封面新聞記者 戴云
聚焦·背景
4月27日，國務(wù)院常務(wù)會議部署開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動。會議指出，近年來通過深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
要狠抓源頭治理，以大江大河、重要湖泊為重點，加強(qiáng)監(jiān)測溯源，嚴(yán)防工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等超標(biāo)排放。
要健全長效機(jī)制，堅持疏堵結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能減排改造，支持地方補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)全民河湖保護(hù)意識，營造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
聚焦·嘉賓
王洪臣，中國人民大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授
“通過碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，我國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例已從2015年的66%提升至2024年的90.4%，長江干流連續(xù)五年、黃河干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)”，王洪臣表示，這一成果得益于工業(yè)污染源嚴(yán)格管控、城市污水處理率超過98%等舉措。
當(dāng)前我國水生態(tài)環(huán)境的總體狀況如何？跨流域治理面臨哪些挑戰(zhàn)？農(nóng)業(yè)面源污染為何成“難啃的骨頭”？帶著這些問題，封面新聞特邀長期深耕水污染治理領(lǐng)域的王洪臣教授進(jìn)行解讀。
中國人民大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授王洪臣 。受訪者供圖
1
水生態(tài)治理成效顯著
密集出臺水環(huán)境治理法規(guī)
王洪臣指出，近年來，我國在水生態(tài)環(huán)境治理方面取得顯著成效，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，一些曾經(jīng)污染嚴(yán)重的水體逐漸恢復(fù)生機(jī)，部分河流湖泊的生態(tài)功能逐步恢復(fù)，水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性也有所增強(qiáng)。
但不可忽視的是，當(dāng)前水生態(tài)環(huán)境仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，水污染問題尚未得到徹底解決，部分地區(qū)的工業(yè)污水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染依舊存在，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或監(jiān)管薄弱區(qū)域，污水偷排、直排現(xiàn)象時有發(fā)生。
另一方面，水資源短缺與水生態(tài)破壞問題交織，部分河流生態(tài)流量難以保障，導(dǎo)致河道萎縮、濕地退化，生物多樣性受到威脅。一些北方河流枯水期流量極小，甚至出現(xiàn)斷流，嚴(yán)重影響了河流生態(tài)系統(tǒng)的正常功能。
“此次國務(wù)院常務(wù)會議部署美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動意義重大，是回應(yīng)現(xiàn)實需求的關(guān)鍵之舉。”王洪臣表示，其戰(zhàn)略意義在于，通過構(gòu)建上下游貫通的治理體系，破解跨界污染難題；以河湖為載體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助力美麗中國目標(biāo)實現(xiàn)；通過增強(qiáng)全民參與，形成政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的治理格局。
記者注意到，近年來，我國密集出臺水環(huán)境治理法規(guī)政策。修訂《水污染防治法》強(qiáng)化監(jiān)管，實施“水十條”明確治理路徑，發(fā)布《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》確立流域保護(hù)框架，并建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》推動農(nóng)村污水治理，《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》統(tǒng)籌“三水”治理。
2
跨流域治理打破行政壁壘
云貴川等地一些成功案例值得借鑒
此次會議指出，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，王洪臣表示在實際操作中將面臨不少挑戰(zhàn)。首先是管理體制的差異，上下游不同地區(qū)往往歸屬于不同的行政區(qū)域，各自在環(huán)境管理、政策制定和執(zhí)行力度上存在差異，難以形成統(tǒng)一的治理步伐。比如，上游地區(qū)注重資源開發(fā)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對寬松，而下游地區(qū)更關(guān)注水質(zhì)保護(hù)，這種理念和管理上的差異容易引發(fā)矛盾。
其次是利益協(xié)調(diào)，上下游地區(qū)在水資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在利益沖突。上游地區(qū)發(fā)展工業(yè)可能會對下游水質(zhì)產(chǎn)生影響，但限制上游發(fā)展又可能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，如何平衡兩者之間的利益關(guān)系是一大難點。
資金投入和技術(shù)水平不均衡也是挑戰(zhàn)之一。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的下游地區(qū)在環(huán)境治理資金和技術(shù)上相對充裕，而上游地區(qū)可能面臨資金短缺、技術(shù)落后的困境，這會制約整個流域治理的協(xié)同推進(jìn)。
但仍有一些成功案例值得借鑒。在赤水河流域，云南、貴州、四川三省自2018年起每年共同出資2億元設(shè)立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，建立起長江流域首個跨多省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)，打破行政邊界，統(tǒng)一水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了太浦河等跨界河道的聯(lián)保共治。
3
農(nóng)業(yè)面源污染防治
量化指標(biāo)需細(xì)化到以人為單位
“在工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染這三大污染源中，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度相對較大?！蓖鹾槌济鞔_指出。
他分析，工業(yè)污水排放相對集中，有明確的排污口，便于監(jiān)測和管理，通過建設(shè)污水處理設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管等措施，治理效果較為明顯。生活污水雖然涉及范圍廣，但隨著城市污水處理廠的普及和管網(wǎng)的不斷完善，處理率也在逐步提高。
而農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性和不確定性的特點，涉及廣大農(nóng)村地區(qū)，污染來源分散，包括農(nóng)田徑流中的化肥農(nóng)藥流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的不當(dāng)排放，以及農(nóng)村生活污水和垃圾的無序處理等。
此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動季節(jié)性強(qiáng)，難以通過建設(shè)集中式處理設(shè)施來解決問題，需要從改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等多方面入手，治理成本高、周期長，見效相對較慢。
王洪臣在深入研究農(nóng)村環(huán)境問題后指出，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的污水處理現(xiàn)狀不容樂觀。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)居住著近5 億人口，然而與之形成鮮明對比的是，目前農(nóng)村污水得到有效處理的比例卻不足10%。這一數(shù)據(jù)凸顯了農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實際需求的嚴(yán)峻現(xiàn)實。
長期以來，農(nóng)村污水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)多以自然村甚至行政村的覆蓋率進(jìn)行量化評估。這種量化方式在一定程度上存在局限性，無法精準(zhǔn)地反映出農(nóng)村污水處理的實際需求和設(shè)施運(yùn)行效果。鑒于此，王洪臣建議將農(nóng)村污水處理設(shè)施的量化指標(biāo)細(xì)化到以人為單位，可以更加精確地評估農(nóng)村污水處理設(shè)施的實際處理能力和服務(wù)效果，從而提高污水處理效率和覆蓋率，改善農(nóng)村污水治理效果。
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補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板
將規(guī)劃建設(shè)變?yōu)楝F(xiàn)實運(yùn)行
目前，地方在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面主要存在哪些短板？王洪臣以雨污溢流現(xiàn)象為例，認(rèn)為這是城市污水治理面臨的重要挑戰(zhàn)。
雨污溢流，即在降雨期間，雨水與生活污水、工業(yè)廢水等混合后，超過污水處理系統(tǒng)的承載能力，導(dǎo)致未經(jīng)充分處理的污水直接溢出進(jìn)入受納水體，對城市水環(huán)境造成嚴(yán)重污染?！坝晡垡缌髦卫碜鳛槌鞘兴h(huán)境治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其有效性對于提升城市整體水環(huán)境質(zhì)量、保障城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！蓖鹾槌急硎?。
本世紀(jì)初，我國在全國范圍推行并普及了分流制排水體制，即實行雨水、污水分流改造。截至2023年末，全國城市排水管道長度95.25萬千米，其中合流制管道僅占8.22%，成為合流制占比最低的國家，為率先徹底解決城市水污染問題奠定了基礎(chǔ)。
但目前效果還未完全顯現(xiàn)，核心問題在于分流制排水系統(tǒng)內(nèi)存在“四水（污水﹑雨水﹑地下水﹑河水）混流”，造成分流制效能低下。為此，王洪臣建議要科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，完善分流制，把規(guī)劃建設(shè)的分流制變?yōu)楝F(xiàn)實運(yùn)行的分流制。此外，針對臨時溢流污染治理設(shè)施建設(shè)沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等制度性障礙，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，突破瓶頸，推動建設(shè)。
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