特朗普第二任期的“前100天”顯示出一個(gè)清晰信號(hào)：這是一個(gè)更具意識(shí)形態(tài)色彩、更聚焦“國(guó)家優(yōu)先”，也更愿意打破全球規(guī)則的美國(guó)。
一般評(píng)估美國(guó)總統(tǒng)4年任期，可分為三個(gè)時(shí)間點(diǎn)：百日、一周年，以及中期選舉。
其中，百日節(jié)點(diǎn)往往意味著內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)大致成型，主要政策方向開(kāi)始顯現(xiàn)。
隨著唐納德·特朗普第二任期即將步入百日，其回歸白宮后的施政藍(lán)圖已經(jīng)清晰可見(jiàn)：這是一個(gè)經(jīng)過(guò)調(diào)整卻極為熟悉的組合——保護(hù)主義、工業(yè)政策和強(qiáng)勢(shì)地緣政治的再結(jié)合。
事實(shí)上，從重新入主白宮的第一天起，特朗普就宣示將帶來(lái)重大變革。這位以“打破常規(guī)”著稱的總統(tǒng)已經(jīng)以一系列激進(jìn)舉措表明，“美國(guó)優(yōu)先”不僅卷土重來(lái)，而且力度更甚。
行政手段更激進(jìn)
不到百日，特朗普已簽署了130項(xiàng)行政命令，規(guī)模前所未見(jiàn)，推翻許多美國(guó)政策基石。
他在上任當(dāng)天即簽署了一項(xiàng)暫停向美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)總署（USAID）提供資金的行政命令。
3月14日，他指示大砍“美國(guó)無(wú)家可歸問(wèn)題跨部門(mén)委員會(huì)”（US Interagency Council on Homelessness）和“少數(shù)族裔商業(yè)發(fā)展署”（Minority Business Development Agency）經(jīng)費(fèi)。
3月20日，特朗普在白宮簽署一項(xiàng)行政令，要求教育部長(zhǎng)琳達(dá)·麥克馬洪采取一切必要措施推動(dòng)教育部的關(guān)閉，將教育管理權(quán)歸還各州。
在4月8日的行政命令中，特朗普指示司法部，當(dāng)涉及能源領(lǐng)域時(shí)，不要執(zhí)行州政府所制定的“繁重的”氣候變遷相關(guān)法律。
特朗普顯然非常反感“多元、公平及包容”（DEI）議題，已簽署至少40項(xiàng)行政命令，尋求將這些理念從美國(guó)公共生活中根除；他還下令將“墨西哥灣”（Gulf of Mexico）更名為“美國(guó)灣”（Gulf of America）。
有些命令讓人摸不著頭腦，例如設(shè)立慶祝美國(guó)建國(guó)250周年專職小組，或是成立另一個(gè)工作小組負(fù)責(zé)籌備明年由美國(guó)、加拿大和墨西哥聯(lián)合主辦的世界杯（World Cup）足球賽。還有撤銷塑料吸管禁令、取消美國(guó)淋浴水壓限制的命令等。
另有大約6項(xiàng)命令針對(duì)美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)部門(mén)，將他們的運(yùn)作置于科技大亨馬斯克（Elon Musk）主導(dǎo)的“政府效率部”（DOGE）監(jiān)督下。
DOGE是特朗普上任當(dāng)天經(jīng)由行政命令成立的部門(mén)，由全球首富馬斯克執(zhí)掌。在馬斯克主持下，DOGE大量解雇聯(lián)邦雇員、取消合約，全面削減聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)民眾的服務(wù)，帶起了一股聯(lián)邦機(jī)構(gòu)削減人員和赤字的風(fēng)潮。這樣大砍成本的行動(dòng)，讓他在職業(yè)官僚中極不受歡迎，特朗普政府內(nèi)部關(guān)系也因?yàn)轳R斯克的權(quán)力問(wèn)題而變得愈發(fā)緊張。
重啟關(guān)稅工具
2025年初重返白宮的特朗普，沒(méi)有等“蜜月期”結(jié)束，便迅速重啟其標(biāo)志性的貿(mào)易政策工具——關(guān)稅。
從對(duì)華關(guān)稅政策頻繁變動(dòng)，到重啟對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品的加征關(guān)稅措施，再到擴(kuò)大對(duì)墨西哥、越南的關(guān)稅調(diào)查，特朗普政府正以前所未有的廣度重塑全球貿(mào)易格局。
這其中，以4月2日宣布的“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)全球沖擊最甚。當(dāng)天，特朗普簽署行政令，宣布因所謂外國(guó)不公平貿(mào)易政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全構(gòu)成威脅，正式進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”。根據(jù)該命令，美國(guó)將對(duì)全球商品加征關(guān)稅，以保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)并扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期貿(mào)易逆差。這項(xiàng)被部分媒體稱為“關(guān)稅核彈”的政策，不僅標(biāo)示著美國(guó)外貿(mào)政策的全面轉(zhuǎn)向，也引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注與爭(zhēng)議。
4月2日特朗普宣布對(duì)等關(guān)稅稅率后，各國(guó)股市大幅下跌。4月3日，標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)下跌超過(guò)274點(diǎn)，跌幅4.88%，為有史以來(lái)第二大單日點(diǎn)數(shù)跌幅。4月3日至4日，美國(guó)股市市值蒸發(fā)6.4萬(wàn)億美元，相當(dāng)于亞馬遜、蘋(píng)果和伯克希爾·哈撒韋三家公司的市值總和。
事實(shí)上，美國(guó)股市正承受著特朗普激進(jìn)貿(mào)易政策帶來(lái)的主要沖擊，這已動(dòng)搖了市場(chǎng)對(duì)美國(guó)資產(chǎn)的信心。對(duì)最初宣布的措施暫緩實(shí)施引發(fā)了一輪喘息式反彈，但標(biāo)普500指數(shù)今年仍下跌近9%，彭博美元指數(shù)下跌6.5%。
加拿大、中國(guó)和歐盟已宣布采取反制措施，還有其他國(guó)家開(kāi)始與美國(guó)政府進(jìn)行積極談判，以防止發(fā)生更多的貿(mào)易爭(zhēng)端。
全球經(jīng)濟(jì)正在適應(yīng)“特朗普變量”重啟后的新博弈格局。新興市場(chǎng)資本回撤、匯率動(dòng)蕩加??；一些出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體（如韓國(guó)、德國(guó)）承壓明顯；歐洲多國(guó)正在重新評(píng)估產(chǎn)業(yè)依賴；投資者則在重新衡量這個(gè)愈發(fā)反全球化的美國(guó)所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。
與四年前的第一任期相比，這一輪關(guān)稅戰(zhàn)略更為系統(tǒng)化與制度化，不再?gòu)?qiáng)調(diào)短期談判勝利，而是意圖將關(guān)稅從一項(xiàng)談判籌碼轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)產(chǎn)業(yè)政策的長(zhǎng)期支柱，明確服務(wù)于其“制造業(yè)回流”與“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全”的雙重目標(biāo)。
在關(guān)稅政策之下，特朗普迅速推出“制造業(yè)復(fù)興2.0計(jì)劃”，主張為半導(dǎo)體、醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等戰(zhàn)略行業(yè)提供稅收減免與本土補(bǔ)貼。多個(gè)州已啟動(dòng)“重建本土產(chǎn)能”的試點(diǎn)計(jì)劃。
盡管成本與效率掣肘明顯，特朗普仍強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)安全優(yōu)先于市場(chǎng)效率”，其背后是對(duì)供應(yīng)鏈“安全—主權(quán)—國(guó)家安全”三位一體的戰(zhàn)略思維。
不過(guò)高關(guān)稅帶來(lái)的危機(jī)警報(bào)已經(jīng)紅燈頻閃。世界貿(mào)易組織（WTO）在4月16日發(fā)布的最新《全球貿(mào)易展望和統(tǒng)計(jì)》報(bào)告中指出：“由于關(guān)稅急升與貿(mào)易政策不確定性，全球貿(mào)易前景急劇惡化?！痹摻M織預(yù)測(cè)，若根據(jù)現(xiàn)行美國(guó)關(guān)稅維持在10％進(jìn)行推估，2025年全球商品貿(mào)易量將下降0.2％，然后在2026年實(shí)現(xiàn)2.5％的“溫和”復(fù)蘇。
華爾街的多頭也正在放棄對(duì)今年股市大幅上漲的預(yù)期，認(rèn)為關(guān)稅將對(duì)美國(guó)企業(yè)造成最沉重打擊。德意志銀行策略師團(tuán)隊(duì)將年底標(biāo)普500指數(shù)目標(biāo)下調(diào)12%。美國(guó)多家大型企業(yè)因貿(mào)易關(guān)稅政策不確定性而面臨業(yè)績(jī)展望困境，并對(duì)經(jīng)濟(jì)前景表達(dá)擔(dān)憂，進(jìn)而影響消費(fèi)者信心和企業(yè)投資決策。
美國(guó)由12個(gè)州組成的聯(lián)盟正對(duì)特朗普政府提起訴訟，認(rèn)為總統(tǒng)無(wú)權(quán)在未獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下加征關(guān)稅。訴狀指出，特朗普所推動(dòng)的關(guān)稅政策“更多是出于其個(gè)人的一時(shí)興起，而非依法合理行使權(quán)力”。
“非正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)路線”
財(cái)政與貨幣政策方面，特朗普再度展現(xiàn)其“非正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)路線”的招牌風(fēng)格：大規(guī)模財(cái)政擴(kuò)張與對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的公開(kāi)施壓，再次構(gòu)成市場(chǎng)關(guān)注的政策雙核。
在特朗普第二任期中，減稅、基建與制造業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃正在迅速鋪開(kāi)。不過(guò)這一組合拳引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)憂。美元走強(qiáng)、財(cái)政赤字?jǐn)U大、長(zhǎng)期利率走高等問(wèn)題隱現(xiàn)，外資流入趨于謹(jǐn)慎。
減稅不僅是特朗普政府眾多政策中的一環(huán)，更是他執(zhí)政思路的核心支柱。從競(jìng)選到上任，特朗普始終將減稅視為振興經(jīng)濟(jì)、刺激就業(yè)的重要抓手，同時(shí)也是爭(zhēng)取企業(yè)支持、穩(wěn)固選民基礎(chǔ)、推動(dòng)制造業(yè)回流的關(guān)鍵手段。
近期，特朗普多次在公開(kāi)場(chǎng)合表態(tài)減稅政策將逐步出臺(tái)。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特（Scott Bessent）4月22日表示，特朗普2017年減稅政策的延長(zhǎng)方案可能最早在7月4日完成。
與財(cái)政政策的大開(kāi)大合相呼應(yīng)的，是特朗普再次對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的“圍堵”。美國(guó)貨幣政策獨(dú)立性再次面臨政治干預(yù)的壓力，特朗普對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)多次施壓，要求其降息配合財(cái)政擴(kuò)張，“保護(hù)美國(guó)資產(chǎn)市場(chǎng)”，他還再次點(diǎn)名批評(píng)美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾行事遲緩，并暗示可能考慮撤換鮑威爾。
不過(guò)，特朗普的想法并不能隨心所欲地實(shí)現(xiàn)。鮑威爾近日在芝加哥經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，美聯(lián)儲(chǔ)必須確保關(guān)稅不會(huì)引發(fā)持續(xù)性通脹。他指出，在政策前景尚不明朗的情況下，央行將維持現(xiàn)有利率不變。
鮑威爾還指出，特朗普無(wú)法將他免職，并強(qiáng)調(diào)：“我們的獨(dú)立性是法律賦予的。美聯(lián)儲(chǔ)的法規(guī)明確規(guī)定，除非有正當(dāng)理由，否則主席不得被免職?！?/p>
對(duì)外政策“交易優(yōu)先”
對(duì)外政策上，特朗普延續(xù)了“交易優(yōu)先”的實(shí)用主義風(fēng)格，但在多邊秩序、對(duì)華關(guān)系與對(duì)俄態(tài)度等關(guān)鍵議題上，呈現(xiàn)出更鮮明的“單邊優(yōu)先”與“戰(zhàn)略聚焦”。
在對(duì)華政策上，特朗普政府延續(xù)并強(qiáng)化了其“經(jīng)濟(jì)脫鉤”與“技術(shù)圍堵”的基本框架。
3月份，有消息稱，美國(guó)正考慮調(diào)整在北約中的角色。多家美國(guó)媒體報(bào)道，為達(dá)到特朗普削減開(kāi)支的要求，五角大樓正在醞釀大規(guī)模調(diào)整計(jì)劃，其中一項(xiàng)涉及美國(guó)放棄北約歐洲盟軍最高司令一職。英國(guó)媒體也報(bào)道，歐洲幾個(gè)大國(guó)正在討論一項(xiàng)涉及5到10年內(nèi)替代美國(guó)在北約地位的方案。
此外，歐洲加入美國(guó)主導(dǎo)的俄烏和談的希望在4月23日破滅，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧取消在倫敦與烏克蘭和歐洲官員的會(huì)晤，而美國(guó)中東問(wèn)題特使史蒂文·威特科夫（Steve Witkoff）選擇第四度訪問(wèn)克里姆林宮。
今年2月，特朗普繞過(guò)烏克蘭和北約盟友，直接與俄羅斯總統(tǒng)普京接觸，就已經(jīng)顯示出其最新的對(duì)俄策略。在俄烏沖突問(wèn)題上，特朗普或減少對(duì)烏援助、放松對(duì)俄羅斯制裁，尋求美俄“交易”。
信心下滑的民意困境
特朗普第二任期的“前100天”顯示出一個(gè)清晰信號(hào)：這是一個(gè)更具意識(shí)形態(tài)色彩、更聚焦“國(guó)家優(yōu)先”，也更愿意打破全球規(guī)則的美國(guó)。
4月29日，特朗普將在密歇根州馬科姆縣（Macomb County）舉行一場(chǎng)造勢(shì)集會(huì)，以慶祝這段象征意義重大的政治時(shí)刻——第二任期的百日。
盡管集會(huì)預(yù)計(jì)人潮洶涌，民調(diào)數(shù)字卻并不樂(lè)觀。
根據(jù)皮尤研究中心最新發(fā)布的一項(xiàng)覆蓋3589名美國(guó)成年人的調(diào)查，僅有40%的受訪者認(rèn)可特朗普的整體執(zhí)政表現(xiàn)，較2月下滑7個(gè)百分點(diǎn)。尤其在經(jīng)濟(jì)議題上，他的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)似乎正在動(dòng)搖——有54%的受訪者表示，“幾乎沒(méi)有”或“完全沒(méi)有”信心，相比去年11月高達(dá)59%的信任度，形成了19個(gè)百分點(diǎn)的凈值反轉(zhuǎn)。
關(guān)稅政策成為眾矢之的。近六成美國(guó)人不認(rèn)同當(dāng)前對(duì)外征稅策略。一些分析人士指出，盡管特朗普已宣布暫停部分加稅措施，并試圖與中國(guó)重新談判，但“通脹+不確定性”已讓選民疲憊。
更引人關(guān)注的是“非鐵粉”陣營(yíng)的松動(dòng)。在2024年投票支持特朗普但信心不堅(jiān)定的選民中，對(duì)其執(zhí)政滿意度從88%跌至75%。
本報(bào)記者 袁源
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