2025年，我國《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施十周年，《廣州市不動產(chǎn)登記辦法》也迎來實施三周年。廣州市不動產(chǎn)登記，不僅記錄著城市的經(jīng)濟發(fā)展與民生變化，也見證著每一位不動產(chǎn)登記人的堅守與創(chuàng)新。
林文周，作為一位在不動產(chǎn)登記領域耕耘近三十載的“老將”，用實際行動詮釋著“服務至上、登記安全”的核心理念。4月28日，慶祝中華全國總工會成立100周年暨全國勞動模范和先進工作者表彰大會在北京人民大會堂舉行，林文周現(xiàn)場接受了“全國先進工作者”的榮譽表彰，這是對他個人的最高認可，更是對廣州不動產(chǎn)登記惠企利民成果的高度肯定。
“不動產(chǎn)登記關系到千家萬戶的民生幸福”，林文周常說，其背后的改革創(chuàng)新動力，主要源于對企業(yè)群眾需求的深刻把握和對不動產(chǎn)登記規(guī)范標準的嚴格執(zhí)行。在廣州不動產(chǎn)登記人的共同努力下，廣州在“登記財產(chǎn)”指標榮獲2020年國家發(fā)改委中國營商環(huán)境評價“全國最佳表現(xiàn)”、蟬聯(lián)2020-2024年廣東省營商環(huán)境評價“五連冠”，成為全國不動產(chǎn)登記領域的標桿。
4月28日，慶祝中華全國總工會成立100周年暨全國勞動模范和先進工作者表彰大會在北京人民大會堂舉行，林文周現(xiàn)場接受表彰。
人物名片：
林文周，中共黨員，現(xiàn)任廣州市房地產(chǎn)交易登記中心（市不動產(chǎn)登記中心）一級調(diào)研員。2012年獲評“廣州市勞動模范”榮譽稱號，2020年獲評“廣東省勞動模范”榮譽稱號。
以創(chuàng)新引領構建服務新基座
廣州，總是不乏改革創(chuàng)新的勇氣，而不動產(chǎn)登記領域，正跑出服務變革的“加速度”。廣州市規(guī)劃和自然資源局下屬的市不動產(chǎn)登記中心，一直以來以“敢為人先”的理念，將改革創(chuàng)新精神融入工作的毛細血管，讓服務效率與民生溫度同步提升。
2023年5月，廣州在全國首創(chuàng)開展“一手房帶押過戶”，贏得一片贊譽?！鞍凑粘Ｒ?guī)，有抵押的房屋要先還款，注銷抵押以后才可以過戶。這樣一來，業(yè)務辦理時間比較長，企業(yè)和群眾的辦理成本也比較高?！绷治闹苷f，“企業(yè)有需求，群眾有期望，我們就想主動破解這個難題?！?/p>
“帶押過戶”的核心在于，允許抵押物在未解除原抵押的情況下直接過戶，但“一手房帶押過戶”涉及業(yè)務環(huán)節(jié)多、債權債務關系復雜，全國尚未有可落地執(zhí)行的模式。廣州如何才能突破？
2023年初，揣著各方的期望，林文周開始帶領同事，多次深入房地產(chǎn)企業(yè)、金融機構和群眾之中尋找“答案”，三個月內(nèi)改革了傳統(tǒng)“還款-注銷抵押權登記-網(wǎng)簽-過戶”的固有流程，實現(xiàn)賣方無需提前歸還舊貸款、注銷抵押，即可完成交易、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)，大大降低了交易成本，提升了交易效率。隨后，廣州又率先深化“二手房帶押過戶”至全業(yè)務類型，讓這一便民措施惠及更多群眾。
2024年，廣州再度領跑，創(chuàng)新開展“土地帶押過戶”。這一舉措不僅幫助企業(yè)降低了交易性制度成本，還為廣州優(yōu)化營商環(huán)境、吸引投資增添了新的砝碼。例如，番禺區(qū)一房地產(chǎn)開發(fā)項目通過帶押過戶成功償還了1.1億元貸款，大灣區(qū)一研究院更是通過“土地帶押變更”節(jié)省了24.3億元的過橋資金。
為保障統(tǒng)一登記全面落地，提高不動產(chǎn)登記服務水平，廣州根據(jù)上位法，結合實際情況，制定地方性法規(guī)，完善規(guī)章制度。林文周積極推動《廣州市不動產(chǎn)登記辦法》等法規(guī)的制定工作，通過明確電子證照法律效力等核心內(nèi)容，固化“帶押過戶”等改革舉措，為不動產(chǎn)登記提供了堅實的法制保障。
“這是全國首個地方性不動產(chǎn)登記法規(guī)。有了法規(guī)的支持，我們在工作中更加有底氣，也更加有信心為群眾提供更加優(yōu)質的服務。”林文周表示，在改革過程中，中心始終堅持高標準、嚴要求，確保登記流程的規(guī)范性和登記結果的準確性，并通過建立完善的質量控制體系，保障不動產(chǎn)登記工作的合法性和公信力。
林文周在開展實地調(diào)研工作。
以溫情服務破解歷史遺留難題
走進廣州市不動產(chǎn)登記中心，墻上掛滿的錦旗訴說著“登記人”的民生情懷。長久以來，中心一直致力于用實際行動破解“登記難”問題，讓群眾在改革和創(chuàng)新中感受到幸福的溫度。
“群眾最怕什么？材料多、跑腿多、等待久，導致登記難?！泵鎸Σ粍赢a(chǎn)登記業(yè)務長期存在的窘境，林文周帶頭立下軍令狀：“必須把群眾負擔減下來，把服務效率提上去！”全面摸排因歷史遺留問題導致的不動產(chǎn)“登記難”項目就是一大抓手。
針對開發(fā)商失聯(lián)導致的“登記難”，廣州市不動產(chǎn)登記中心推出“首次+轉移登記合并辦理”“證繳分離”等政策，將開發(fā)建設單位違約違規(guī)責任和購房人辦證權利相互剝離，讓購房人不再為開發(fā)建設單位的行為買單。
“以前，由于開發(fā)建設單位的原因，很多購房人無法及時辦理不動產(chǎn)權證?，F(xiàn)在，通過‘證繳分離’措施，購房人繳清稅費后即可辦證，不再受開發(fā)建設單位的影響?！绷治闹芙榻B，這一舉措讓無數(shù)購房人看到了希望，也讓他們感受到了不動產(chǎn)登記服務的溫度。
目前，在該政策下，廣州市2021-2024年納入廣東省“登記難”問題臺賬的44個項目2453套房屋已全部解決。
“我們還首創(chuàng)了由購房人發(fā)起房屋首次登記和轉移登記合并辦理的模式，打破了必須由開發(fā)建設單位先行辦理首次登記后購房人才能轉移的壁壘?！绷治闹苷f，“現(xiàn)在，只需要到一個窗口，交一套資料，就能把房屋首次登記和轉移登記都辦了”。這一舉措不僅簡化了辦事流程，還大大提高了服務效率。
2024年，廣州市不動產(chǎn)登記中心榮獲“全國不動產(chǎn)登記便民利民窗口建設工作成效顯著單位”等優(yōu)異成績，正是中心對企業(yè)、群眾需求深刻把握，對不動產(chǎn)登記規(guī)范標準嚴格執(zhí)行最好的注解。
林文周獲授予“全國先進工作者”榮譽稱號。
以數(shù)字轉型重塑登記新生態(tài)
歷史上，由于不同部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)分散建設，部分部門也因安全風險等原因對數(shù)據(jù)共享持保守態(tài)度，存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，且電子證照的法律地位長期缺乏明確依據(jù)，無法直接應用。廣州市不動產(chǎn)登記中心聚焦企業(yè)群眾需求，從“減證便民”角度出發(fā)，通過“技術整合+制度創(chuàng)新+安全護航”三位一體，不斷推進部門協(xié)同，深化材料精簡化改革。
“首先要解放思想，以統(tǒng)一平臺建設來消除部門壁壘，這非常重要?！绷治闹苷f，建設廣州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺和“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，是廣州市不動產(chǎn)登記中心的一項重要舉措。通過部門間系統(tǒng)對接，中心與14個部門協(xié)調(diào)推動，集成了跨部門獲取的83類電子證照，并依托省級平臺實現(xiàn)省內(nèi)電子證照互認，精簡冗余材料106項。“現(xiàn)在，群眾辦理不動產(chǎn)登記只需要到1個窗口、交1套資料、最多跑1次”，林文周說。這一舉措不僅提高了辦事效率，還減輕了群眾的負擔。
通過《廣州市不動產(chǎn)登記辦法》明確電子證照與紙質版同等效力，又讓電子證照的應用更加廣泛，為不動產(chǎn)登記服務的數(shù)字化轉型提供了有力支持?！耙郧?，群眾總是擔心電子證照的法律效力，現(xiàn)在有了法規(guī)明確，大家就可以放心了”，林文周笑著說道。
不僅如此，廣州市不動產(chǎn)登記中心在數(shù)據(jù)共享中創(chuàng)新引入?yún)^(qū)塊鏈技術，建立分級權限管理體系，確?！耙话敢徊?、安全可控”。通過“最少夠用”原則開通查詢權限，既保障數(shù)據(jù)安全，又提升辦事效率。
“我們要重點在智能審核和‘零材料’辦理上繼續(xù)下功夫。”林文周介紹，依托區(qū)塊鏈、數(shù)字人、智能審核等技術，廣州市不動產(chǎn)登記中心將打造“一問即答、一網(wǎng)即辦、智能審核”的智能服務網(wǎng)絡，引入智能審核系統(tǒng)后，即可實現(xiàn)簡單業(yè)務智能審批、復雜業(yè)務輔助審批。同時，持續(xù)深化跨部門數(shù)據(jù)共享共用，擴展“不動產(chǎn)登記+N”聯(lián)辦場景，“未來企業(yè)繳清稅費后，系統(tǒng)自動觸發(fā)登記，真正實現(xiàn)‘零材料、零跑動’?！?/p>
在廣州這座千年商都的發(fā)展歷程中，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)用創(chuàng)新和堅守書寫了惠企利民服務的精彩篇章?！拔覀儗⒗^續(xù)堅守初心，砥礪前行，為廣州這座城市的改革與創(chuàng)新注入新的活力?！绷治闹苷f，廣州市不動產(chǎn)登記中心會繼續(xù)為群眾提供更加便捷、高效的服務，讓不動產(chǎn)登記工作成為廣州的一張亮麗名片，為廣州的營商環(huán)境優(yōu)化和招商引資工作作出積極貢獻。
南都廣州新聞部出品
采寫：南都記者 莫郅驊
圖片：市不動產(chǎn)登記中心提供
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