4月29日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開展市場準入壁壘清理整治行動促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》，明確將會同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動。

重點清理整治15類做法情形

重點清理整治以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的15類做法情形。具體來看，重點清理整治的做法情形包括：

（一）國家層面已放開但地方仍在審批；

（二）審批依據(jù)法律效力不足；

（三）行業(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等；

（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進行審批；

（五）違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；

（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；

（七）對外地企業(yè)設(shè)置準入限制；

（八）違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準入限制；

（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；

（十）準入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；

（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險；

（十二）準入標準過高、審批流程過長；

（十三）無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；

（十四）與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規(guī)情況；

（十五）其他違背市場準入制度要求的情形。

根據(jù)《通知》，本次集中清理整治工作為期半年，各省級發(fā)展改革委需向省級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制。

讓“非禁即入”落地生根

事實上，三部門4月24日發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》同時，就已明確將開展市場準入壁壘清理整治行動。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人指出，根據(jù)市場準入負面清單制度要求，清單之外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體都可以依法平等進入，也就是“非禁即入”。這是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經(jīng)營主體的熱切期盼。

近年來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門圍繞確保清單扎實落地，積極破除各種形式的市場準入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準入負面清單典型案例，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場準入障礙，有力保障了經(jīng)營主體市場準入權(quán)利。

“我們也看到，一些領(lǐng)域壁壘破除后，企業(yè)投資的‘心氣兒’上來了，‘百花齊放’的競爭活力得以涌現(xiàn)，市場供給提質(zhì)升級，供需兩旺的‘熱乎勁’十分可喜。”該負責(zé)人稱，但是也要承認，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點卡點尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業(yè)“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。

因此，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動，目的就是要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

多渠道開展市場準入壁壘線索征集

本次清理整治工作將從推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理，開展市場準入壁壘線索征集，扎實推動核實整改，加強部門協(xié)同等方面展開。

記者了解到，目前已有地方啟動了市場準入壁壘線索征集工作。根據(jù)《通知》，社會公眾可通過多種途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門反映有關(guān)情況。

目前國家發(fā)展改革委已建立起全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)線索征集渠道。國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的“互動交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集”專欄，社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營主體依法平等準入、退出和遷移問題”類別，留言反映市場準入壁壘有關(guān)問題情況，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對問題線索進行核實處理，對線索反映人相關(guān)信息嚴格保密。

（線索征集網(wǎng)址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/）

同時，《通知》還要求各省級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》，并在各級地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼，進行廣泛宣傳，提升社會知曉度。

各省級發(fā)展改革委還需暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道，明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會公開。

此外，《通知》鼓勵各級地方發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集，確保清理整治全面細致。

責(zé)編：葉舒筠

校對：楊立林