作者：李巖（Li Yan）
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)辦公室（高端智庫(kù)辦公室）主任、研究員
特朗普內(nèi)外政策調(diào)整的劇烈影響不僅激化了國(guó)際形勢(shì)的動(dòng)蕩，也可能給美國(guó)實(shí)力走勢(shì)和全球治理態(tài)勢(shì)帶來(lái)長(zhǎng)期沖擊。
特朗普第二任期執(zhí)政迎來(lái)一百天，其內(nèi)外政策調(diào)整的劇烈影響在美國(guó)國(guó)內(nèi)和全球范圍展現(xiàn)，不僅激化了國(guó)際形勢(shì)的動(dòng)蕩，也可能給美國(guó)實(shí)力走勢(shì)和全球治理態(tài)勢(shì)帶來(lái)長(zhǎng)期沖擊。
特朗普急欲“再造”美國(guó)，美國(guó)國(guó)家體系面臨新的裂變。特朗普以“讓美國(guó)再次偉大”“打造美國(guó)的黃金時(shí)代”為旗號(hào)，試圖重新建構(gòu)一套新的國(guó)家治理體系，如重組國(guó)務(wù)院、國(guó)際開(kāi)發(fā)署、教育部等政府機(jī)構(gòu)，壓縮涉國(guó)家安全機(jī)構(gòu)人員和財(cái)政支出等。此類(lèi)舉措呼應(yīng)美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)保守色彩頗濃的“2025計(jì)劃”的相關(guān)政策建言，表面是對(duì)民主黨治國(guó)理政思路的大扭轉(zhuǎn)，本質(zhì)上更是對(duì)既有政治和經(jīng)濟(jì)利益格局的重新塑造。特朗普所謂“抽干華盛頓的沼澤”，實(shí)際上是謀求塑造為其自身服務(wù)的新興利益集團(tuán)。
▲4月19日，民眾在華盛頓白宮門(mén)前參加抗議活動(dòng)。
利益重組必然帶來(lái)新的對(duì)立，特別是在當(dāng)今美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化、社會(huì)撕裂、階層分化影響積聚的情況下，特朗普的“再造”之舉勢(shì)必激化本已高度發(fā)酵的諸多矛盾。特朗普迄今所采取的幾乎所有政策，都已招致國(guó)內(nèi)各類(lèi)政治勢(shì)力的抵制?！皩?duì)等關(guān)稅”引發(fā)罕見(jiàn)的股債匯“三殺”，促使11個(gè)州發(fā)起訴訟；“反覺(jué)醒”政策招致“50501運(yùn)動(dòng)”興起，“50個(gè)州、50場(chǎng)抗議、1個(gè)運(yùn)動(dòng)”席卷全美多地，并呈現(xiàn)各類(lèi)左翼組織大聯(lián)合對(duì)抗特朗普之勢(shì)。對(duì)于美國(guó)這樣一個(gè)倡導(dǎo)所謂“多元化”的國(guó)家而言，特朗普的施政正在“喚醒”立國(guó)以來(lái)被包裝、被掩蓋、被制度設(shè)計(jì)所隱藏的深層矛盾，“多元化”可能向“多元治理體系”的方向轉(zhuǎn)變。
特朗普的施政也在引發(fā)美國(guó)同盟體系的重大裂變。特朗普第一任期內(nèi)，其對(duì)盟友價(jià)值的質(zhì)疑便是施政的重要特征。第二任期開(kāi)啟后，特朗普對(duì)作為美國(guó)霸權(quán)重要支柱的同盟體系的看法似乎更具“邏輯”。其基本“邏輯”是從商人思維出發(fā)，以“獲利多少”為判斷依據(jù)，總體上將同盟體系看作美國(guó)的“負(fù)擔(dān)”，諸如持續(xù)要求主要盟國(guó)提升軍費(fèi)支出、以政策讓步換取美國(guó)的關(guān)稅減免等。在特朗普的思維中，盟友是與他國(guó)并無(wú)本質(zhì)差異的“交易的對(duì)象”，而非對(duì)美國(guó)維護(hù)霸權(quán)具有重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的“資產(chǎn)”。
▲4月27日，加拿大總理卡尼在一次競(jìng)選活動(dòng)中表示，美國(guó)背棄了加拿大，加拿大與美國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在。
對(duì)此，美國(guó)的盟國(guó)一面竭力適應(yīng)特朗普的理念，一面也在未雨綢繆，避免為美所傷。面對(duì)特朗普政府高官有關(guān)美歐價(jià)值觀差異的言論，歐洲國(guó)家在震驚之余紛紛加大政策調(diào)整力度。德國(guó)提出“再軍事化”、法國(guó)強(qiáng)化“戰(zhàn)略自主”、北歐國(guó)家重新考慮加入歐盟等，皆反映歐洲國(guó)家對(duì)跨大西洋聯(lián)盟的不信任感陡升。作為緊鄰美國(guó)的加拿大，特朗普的言行引發(fā)了該國(guó)民眾對(duì)美國(guó)的罕有敵視，很可能出現(xiàn)總理選舉態(tài)勢(shì)的根本逆轉(zhuǎn)。在西方傳統(tǒng)盟友之外，那些新近與美國(guó)熱絡(luò)的國(guó)家，也對(duì)美國(guó)經(jīng)貿(mào)政策、收緊移民舉措等心存質(zhì)疑，同步加強(qiáng)與各大國(guó)的關(guān)系成為普遍選擇。
特朗普對(duì)全球治理責(zé)任的無(wú)視，則正在導(dǎo)致新的治理亂局和裂變。世界似乎已經(jīng)適應(yīng)了特朗普頻頻“毀約”“退群”，但其后續(xù)影響將會(huì)加劇全球治理的長(zhǎng)期赤字。更重要的是，在應(yīng)對(duì)氣候變化、全球金融穩(wěn)定等關(guān)鍵領(lǐng)域，特朗普施政正在引發(fā)新的混亂。在氣候變化問(wèn)題上，特朗普及其陣營(yíng)一貫持質(zhì)疑態(tài)度，不僅極大沖擊《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2030年減排、2050年實(shí)現(xiàn)凈零的核心目標(biāo)，也讓“綠色轉(zhuǎn)型”在多國(guó)面臨輿論上的逆潮。在事關(guān)全球金融穩(wěn)定問(wèn)題上，特朗普既圖謀通過(guò)“弱美元”來(lái)“賴(lài)債”，又竭力維護(hù)美元的國(guó)際儲(chǔ)備地位，同時(shí)大張旗鼓鼓噪支持加密貨幣，引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)的諸多紊亂。《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志評(píng)論稱(chēng)，美元本應(yīng)是避險(xiǎn)資產(chǎn)，然而最近它卻引發(fā)了恐慌。
雖然美國(guó)近幾屆政府都在尋求從不同側(cè)重點(diǎn)出發(fā)來(lái)改造全球治理體系，但特朗普思維的極端激進(jìn)性、政策及其推出方式的混亂不堪，顯著加劇了全球治理體系的進(jìn)一步裂變甚至是坍塌。其全憑一己私利罔顧國(guó)際信譽(yù)和責(zé)任的做法，可能促使其他國(guó)家效仿以自保，全球治理的無(wú)序、全球合作的缺失將進(jìn)一步加劇國(guó)際大變局的危險(xiǎn)性。
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