文 觀察者網(wǎng) 張菁娟
據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月28日，日本執(zhí)政黨自民黨政策調(diào)查會(huì)會(huì)長(zhǎng)小野寺五典在華盛頓對(duì)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）被裁撤一事表示擔(dān)憂，稱中國(guó)將在美國(guó)退出的領(lǐng)域取而代之，并提出日本可協(xié)助填補(bǔ)空缺。
小野寺五典是在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）發(fā)表上述言論的，他說(shuō)，日本期待這一機(jī)構(gòu)最終能恢復(fù)重建，“但在此期間，日本或許能有所作為?，F(xiàn)在可能正是日本支持美國(guó)的時(shí)候”。
美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署于1961年肯尼迪執(zhí)政時(shí)期成立，旨在將各種對(duì)外援助計(jì)劃整合到同一機(jī)構(gòu)之下。該機(jī)構(gòu)是美國(guó)與世界其他地區(qū)建立聯(lián)系的重要“軟實(shí)力”工具之一，每年在全球范圍內(nèi)提供大量資金支持。
美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員22日稱，國(guó)際開(kāi)發(fā)署的員工很快將會(huì)收到電子郵件通知，要求他們選擇在7月或9月離職。國(guó)際開(kāi)發(fā)署在全球的各個(gè)辦事處也將被關(guān)閉，其職能將并入美國(guó)國(guó)務(wù)院。此前（3月），特朗普政府已告知國(guó)會(huì)將裁撤美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署幾乎所有的剩余職位，并關(guān)閉該機(jī)構(gòu)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月28日，日本執(zhí)政黨自民黨政策調(diào)查會(huì)會(huì)長(zhǎng)小野寺五典（右），參加美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）活動(dòng) 社交平臺(tái)
報(bào)道稱，小野寺五典當(dāng)天還呼吁特朗普重新考慮所謂的“對(duì)等關(guān)稅”政策。他認(rèn)為，這可能給印太安全帶來(lái)負(fù)面影響。
小野寺五典說(shuō)，東京尤其關(guān)注擔(dān)憂東南亞地區(qū)受此影響，日本首相石破茂當(dāng)前正在該地區(qū)訪問(wèn)正體現(xiàn)了這一關(guān)切。石破茂于27日起，對(duì)越南和菲律賓展開(kāi)為期四天的訪問(wèn)。
他警告說(shuō)，東盟十國(guó)可能會(huì)因?yàn)殛P(guān)稅問(wèn)題而與美國(guó)“漸行漸遠(yuǎn)”。
“這正是我們所擔(dān)憂的，我希望特朗普關(guān)稅能夠被重新考量?！毙∫八挛宓湔f(shuō)道。
小野寺五典稱，石破茂對(duì)東盟十分關(guān)注深感關(guān)切。他警告說(shuō)：“特朗普關(guān)稅可能會(huì)產(chǎn)生巨大影響，不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而對(duì)于我們的美國(guó)盟友，我們認(rèn)為其在安全層面也可能產(chǎn)生非常大的影響?！?/p>
他聲稱，東亞的穩(wěn)定需要美國(guó)和日本提供更強(qiáng)的威懾力，“我們希望特朗普關(guān)稅不會(huì)破壞這一點(diǎn)”。
據(jù)報(bào)道，日本連續(xù)5年都是美國(guó)最大的投資國(guó)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不小，也創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。小野寺五典強(qiáng)調(diào)，特朗普關(guān)稅可能會(huì)削弱日企實(shí)力。如果是這樣，它們將無(wú)力繼續(xù)在美投資。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月28日，華盛頓，小野寺五典（左二）和日本自民黨前選舉對(duì)策委員長(zhǎng)小泉進(jìn)次郎（左三）參加智庫(kù)活動(dòng) 共同社
另?yè)?jù)日本共同社報(bào)道，當(dāng)天，小野寺五典和日本自民黨前選舉對(duì)策委員長(zhǎng)小泉進(jìn)次郎還參加了哈德遜研究所主辦的研討會(huì)，并對(duì)特朗普的關(guān)稅措施及其迫使盟國(guó)談判的姿態(tài)表示擔(dān)憂。兩人均強(qiáng)調(diào)日本通過(guò)對(duì)美投資為美國(guó)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)作出貢獻(xiàn)，并呼吁擴(kuò)大安全領(lǐng)域合作。
會(huì)上，小野寺五典表示，亞洲國(guó)家目前因特朗普的關(guān)稅政策而動(dòng)搖，一些國(guó)家可能會(huì)疏遠(yuǎn)美國(guó)、向中國(guó)靠攏。
小泉進(jìn)次郎則稱，“關(guān)稅問(wèn)題反而成為重新認(rèn)識(shí)日美緊密經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系的契機(jī)”。他列舉了日美可合作的領(lǐng)域，包括在日本建造與維修美國(guó)艦艇及軍民兩用船只，以及對(duì)美國(guó)造船業(yè)的直接投資。
作為美國(guó)的親密盟友，日本受到了24%“對(duì)等關(guān)稅”稅率的打擊，遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，作為其經(jīng)濟(jì)基石的汽車業(yè)更面臨25%的懲罰性稅率。
近期，美日正如火如荼地展開(kāi)關(guān)稅談判。4月16日，身為美國(guó)國(guó)家元首的特朗普還罕見(jiàn)參與部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，直接與級(jí)別較低的日本談判代表會(huì)面。報(bào)道稱，赤澤亮正30日起將訪問(wèn)美國(guó)，與美方展開(kāi)第二輪談判。
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日本執(zhí)政黨高層兩周內(nèi)三撥人馬訪華，為何說(shuō)“不常見(jiàn)”？
最近，日本執(zhí)政黨高層頻密訪華，引發(fā)關(guān)注。
據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》消息，繼公明黨黨首齊藤鐵夫上周率團(tuán)結(jié)束中國(guó)之行后，自民黨干事長(zhǎng)森山裕于4月27日至29日率跨黨派議員代表團(tuán)訪華。緊接著，公明黨前黨首山口那津男和石井啟一定于28日至30日訪問(wèn)中國(guó)，日程上與森山一行還有交集。
執(zhí)政黨要員在如此短時(shí)間內(nèi)“前赴后繼”訪華被認(rèn)為“不常見(jiàn)”，背后有何原因？就中日關(guān)系而言又釋放出什么重要信號(hào)？
圖為中日國(guó)旗
罕見(jiàn)高頻來(lái)訪
對(duì)森山裕來(lái)說(shuō)，此行是他繼今年1月之后再次訪華，也是接替二階俊博出任日中友好議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)之后首次訪華。
日中友好議員聯(lián)盟現(xiàn)由近40名日本國(guó)會(huì)議員組成。森山裕接棒后就表示希望盡早率聯(lián)盟成員訪問(wèn)中國(guó)。
據(jù)悉，此次訪華的跨黨派代表團(tuán)由日本6個(gè)朝野政黨的14名議員組成。
除了“團(tuán)長(zhǎng)”森山裕，還包括自民黨執(zhí)政伙伴公明黨副黨首赤羽一嘉、日本最大反對(duì)黨立憲民主黨前干事長(zhǎng)岡田克也等。
森山裕在訪問(wèn)前表示，期待此次訪華能為改善兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)具體進(jìn)展。
與森山裕幾乎同期訪華的還有公明黨前黨首山口那津男和石井啟一。
啟程前，山口那津男24日與首相石破茂在官邸會(huì)面。據(jù)山口那津男透露，石破茂鼓勵(lì)說(shuō)：“廣泛交流很重要，希望努力取得成果?！?/p>
就在上周，公明黨現(xiàn)任黨首齊藤鐵夫造訪中國(guó)。據(jù)央視新聞援引外媒消息稱，齊藤此行還攜帶石破茂親筆信。
在復(fù)旦大學(xué)日本研究中心教授胡令遠(yuǎn)看來(lái)，日本執(zhí)政黨對(duì)華外交如此活躍確實(shí)不多見(jiàn)，可從三個(gè)層面解讀背后的推動(dòng)力。
首先，夯實(shí)關(guān)系改善勢(shì)頭。
系列訪問(wèn)是在中日關(guān)系緩和的大背景下展開(kāi)的。
自去年11月中日領(lǐng)導(dǎo)人利馬會(huì)晤同意全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系之后，中日政界往來(lái)熱絡(luò)——
去年12月日本外相巖屋毅訪華；今年以來(lái)日本執(zhí)政黨高層相繼訪華；中國(guó)外長(zhǎng)王毅上月訪日，時(shí)隔6年重啟中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話……
一連串外交互動(dòng)被視為落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重要共識(shí)，鞏固關(guān)系改善勢(shì)頭。
正如日本輿論稱，森山裕今年二度訪華旨在促進(jìn)日中關(guān)系改善，包括推進(jìn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，通過(guò)政黨外交能增進(jìn)兩國(guó)互信。
其次，因應(yīng)外部挑戰(zhàn)。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)并推行“極限施壓”政策，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)沖擊很大，促使日本加強(qiáng)與中國(guó)溝通，設(shè)法通過(guò)合作將關(guān)稅的負(fù)面影響降到最低。
第三，服務(wù)國(guó)內(nèi)政治。
當(dāng)前，日本執(zhí)政黨在國(guó)會(huì)眾議院是少數(shù)派，外交空間受限。通過(guò)改善對(duì)華關(guān)系，既能緩解經(jīng)濟(jì)壓力，還能在外交上加分，扭轉(zhuǎn)自身的政治窘境，為7月參議院選舉營(yíng)造利好環(huán)境。參院選舉對(duì)石破茂穩(wěn)住執(zhí)政地位，乃至實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政至關(guān)重要。
胡令遠(yuǎn)還指出，執(zhí)政黨要員密集來(lái)訪也有為石破茂訪華打前站的意味。而且，在石破茂訪華時(shí)機(jī)尚未成熟的情況下，執(zhí)政黨高層訪華不失為首腦外交的替代選項(xiàng)。
“自民黨主導(dǎo)執(zhí)政聯(lián)盟，且具有長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府施政擁有很大影響力。利用現(xiàn)有政黨交流機(jī)制，可以很快將達(dá)成的共識(shí)轉(zhuǎn)換為政府政策?！?/p>
既務(wù)虛又務(wù)實(shí)
據(jù)日方透露，訪問(wèn)期間，森山一行將與中國(guó)政要舉行會(huì)談，并考察中國(guó)先進(jìn)技術(shù)。公明黨兩位前黨首計(jì)劃訪問(wèn)天津，并與中方官員會(huì)晤。
談及議題，胡令遠(yuǎn)認(rèn)為，探索合作、求解問(wèn)題是兩大關(guān)注點(diǎn)。
一是“虛實(shí)結(jié)合”，尋找合作空間。
務(wù)“虛”層面，面對(duì)特朗普政府的關(guān)稅打壓，雙方可就如何協(xié)調(diào)合作、共同應(yīng)對(duì)交換意見(jiàn)。
務(wù)“實(shí)”層面，聚焦經(jīng)貿(mào)合作。
預(yù)計(jì)會(huì)重點(diǎn)討論如何落實(shí)和推進(jìn)第六次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話達(dá)成的20項(xiàng)重要共識(shí)。
比如，討論推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作、推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）有效落實(shí)等。
雙方還可以探討具體合作項(xiàng)目。比如，此前豐田決定在上海建廠生產(chǎn)電動(dòng)汽車，就被視為雙贏選擇。
胡令遠(yuǎn)指出，數(shù)十年來(lái)，中日貿(mào)易額一直維持在3000億美元上下，與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)體量以及對(duì)外貿(mào)易總量并不匹配，中日經(jīng)貿(mào)合作有很大提升空間。
二是磋商懸而未決的問(wèn)題。
其中，希望中國(guó)恢復(fù)進(jìn)口日本水產(chǎn)品是日方主要關(guān)切。外界還預(yù)計(jì)，促進(jìn)人文交流也是雙方關(guān)心的話題。
森山裕本人很重視兩國(guó)年輕人的交往。他曾指出，增加青少年修學(xué)旅行等交流活動(dòng)十分重要，可促進(jìn)相互理解，建立正確認(rèn)知。
山口那津男在訪華前透露會(huì)展開(kāi)“教育文化交流”，包括計(jì)劃訪問(wèn)南開(kāi)大學(xué)。
機(jī)遇大于挑戰(zhàn)
2025年，中日關(guān)系以兩國(guó)時(shí)隔7年重啟執(zhí)政黨交流機(jī)制“溫暖”開(kāi)篇。之后，執(zhí)政黨代表團(tuán)絡(luò)繹來(lái)華，中國(guó)外長(zhǎng)4年來(lái)首訪日本，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制也時(shí)隔6年重啟，持續(xù)給中日關(guān)系注入暖流。
胡令遠(yuǎn)認(rèn)為，當(dāng)前中日關(guān)系可以說(shuō)處于機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的階段。
從外部環(huán)境看，美國(guó)濫施關(guān)稅擾亂全球經(jīng)濟(jì)秩序，中日在維護(hù)多邊貿(mào)易體制方面具有共同利益。
特別是日本，以貿(mào)易立國(guó)，特朗普政府的關(guān)稅政策令日本經(jīng)濟(jì)承壓，日本希望加強(qiáng)與最大貿(mào)易伙伴中國(guó)的合作抵御關(guān)稅沖擊。
從石破茂本人看，他是日本資深政治家，其形成的基本政治理念不太會(huì)輕易變化，包括為日本爭(zhēng)取戰(zhàn)略自主、在中美之間取得相對(duì)平衡而非對(duì)美一邊倒等。
這種“自主性”從此次石破茂回應(yīng)美方關(guān)稅施壓上可見(jiàn)一斑。
石破茂表態(tài)稱，日本不會(huì)做重大讓步，不應(yīng)將安保問(wèn)題與日美關(guān)稅談判掛鉤，不打算在安保費(fèi)用上對(duì)美唯命是從。
日本官員還透露，考慮到中日緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，日本將抵制美國(guó)將東京納入孤立中國(guó)的貿(mào)易聯(lián)盟的企圖。
在胡令遠(yuǎn)看來(lái)，石破茂有心發(fā)展對(duì)華關(guān)系、推動(dòng)對(duì)華合作并非出于機(jī)會(huì)主義的考量，更多是出于務(wù)實(shí)、理性的戰(zhàn)略考量。
“因此，在石破茂執(zhí)政期間，預(yù)計(jì)中日關(guān)系能夠保持相對(duì)正常、積極的發(fā)展?！?/p>
但是，兩國(guó)關(guān)系能改善到何種程度，并非由石破茂一人所能決定，將取決于美國(guó)、日本內(nèi)政等因素。
胡令遠(yuǎn)認(rèn)為，相比安倍晉三、岸田文雄等前任，石破茂在外交上面臨內(nèi)外壓力，受到更大限制。
外部，承受美國(guó)巨大壓力。
如果與中國(guó)走得太近，或者在安保方面不配合美國(guó)，可能會(huì)引發(fā)美國(guó)反彈。
因此，日本會(huì)謹(jǐn)慎行事，這意味著在安保政策上，石破茂與安倍、岸田料將一脈相承，包括視中國(guó)為威脅、加強(qiáng)自身防衛(wèi)能力，借助日美同盟或聯(lián)合地區(qū)國(guó)家制衡中國(guó)。
內(nèi)部，面對(duì)國(guó)內(nèi)政治壓力。
“目前，執(zhí)政黨在國(guó)會(huì)眾議院屬于少數(shù)派，石破茂在自民黨內(nèi)也屬于少數(shù)派，兩個(gè)少數(shù)派決定了石破茂的弱勢(shì)首相地位，再加上需顧及右翼保守勢(shì)力看法，否則相位難保，這些都使其在外交上舉步維艱?！焙钸h(yuǎn)說(shuō)。
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