堅(jiān)持以人民為中心，把群眾作為基層治理的閱卷人！
4月29日上午，“扛起新使命 譜寫(xiě)新篇章”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第三場(chǎng)）——全面構(gòu)建“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系新聞發(fā)布會(huì)舉行。
發(fā)布會(huì)上，重慶市委組織部副部長(zhǎng)張波介紹有關(guān)情況。重慶市委政法委副書(shū)記劉偉，重慶市司法局黨委委員、政治部主任、新聞發(fā)言人李友生，榮昌區(qū)昌州街道黨工委書(shū)記皮榮剛，九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任伍成莉，江北區(qū)石馬河街道桂花園社區(qū)工作者（第四網(wǎng)格專職網(wǎng)格員）陳莉回答了記者的提問(wèn)。
重慶市委組織部副部長(zhǎng)張波介紹，重慶已在1.1萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格6.2萬(wàn)個(gè)，形成綜合集成、多跨協(xié)同、扁平一體的基層治理格局，在為老百姓提供便捷的同時(shí)，也為超大城市的現(xiàn)代化治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
張波介紹，自去年4月以來(lái)，重慶市圍繞夯實(shí)超大城市現(xiàn)代化治理的底座基石，創(chuàng)新性地構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)的“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系。這一體系以“一中心”即鎮(zhèn)街基層治理指揮中心為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四大“板塊”工作。通過(guò)體系重構(gòu)、機(jī)制重塑、力量重組，推動(dòng)基層治理由“自上而下”向“上下聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、單打獨(dú)斗向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)治理向智能治理轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)出“三個(gè)有效提升”：
提升一：將觸角延伸到了每一個(gè)角落
首先是“141”基層智治體系全域重構(gòu)，精細(xì)化治理能力有效提升。圍繞“大綜合一體化”超大城市現(xiàn)代化治理，從健全體系、配強(qiáng)力量、厘清職責(zé)3個(gè)方面著手，扎實(shí)推進(jìn)基層智治體系建設(shè)。
在體系構(gòu)建過(guò)程中，重慶注重網(wǎng)格化管理的重要作用。全市1.1萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）的6.2萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，如同城市的毛細(xì)血管，將基層治理的觸角延伸到了每一個(gè)角落。
每個(gè)網(wǎng)格都配備了專門的網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)收集群眾意見(jiàn)、上報(bào)處理問(wèn)題，確保了基層治理的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。
同時(shí)，還通過(guò)“渝快辦·人人都是網(wǎng)格員”組件和“重慶基層智治”微信小程序，讓更多群眾參與到基層治理中來(lái)。
提升二：智治平臺(tái)讓基層治理更智能
其次是建好用好基層智治平臺(tái)，智慧化治理能力有效提升。根據(jù)數(shù)字重慶統(tǒng)一架構(gòu)，全市統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、一體部署了鎮(zhèn)街基層智治平臺(tái)，讓基層治理更智能。
一是鎮(zhèn)街情況“一圖統(tǒng)攬”。全覆蓋構(gòu)建1031個(gè)鎮(zhèn)街、1.1萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）、6.2萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格實(shí)景地圖，重點(diǎn)場(chǎng)所、網(wǎng)格力量等定位落圖，每個(gè)鎮(zhèn)街“四板塊”需辦理事項(xiàng)、每個(gè)網(wǎng)格情況一屏總攬，便于基層一圖掌控。
二是任務(wù)事件“一辦到底”。依托市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)貫通的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，將“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”數(shù)字化，一般事項(xiàng)由網(wǎng)格及時(shí)就地解決，不能解決的通過(guò)平臺(tái)逐級(jí)流轉(zhuǎn)辦理，網(wǎng)格員通過(guò)平臺(tái)上報(bào)、辦理事件779萬(wàn)件，閉環(huán)解決群眾訴求問(wèn)題。
三是數(shù)據(jù)歸集“一池聚合”。推動(dòng)市級(jí)部門向鎮(zhèn)街下沉市場(chǎng)主體等數(shù)據(jù)，網(wǎng)格員核采基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接入煙霧火災(zāi)預(yù)警等智能算法139個(gè)，平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)分析流轉(zhuǎn)事件，對(duì)高頻事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患等及時(shí)預(yù)警處置，基層辦事、決策更科學(xué)、更高效。
四是多個(gè)系統(tǒng)“一端整合”。逐步將落到基層的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)整合到平臺(tái)，有效解決基層APP過(guò)多的問(wèn)題。全面推廣應(yīng)用“一表通”智能報(bào)表，有效減少基層人員報(bào)表數(shù)量和處理報(bào)表時(shí)間。
提升三：初步實(shí)現(xiàn)“小事不出村社、大事不出鎮(zhèn)街”
三是突出保平安惠民生促發(fā)展，實(shí)戰(zhàn)化治理能力有效提升。
黨建統(tǒng)領(lǐng)能力明顯增強(qiáng)。讓黨的組織體系與基層治理“末梢”融合。推動(dòng)黨組織向小區(qū)（網(wǎng)格）、微網(wǎng)格、鄉(xiāng)村院落等延伸，讓黨的組織體系與基層治理“末梢”融合。
為民服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。把獨(dú)居老人、留守兒童等作為關(guān)注重點(diǎn)，常態(tài)化服務(wù)“一老一小”等27萬(wàn)人。網(wǎng)格員通過(guò)入戶走訪，廣泛收集群眾意見(jiàn)建議和問(wèn)題訴求，開(kāi)展代理代辦等服務(wù)50萬(wàn)余件次，及時(shí)有效解決群眾的急難愁盼問(wèn)題。
除險(xiǎn)固安能力明顯增強(qiáng)。推動(dòng)鎮(zhèn)街編制數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案1.3萬(wàn)余個(gè)，緊急情況時(shí)一鍵啟動(dòng)、快速智達(dá)。聚焦矛盾糾紛化解，網(wǎng)格員協(xié)同解決鄰里、物業(yè)等矛盾糾紛120萬(wàn)余件，初步實(shí)現(xiàn)“小事不出村社、大事不出鎮(zhèn)街”。
助企興業(yè)能力明顯增強(qiáng)。落實(shí)服務(wù)企業(yè)專員制度，主動(dòng)上門服務(wù)企業(yè)323萬(wàn)次。組織網(wǎng)格員協(xié)同開(kāi)展“千企萬(wàn)戶大走訪”行動(dòng)，走訪企業(yè)8900余家，幫助企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款支持。
張波表示，下一步，重慶將持續(xù)推進(jìn)“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系的迭代升級(jí)。通過(guò)不斷完善體系架構(gòu)、優(yōu)化機(jī)制流程、提升平臺(tái)功能等方式，進(jìn)一步提升基層智治體系的實(shí)戰(zhàn)效能。
踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)矛盾糾紛分級(jí)分類化解
重慶市委政法委副書(shū)記劉偉：
重慶市在矛盾糾紛預(yù)防化解工作中，積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托“141”基層智治體系，實(shí)施“矛盾糾紛大排查大起底大化解”專項(xiàng)行動(dòng)，一季度全市基層排查化解矛盾糾紛21.06萬(wàn)件。
同時(shí)，重慶打造社會(huì)治安綜合治理工作新平臺(tái)，明確區(qū)縣綜治中心“五有”目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心依托“141”體系開(kāi)展工作，努力讓群眾解決訴求“最多跑一地”。目前，全市38個(gè)區(qū)縣和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜治中心掛牌運(yùn)行工作正在推進(jìn)中。
此外，重慶還開(kāi)發(fā)了“社會(huì)矛盾糾紛多元化解應(yīng)用”，推動(dòng)矛盾糾紛分級(jí)分類化解，實(shí)現(xiàn)全量掌握、閉環(huán)流轉(zhuǎn)。劉偉表示，下一步將加快迭代應(yīng)用功能，方便群眾線上反映訴求，推動(dòng)快速流轉(zhuǎn)辦理，提升群眾獲得感。
平均辦案時(shí)長(zhǎng)縮至15分鐘內(nèi) 為企業(yè)和群眾“減負(fù)”
重慶市司法局黨委委員、政治部主任、新聞發(fā)言人李友生
重慶將“大綜合一體化”鎮(zhèn)街行政執(zhí)法改革作為提升基層治理能力的關(guān)鍵。2023年10月起，全市1031個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施“四個(gè)一”舉措。一是制定“一張清單”定權(quán)責(zé)，賦予鎮(zhèn)街99項(xiàng)“三高兩易”執(zhí)法事項(xiàng)，解決有責(zé)無(wú)權(quán)困境，有效整治“城市頑疾”。二是組建“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法，1031個(gè)鎮(zhèn)街全部成立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，4700余名執(zhí)法人員下沉，履職活躍率達(dá)92%。三是出臺(tái)“一套規(guī)范”提效能，明確責(zé)任主體，細(xì)化協(xié)同機(jī)制，配備法制審核人員，復(fù)議被糾錯(cuò)率大幅下降。四是開(kāi)發(fā)“一個(gè)應(yīng)用”謀突破，建設(shè)全市統(tǒng)一數(shù)字辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程網(wǎng)辦，精簡(jiǎn)線上環(huán)節(jié)，平均辦案時(shí)長(zhǎng)縮短至15分鐘以內(nèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
網(wǎng)格員化身網(wǎng)格“哨兵” 成為民意直通車
江北區(qū)石馬河街道桂花園社區(qū)社區(qū)工作者（第四網(wǎng)格專職網(wǎng)格員）陳 莉
“我們就像是網(wǎng)格里面的‘萬(wàn)事通’和‘小管家’，基層智治平臺(tái)就像是給我們裝上了‘千里眼’‘順風(fēng)耳’，哪里有問(wèn)題，哪里就有我們，以‘人力+算力’守護(hù)著一方小天地的和諧有序！”陳莉介紹，其職責(zé)履職依托“清單+平臺(tái)”雙軌推進(jìn)。一方面，嚴(yán)格對(duì)照市里下發(fā)的網(wǎng)格員“6+1”履職清單開(kāi)展服務(wù)，基層智治平臺(tái)會(huì)結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)孤寡老人分布、消防隱患重點(diǎn)區(qū)域、近期反詐宣傳需求等動(dòng)態(tài)生成任務(wù)，如針對(duì)獨(dú)居老人開(kāi)展每周探訪、在雨季前完成老舊小區(qū)消防通道專項(xiàng)巡查、結(jié)合高發(fā)電詐類型定制宣傳方案等，網(wǎng)格員按圖索驥逐項(xiàng)銷號(hào)，確保服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)。
另一方面，網(wǎng)格員化身網(wǎng)格“哨兵”，依托日常巡查與居民“拉家?！贝罱ㄉ缜槊褚庵蓖ㄜ?。無(wú)論是突發(fā)水管爆裂、高空墜物隱患，還是居民對(duì)政策細(xì)則的困惑，均通過(guò)基層智治平臺(tái)手機(jī)端一鍵上報(bào)，形成“網(wǎng)格吹哨—平臺(tái)派單—部門聯(lián)動(dòng)—結(jié)果反饋”的閉環(huán)響應(yīng)。2024年以來(lái)，該社區(qū)通過(guò)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制已高效處置65件民生問(wèn)題，平均辦結(jié)時(shí)效壓縮30%，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。
接入煙感、智能手環(huán)等感知終端 編織實(shí)時(shí)預(yù)警的“安全網(wǎng)”
榮昌區(qū)昌州街道黨工委書(shū)記皮榮剛
重慶1031個(gè)鎮(zhèn)街全覆蓋建立基層治理指揮中心，街道又是如何推動(dòng)基層智治體系發(fā)揮作用的？皮榮剛表示，榮昌昌州街道依托“141”體系，在黨建統(tǒng)領(lǐng)下將“智治力”轉(zhuǎn)化為民生服務(wù)力、產(chǎn)業(yè)護(hù)航力與應(yīng)急響應(yīng)力，以數(shù)字化改革破題基層治理難題。
在昌州街道，基層智治體系成為密切干群關(guān)系的“連心橋”。網(wǎng)格員化身民情“探頭”，將入戶走訪收集的群眾訴求匯聚至街道基層治理指揮中心，平臺(tái)智能分撥任務(wù)，讓52.7%的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上辦理，辦結(jié)時(shí)間壓縮七成。如今，社區(qū)老年食堂從群眾呼聲落地為暖心工程，正是依托平臺(tái)對(duì)老年人分布與就餐需求的大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)選址建成3個(gè)服務(wù)點(diǎn)位，讓“銀發(fā)餐盤(pán)”飄出幸福味道。
產(chǎn)業(yè)服務(wù)同樣因“智”而活。面對(duì)“榮昌鹵鵝”銷量激增帶來(lái)的產(chǎn)能與安全挑戰(zhàn)，街道依托“141”體系對(duì)鹵鵝產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開(kāi)展定向走訪，從原料溯源到冷鏈運(yùn)輸全鏈條護(hù)航，更通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，智能預(yù)警異常波動(dòng)，以“無(wú)事不擾、有呼必應(yīng)”的精準(zhǔn)服務(wù)助力特色產(chǎn)業(yè)“騰飛”。
基層治理的“神經(jīng)末梢”更因“智”而敏。昌州街道接入上萬(wàn)個(gè)煙感、智能手環(huán)等感知終端，編織起一張實(shí)時(shí)預(yù)警的“安全網(wǎng)”。2024年，這張網(wǎng)成功預(yù)警并阻止近兩千起電信詐騙案件，AI系統(tǒng)22次火情秒級(jí)響應(yīng)，特大暴雨中更依托平臺(tái)調(diào)度機(jī)制，半小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)移全部低洼區(qū)居民。從“事后處置”到“事前預(yù)防”，從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，數(shù)字化改革正重塑基層治理邏輯。
重慶民主村社區(qū)“三板斧”破題：一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏智治、一圈惠民
九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任伍成莉
民主村社區(qū)以“141”體系為支撐，創(chuàng)新探索“織密一張網(wǎng)、用好一塊屏、做優(yōu)一個(gè)圈”基層智治模式，將超大城市治理的“大命題”轉(zhuǎn)化為群眾可感的“小確幸”。
面對(duì)8054名居民與16名社區(qū)干部的供需矛盾，民主村社區(qū)依托“141”體系劃分9個(gè)網(wǎng)格，組建“18名專兼職網(wǎng)格員+26名城管民警、水電氣訊包聯(lián)人員+190名在職黨員、新就業(yè)群體”的治理團(tuán)隊(duì)，線上全覆蓋“進(jìn)圈入群”，線下聯(lián)動(dòng)“隨手拍”治理問(wèn)題。通過(guò)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，去年底群眾反映路燈昏暗，城管部門一周內(nèi)加裝9盞路燈，讓夜路變“暖途”。
基層智治平臺(tái)成為社區(qū)治理的“超級(jí)大腦”。依托全市統(tǒng)一建設(shè)的數(shù)字化平臺(tái)，社區(qū)實(shí)現(xiàn)任務(wù)調(diào)度、居民數(shù)據(jù)、網(wǎng)格動(dòng)態(tài)“一屏統(tǒng)攬”，群眾通過(guò)“重慶基層智治”小程序上報(bào)的商戶排煙等79件煩心事均獲妥善處置。高空拋物曾讓鄰里關(guān)系緊繃，如今AI算法精準(zhǔn)抓拍溯源，今年實(shí)現(xiàn)“零拋物”；消防通道違停、獨(dú)居老人安全等痛點(diǎn)，也通過(guò)智能預(yù)警與閉環(huán)處置迎刃而解。
社區(qū)更以“15分鐘生活圈”回應(yīng)高頻訴求：打造“紅心螞蟻”驛站，為快遞小哥提供歇腳充電的“暖心港”；針對(duì)三分之一老年群體“吃飯難”，引進(jìn)餐飲企業(yè)開(kāi)設(shè)社區(qū)食堂，60歲以上老人15元享20道自助餐，腿腳不便者還可送餐上門。如今，社區(qū)食堂日均接待1200余人次，煙火氣里飄出“幸福味”。
從“吹哨”到“亮燈”，從“智管”到“暖心”，民主村社區(qū)正以數(shù)字化重塑治理肌理，讓超大城市的“毛細(xì)血管”迸發(fā)活力。
上游新聞?dòng)浾?陳瑜 攝影 甘俠義
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