人民法院立足司法職能，深化省際司法協(xié)作，助力西部陸海新通道建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展——
一“橋”飛架東西山海
這是一條位于我國(guó)西部地區(qū)腹地的“紐帶”——
北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，西部陸海新通道在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
近年來(lái)，習(xí)近平總書記在廣西、陜西、重慶、寧夏等地視察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，要積極共建西部陸海新通道，帶動(dòng)西部和內(nèi)陸地區(qū)高水平對(duì)外開放。
2024年5月，最高人民法院批復(fù)同意重慶市高級(jí)人民法院牽頭建立“服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)司法協(xié)作‘13+2’機(jī)制”，鼓勵(lì)、支持通道沿線13個(gè)高級(jí)人民法院與2個(gè)中級(jí)人民法院在訴訟服務(wù)、實(shí)質(zhì)解紛、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、法律適用、人才培養(yǎng)等方面探索合作，形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”司法服務(wù)保障的合力。
一年來(lái)，司法護(hù)航西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)展如何？取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步著力點(diǎn)在哪？
答案繪成藍(lán)圖。4月28日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）及相關(guān)典型案例，首次對(duì)司法服務(wù)和保障西部陸海新通道建設(shè)工作提出系統(tǒng)性規(guī)范意見。
東西山海間，一架省際司法協(xié)助的“橋梁”，拔地而起。
司法筑“橋”——
服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”
“助力西部陸海新通道建設(shè)成為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道、支撐西部地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道、促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道，為共建西部陸海新通道提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，是人民法院肩負(fù)的重大政治責(zé)任和時(shí)代使命?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會(huì)專職委員王淑梅表示。
貿(mào)易、物流、基礎(chǔ)設(shè)施……《意見》聚焦西部陸海新通道建設(shè)與區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制中較為突出的問題，“對(duì)癥下藥”開良方——
依法審理涉通道建設(shè)、物流服務(wù)和貿(mào)易投資糾紛，加強(qiáng)金融審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、環(huán)境資源審判，完善貨物單證規(guī)則、運(yùn)輸合同規(guī)則、當(dāng)事人協(xié)議管轄和選擇適用域外法規(guī)則……
服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，《意見》要求人民法院充分發(fā)揮職能作用，完善裁判規(guī)則，做實(shí)定分止?fàn)?，服?wù)保障通道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)跨境物流和貿(mào)易國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一，助力建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。
2024年12月30日，一列滿載印尼起酥油、海南椰子汁等90個(gè)集裝箱的海鐵聯(lián)運(yùn)班列從廣西欽州鐵路集裝箱中心站發(fā)出，駛向重慶團(tuán)結(jié)村站。
這是2024年西部陸海新通道班列開行的第10000列。
過去一年，西部陸海新通道通達(dá)127個(gè)國(guó)家和地區(qū)的555個(gè)港口，運(yùn)輸貨物種類從最初的50種激增至1160余種，成為連接中國(guó)與東盟、歐洲乃至全球的重要物流紐帶。
大通道、大物流，對(duì)人民法院訴訟制度和機(jī)制提出了更高要求?！兑庖姟分塾趦?yōu)化司法服務(wù)通道建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的制度機(jī)制，向著改革創(chuàng)新目標(biāo)持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力——
優(yōu)化管轄制度，逐步建立匹配西部陸海新通道物流運(yùn)輸糾紛的管轄機(jī)制。推進(jìn)涉外訴訟機(jī)制改革，促進(jìn)涉外商事訴訟便利化。創(chuàng)新完善國(guó)際商事審判機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提升國(guó)際商事審判專業(yè)化能力，拓展多元解紛機(jī)制功能。
“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，重慶在轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸案件集中管轄，成立重慶國(guó)際商事法庭，進(jìn)一步創(chuàng)新完善國(guó)際商事審判機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)?！?/p>
重慶高院院長(zhǎng)李永利介紹，重慶法院不斷加大對(duì)邊境貿(mào)易糾紛的訴訟便利化改革力度，探索快速審理機(jī)制，對(duì)電子證據(jù)快速認(rèn)證，提升案件辦理效率。完善涉外送達(dá)機(jī)制，在符合相關(guān)國(guó)家法律的前提下，推動(dòng)司法文書電子送達(dá)、電子存證、在線認(rèn)證等技術(shù)應(yīng)用。
省際聯(lián)“橋”——
凝聚服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)和運(yùn)行合力
習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)西部陸海新通道，對(duì)于推動(dòng)形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的對(duì)外開放格局具有重要意義。
深化省際司法協(xié)作是人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的重要工作舉措。《意見》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)和運(yùn)行的工作合力，支持重慶高院牽頭建立健全西部陸海新通道省際司法協(xié)作機(jī)制。
不靠海、不沿邊，作為西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，重慶以“樞紐”之名站上國(guó)際舞臺(tái)。
李永利介紹，在最高人民法院有力指導(dǎo)與通道沿線法院積極響應(yīng)下，重慶高院舉辦了司法協(xié)作“13+2”機(jī)制首屆論壇，各協(xié)作法院就推動(dòng)重大戰(zhàn)略實(shí)施、加強(qiáng)審判事務(wù)協(xié)作、促進(jìn)法律適用統(tǒng)一、健全工作保障機(jī)制四個(gè)方面持續(xù)深化省級(jí)司法協(xié)作達(dá)成共識(shí)。
聚焦創(chuàng)新“13+2”機(jī)制一體化訴訟服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各協(xié)作法院之間網(wǎng)上訴訟服務(wù)時(shí)間有效對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)訴訟事項(xiàng)異地辦理，為通道沿線的訴訟參與人提供更多的訴訟便利。通過審判業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議等方式，建立法律適用分歧解決機(jī)制，各協(xié)作法院業(yè)務(wù)條線聯(lián)系更加緊密，司法前沿問題溝通更加順暢，重要法律問題研究成果轉(zhuǎn)化更加有效。
“目前，服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)司法協(xié)作2025年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)發(fā)布?！崩钣览硎荆衲?，“13+2”司法協(xié)作工作重點(diǎn)包括加強(qiáng)審判職能建設(shè)、完善域外法查明協(xié)作機(jī)制、參與國(guó)際規(guī)則治理等十項(xiàng)內(nèi)容。
“重慶法院重在通過審判機(jī)制建設(shè)保障西部陸海新通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’，通過司法裁判工作促進(jìn)西部陸海新通道沿線制度規(guī)則‘軟聯(lián)通’?！敝貞c高院副院長(zhǎng)孫海龍補(bǔ)充道。
在硬聯(lián)通方面，近日，最高人民法院批復(fù)同意對(duì)重慶全市涉外商事與仲裁司法審查案件集中由重慶市第一中級(jí)人民法院管轄，積極構(gòu)建重慶法院服務(wù)西部陸海新通道的專業(yè)化審判組織體系。
在軟聯(lián)通方面，重慶法院對(duì)與西部陸海新通道沿線貿(mào)易、投資有關(guān)的多發(fā)易發(fā)類型和新類型案件精審精判，充分發(fā)揮案例示范引領(lǐng)作用。截至目前，重慶法院已審理涉及倉(cāng)儲(chǔ)合同糾紛案件319件，涉及鐵路建設(shè)相關(guān)的建設(shè)工程合同、買賣合同、租賃合同、承攬合同等糾紛案件546件，鐵路貨物運(yùn)輸合同糾紛案件21件，相關(guān)案件數(shù)量持續(xù)上升。
“重慶高院牽頭會(huì)同沿線地區(qū)建立司法協(xié)作機(jī)制，有效提升了通道商事法律服務(wù)水平?！痹谖鞑筷懞Ｐ峦ǖ牢锪骱瓦\(yùn)營(yíng)組織中心主任劉瑋看來(lái)，西部陸海新通道建設(shè)司法協(xié)作機(jī)制的建立，為重慶切實(shí)發(fā)揮通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用，建設(shè)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和內(nèi)陸開放國(guó)際合作引領(lǐng)區(qū)提供了有力支撐。
案例護(hù)“橋”——
引領(lǐng)示范糾紛妥善解決共促通道建設(shè)健康發(fā)展
“今天發(fā)布的6個(gè)典型案例，集中展現(xiàn)了人民法院在保障陸海新通道建設(shè)運(yùn)營(yíng)、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境、健全多元解紛機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助中的司法實(shí)踐成果，具有較強(qiáng)的代表性?！弊罡呷嗣穹ㄔ好袼耐ジ蓖ラL(zhǎng)王海峰介紹。
近年來(lái)，人民法院立足審判職能，依法審理涉運(yùn)輸通道建設(shè)、交通場(chǎng)站建設(shè)、物流集散服務(wù)、物流產(chǎn)業(yè)融資、貿(mào)易投資合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、環(huán)境資源保護(hù)等各類糾紛，形成了一批對(duì)西部陸海新通道建設(shè)有示范作用的標(biāo)桿性司法案例。
在重慶渝某鐵路公司與重慶施某建筑材料公司、重慶市某區(qū)政府財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案中，人民法院審慎平衡采礦權(quán)人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方不必要損失，支持西部地區(qū)國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。
在重慶某航空投資公司與某通用航空公司、某融資租賃公司融資租賃合同糾紛案中，人民法院妥善審理以航空器為租賃物的融資租賃糾紛，促進(jìn)融資租賃等金融工具在西部陸海新通道建設(shè)中的運(yùn)用。
“這兩個(gè)案例充分體現(xiàn)了人民法院對(duì)涉運(yùn)輸通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融資糾紛案件裁判規(guī)則的準(zhǔn)確應(yīng)用，對(duì)于統(tǒng)一類案裁判標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)具有積極作用?！蓖鹾７灞硎?。
老撾某進(jìn)出口公司與中國(guó)某公司、老撾某貿(mào)易公司運(yùn)輸合同糾紛一案，人民法院準(zhǔn)確把握涉外民事關(guān)系法律適用規(guī)則，依法確定和適用準(zhǔn)據(jù)法判斷債權(quán)轉(zhuǎn)讓效力。體現(xiàn)了人民法院正確適用沖突規(guī)范，為國(guó)際民商事交往提供穩(wěn)定、可預(yù)期的司法保障，積極營(yíng)造有利于開展國(guó)際貿(mào)易和跨境投資的法治化營(yíng)商環(huán)境。
此外，人民法院積極用好調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”，拓展多元解紛路徑，在服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)中促進(jìn)糾紛妥善解決，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
其中，上海某公司與合肥某船務(wù)公司海事強(qiáng)制令糾紛一案，人民法院靈活適用海事強(qiáng)制令制度，減少對(duì)通道項(xiàng)目建設(shè)的影響，最終促使請(qǐng)求人、被請(qǐng)求人及案外人三方達(dá)成和解。海南某特科技公司與端某某、香港某公司、新疆某國(guó)際貨運(yùn)代理公司等返還原物糾紛一案，人民法院依托香港籍陪審員履職工作機(jī)制，充分發(fā)揮香港同胞熟悉當(dāng)事人交易習(xí)慣、行業(yè)情況的優(yōu)勢(shì)，妥善化解涉港糾紛，促成當(dāng)事人和解后撤訴。
為妥善化解涉外糾紛，人民法院加強(qiáng)司法協(xié)助，恪守國(guó)際條約義務(wù)，在蒙古國(guó)某公司與內(nèi)蒙古某木業(yè)公司申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決案中，準(zhǔn)確適用紐約公約的相關(guān)規(guī)定裁定承認(rèn)與執(zhí)行蒙古國(guó)仲裁裁決，依法保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。
“新時(shí)代加強(qiáng)西部陸海新通道建設(shè)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，新的案件類型不斷涌現(xiàn)?！蓖鹾７灞硎?，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)際合作園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等過程中，產(chǎn)生的涉外民商事糾紛可能涉及當(dāng)事人約定管轄、選擇適用法律等問題?！兑庖姟访鞔_提出要健全法律適用規(guī)則，進(jìn)一步完善涉外民事關(guān)系當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用法律的司法審判制度，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。
針對(duì)貨物單證、跨境電商、金融創(chuàng)新、境外投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的問題，《意見》要求深入研究可轉(zhuǎn)讓貨物單證物權(quán)效力，跨境電商標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)治理、電子標(biāo)簽、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、跨境供應(yīng)鏈金融、跨境人民幣業(yè)務(wù)便利化、物流金融與保險(xiǎn)融合創(chuàng)新等前沿問題，以優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)保障制度創(chuàng)新和高水平對(duì)外開放。
來(lái)源：人民法院報(bào)·4版
記者：孫航 見習(xí)記者：渠麗華
見習(xí)編輯：賀晴丨聯(lián)系電話：（010）67550765｜電子郵箱：fyxw@rmfyb.cn
新媒體編輯：楊書培
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