《儋州市制定地方性法規(guī)條例》解讀
新聞發(fā)布會實錄
（2025年4月29日）
中共儋州市委宣傳部副部長、市委網(wǎng)信辦主任劉耀華：
各位嘉賓、各位記者朋友們，女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席今天的《儋州市制定地方性法規(guī)條例》解讀新聞發(fā)布會。今天我們非常高興地邀請到儋州市人大常委會副主任姚瑋女士，儋州市人大法制委主任委員、常委會法工委主任尋子龍先生，他們將為我們介紹和解讀《儋州市制定地方性法規(guī)條例》有關(guān)情況并回答記者朋友們的提問。
首先有請姚瑋女士介紹《儋州市制定地方性法規(guī)條例》的立法背景和起草過程，并對主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
儋州市人大常委會副主任姚瑋：
大家上午好！首先，感謝新聞媒體朋友對儋州市人大立法工作的大力支持！2025年1月10日，儋州市第十六屆人民代表大會第六次會議表決通過《儋州市制定地方性法規(guī)條例》，2025年4月1日，省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)，將于2025年5月1日起施行。
下面，我介紹一下這部法規(guī)的立法背景、起草過程、并對主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、立法背景
為貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，踐行全過程人民民主，用好全國人大賦予儋州市地方立法權(quán)，規(guī)范儋州市制定地方性法規(guī)活動，完善地方立法程序，提高地方立法質(zhì)量，使儋州市立法工作有章可循，有序推進(jìn)，有必要制定《儋州市制定地方性法規(guī)條例》（以下簡稱《條例》）。通過制定《條例》，明確立法工作的體制、機(jī)制和必須遵循的原則，是有效行使立法權(quán)、提高立法質(zhì)量和效率的重要保證。
二、起草主要過程
根據(jù)儋州市人大常委會2023-2024年度立法計劃工作安排，法工委及時啟動《條例》的起草工作，起草過程中，系統(tǒng)梳理研究了《中華人民共和國立法法》《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》等上位法，整理了有關(guān)立法程序的重點條款。參閱了黨的十九大、二十大報告有關(guān)立法工作要求，參照海口市、三亞市等同類型法規(guī)制定流程，確?！稐l例》具有針對性和可操作性。先后兩次通過儋州人大網(wǎng)、儋州市政府網(wǎng)公開征求意見，發(fā)函至市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政協(xié)、基層立法聯(lián)系點征求意見，組織專家論證，征求省人大常委會法工委意見。共收集意見34條，均進(jìn)行了認(rèn)真研究，有效意見能采盡采。在多方面聽取意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，《條例》全文經(jīng)過多次修改完善，數(shù)易其稿。2025年1月10日，儋州市第十六屆人民代表大會第六次會議表決通過《條例》，2025年4月1日，省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審查批準(zhǔn)?！稐l例》自2025年5月1日起施行。
三、主要內(nèi)容
《條例》共八章六十六條，主要內(nèi)容如下：
第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、遵循原則、制定范圍等內(nèi)容。明確法規(guī)立法工作堅持貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)改革需要，堅持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀。
第二章立法項目和起草，主要規(guī)定了立法規(guī)劃和計劃的編制要征求意見、公布和調(diào)整等內(nèi)容；規(guī)定了起草單位、起草準(zhǔn)備工作、立法調(diào)研等，明確了市人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對起草工作的跟蹤監(jiān)督和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
第三章和第四章法規(guī)程序，主要規(guī)定了市人大常委會、市人民政府、人大各專門委員會、人大代表、人大常委會委員等主體可以按照程序分別向市人民代表大會及其常委會提出法規(guī)案；規(guī)定了審議法規(guī)案程序包括“二審表決制”、法制委員會的“統(tǒng)一審議”以及分組、聯(lián)組和全體審議等；規(guī)定了法規(guī)案提請市人民代表大會表決的，由市人民代表大會全體代表的過半數(shù)通過，法規(guī)案提請市人大常委會表決的，由市人大常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第五章報批和公布，主要規(guī)定了法規(guī)報省人大常委會審查批準(zhǔn)，法規(guī)公布要求、備案等內(nèi)容。
第六章解釋、修改、廢止和清理，主要規(guī)定了提出法規(guī)解釋的主體和要求，規(guī)定了修改和廢止程序參照《條例》第三章和第四章的有關(guān)規(guī)定。
第七章其他，主要規(guī)定了立法后評估、制定配套管理規(guī)定、宣傳等內(nèi)容。
第八章附則，主要規(guī)定了法規(guī)施行日期。
劉耀華：
非常感謝姚瑋女士的介紹。下面進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)，歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問。提問前通報自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。下面開始提問，請舉手示意。
答記者問
海南日報記者：
請介紹一下《儋州市制定地方性法規(guī)條例》的主要亮點？儋州獲得立法權(quán)以來，一共出臺了多少部法規(guī)？
儋州市人大法制委主任委員、常委會法工委主任尋子龍：
謝謝記者的提問。《儋州市制定地方性法規(guī)條例》（以下簡稱《條例》）的主要亮點體現(xiàn)為四個方面：
一是堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，在《條例》起草過程中，我們堅持嚴(yán)格落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項制度，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想貫徹到立法工作全過程，確保立法工作正確的政治方向。
二是暢通人民群眾依法參與地方立法活動的渠道。強(qiáng)調(diào)制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志、發(fā)揚民主、堅持立法公開，明確國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都可以向市人大常委會提出立法建議，并要求法規(guī)草案須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見。
三是發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用?！顿僦菔兄贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)條例》規(guī)定人大及其常委會全面主導(dǎo)從立法的選項、調(diào)研、起草、審議、協(xié)調(diào)、表決、立法后評估和法規(guī)的修改廢止解釋等各方面和各環(huán)節(jié)。
四是規(guī)范地方立法程序。針對此前本市地方性立法程序空白問題，首次對法規(guī)起草、審議、表決、公布、修改、廢止、解釋等環(huán)節(jié)作出完整規(guī)定，落實科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則提供了制度保障，提高立法工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性。
自2023年儋州獲得地方立法權(quán)以來，截至目前，已經(jīng)出臺2部地方性法規(guī)，其中首部實體性法規(guī)《儋州市礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)定》于2024年9月1日施行。本次公布的《儋州市制定地方性法規(guī)條例》是我市第二部地方性法規(guī)，同時也是首部程序性法規(guī)。
我回答完了，謝謝。
海南廣播電視總臺西部新聞中心記者：
請問一下，《儋州市制定地方性法規(guī)條例》實施后，儋州市將如何貫徹落實？今年儋州市人大常委會計劃審議多少部地方性法規(guī)？
尋子龍：
謝謝記者的提問?！顿僦菔兄贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)條例》是儋州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用的重大成果。條例施行后，我們將從三個方面抓好落實：
一是加強(qiáng)立法建議的收集與論證，聚焦重點領(lǐng)域做好立法項目儲備。我們將繼續(xù)向社會各界征集立法建議，并對收集到的立法建議進(jìn)行充分調(diào)研論證，從中選出一批我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要的立法項目作為儲備項目，逐步推進(jìn)起草、審議工作。
二是加強(qiáng)對正在起草或者審議的立法項目的跟蹤指導(dǎo)。市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)將按照《條例》規(guī)定和立法計劃要求，加強(qiáng)對起草工作的跟蹤督促和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動審議工作順利進(jìn)行。
三是加強(qiáng)立法培訓(xùn)工作。我們將組織市人大各專門委員會、常委會各工作機(jī)構(gòu)、市人民政府各部門和本市各級人大代表進(jìn)行《條例》的解讀和立法程序的培訓(xùn)，使大家深入領(lǐng)會地方立法的作用和意義，學(xué)會通過立法去解決一些管理服務(wù)工作中的痛點、堵點。
根據(jù)市人大常委會立法計劃，今年將審議4部地方性法規(guī)，分別是《儋州市東坡文化資源保護(hù)利用規(guī)定》《儋州市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》《儋州市個人住房質(zhì)量安全管理規(guī)定》和《儋州市愛國衛(wèi)生管理辦法》。
請大家持續(xù)關(guān)注支持我市立法工作，積極建言獻(xiàn)策，助力提升我市立法質(zhì)效。
我回答完了，謝謝。
劉耀華：
謝謝尋子龍先生的回答。由于時間關(guān)系，現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)結(jié)束，再次感謝各家新聞單位和各位記者朋友的積極參與。記者朋友們?nèi)绻羞M(jìn)一步的采訪需求，發(fā)布會結(jié)束后，請與我們市政府新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
儋州市融媒體中心 編輯：王彩玉 審核：萬善益
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