，家庭傳承之“和”厚重深沉，城市發(fā)展之“和”蓬勃向上，“和文化”如一條無(wú)形卻堅(jiān)韌的絲線，將這些元素緊密串聯(lián)，貫穿劇集始終。觀眾在跟隨劇情跌宕起伏的同時(shí)，也被“和文化”的獨(dú)特魅力深深吸引。為弘揚(yáng)傳承這一珍貴文化，淮南市精心組織了豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)，“青年攜手‘六姊妹’，志愿?jìng)鞒欣卒h魂”等活動(dòng)成為閃亮名片。廣大青年志愿者積極響應(yīng)，深入基層社區(qū)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋“和文化”。他們用熱情融化冷漠，用愛心傳遞溫暖，讓“和文化”的種子在群眾心中生根發(fā)芽。如今，在基層治理的各個(gè)角落，“和文化”正凝聚起強(qiáng)大力量，促進(jìn)社會(huì)和諧，書寫著新時(shí)代淮南的精彩華章。
議事協(xié)商是破解基層治理難題的一把“金鑰匙”。2024年，全市各村（社區(qū)）建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“眾智匯”黨群議事協(xié)商機(jī)制，組建以黨員干部、“兩代表一委員”、“三官一律”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員、熱心公益人士等為主要成員的“眾智匯”志愿服務(wù)隊(duì)，搭建“村（社區(qū)）—村民小組（網(wǎng)格）—庭院（樓棟）”三級(jí)議事協(xié)商平臺(tái)，落實(shí)“集、議、決、辦、督、評(píng)”議事協(xié)商“六項(xiàng)步驟”，解決增設(shè)充電樁、管道維修、加裝電梯、房前屋后垃圾清理等群眾急難愁盼問(wèn)題7500余個(gè)。
毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村充分發(fā)揮志愿者的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)建立村級(jí)議事協(xié)商理事會(huì)、組級(jí)議事會(huì)、庭院說(shuō)事會(huì)等載體，廣泛吸納黨員代表、村民代表、新鄉(xiāng)賢等成員，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公共環(huán)境、公益事業(yè)和村民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問(wèn)題等18項(xiàng)議事協(xié)商目錄，推動(dòng)臧巷村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、村民安居樂業(yè)。
淮南市還積極推動(dòng)各村（社區(qū)）居民組建志愿服務(wù)組織，通過(guò)設(shè)立“睦鄰一家親”調(diào)解室，同時(shí)邀請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員、“三官一律”等專業(yè)人員共同聯(lián)動(dòng)，并吸納社會(huì)組織參與矛盾糾紛化解，促進(jìn)基層法治和居民自治有機(jī)結(jié)合，涌現(xiàn)出“為玉帛”調(diào)解室、“謝大姐”調(diào)解室、“老娘舅”調(diào)解隊(duì)等一批基層矛盾調(diào)解先進(jìn)典型，為全市基層和諧穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
大通區(qū)上窯鎮(zhèn)由鎮(zhèn)黨委女性班子成員牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、婦聯(lián)、派出所及各村（社區(qū)）優(yōu)秀巾幗代表等共18人成立“窯和”巾幗調(diào)解隊(duì)。調(diào)解隊(duì)發(fā)揮女性溝通優(yōu)勢(shì)，開展“溫情調(diào)解”，堅(jiān)持以情感人、以法服人，受理并調(diào)處各類基層矛盾糾紛50余起，調(diào)解成功率達(dá)98%，2024年入選安徽省社會(huì)工作專業(yè)人才優(yōu)秀案例。
信息來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)工作報(bào)》4月28日4版 圖片 由安徽省淮南市委社會(huì)工作部提供
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