作者 劉亞寧
近期，賽迪顧問發(fā)布最新“千億縣”榜單。與2023年相比，中國的“千億縣”榜單增加了山東滕州、安徽長豐、江蘇新沂三個新成員，總數(shù)達(dá)62個。這些千億縣GDP總量達(dá)10.5萬億元，占全國比重達(dá)到7.8%，同比提升0.2個百分點。
目前，中國共有2844個縣級行政區(qū)劃，GDP超過千億元的縣有62個，仍然屬于鳳毛麟角。總體上，“千億縣”以全國1.3%的陸地總面積，貢獻(xiàn)了全國7.8%的GDP，它們的GDP甚至超過了很多地級市以及省會城市，體現(xiàn)出強者恒強的發(fā)展態(tài)勢。新晉級的3個千億縣，卻是以新興產(chǎn)業(yè)為支撐，顯現(xiàn)出強勢崛起的態(tài)勢。
2024年62個“千億縣”榜單。圖源：賽迪顧問
賽迪方略縣域經(jīng)濟研究中心資深分析師楊文學(xué)表示，工業(yè)產(chǎn)值大、城市建設(shè)水平高、市場消費能力強是“千億縣”的三大特點。2024年，“千億縣”規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值接近15萬億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值均值達(dá)2400億元左右?！扒|縣”社會消費品零售總額達(dá)到3.2萬億元，社會消費品零售額均值超500億元。
楊文學(xué)觀察到，“千億縣”正積極與周邊地區(qū)開展聯(lián)動合作，融入城市群、都市圈以及中心城市的發(fā)展體系，這種模式能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間的資源共享、優(yōu)勢互補、錯位競爭，形成良好的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，從而有效提升區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性和平衡性。
分布失衡
從62個“千億縣”的區(qū)域分布看，這些“千億縣”主要集中在江蘇、浙江、福建、山東等15個省份。江蘇尤為突出，占比超過三分之一，共有22個縣上榜。其中，江蘇昆山市、江陰市的GDP總量都達(dá)到5000億以上。浙江的“千億縣”數(shù)量排名第二，為11個；此次，山東滕州的“晉級”，助力山東“千億縣”擴容至6個，與福建并列排名第三。
劉亞寧制圖
楊文學(xué)認(rèn)為，“千億縣”在東部地區(qū)分布較為均衡，江蘇、浙江、山東、福建四省合計占了7成左右。中部地區(qū)的“千億縣”，則主要分布在省會城市周邊，比如湖南長沙縣位于省會長沙的中部，安徽肥西縣位于省會合肥的西南部。西部地區(qū)的“千億縣”則主要分布在煤炭、石油天然氣等資源富集區(qū)，比如陜西神木市，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗都有豐富的煤炭資源。
在主要經(jīng)濟大省中，廣東卻沒有一個縣進入“千億縣”榜單。2024年，廣東GDP最高的縣是惠州市博羅縣，其GDP達(dá)952.2億元。楊文學(xué)表示，這是由于珠三角地區(qū)具有較為特殊的行政區(qū)劃設(shè)置。廣州、深圳、佛山等地撤縣設(shè)區(qū)后，原經(jīng)濟強縣紛紛改設(shè)為市轄區(qū)，而東莞、中山兩市無下轄的縣或縣級市，這導(dǎo)致廣東無法以縣的名義參與“千億縣”的競爭。但廣東的鎮(zhèn)域經(jīng)濟更為發(fā)達(dá)，其擁有獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)等“千億鎮(zhèn)”。
楊文學(xué)進一步解釋，縣域經(jīng)濟是廣東的短板，但也是廣東的潛力所在。近年來，廣東推動實施“百千萬工程”，縣域經(jīng)濟持續(xù)補強，一批經(jīng)濟強縣加快崛起。預(yù)計，2025年廣東將誕生第一個“千億縣”。
針對“千億縣”分布極不平衡的問題，楊文學(xué)認(rèn)為，這只是發(fā)展階段性問題。近年來，中西部地區(qū)的“千億縣”已不斷涌現(xiàn)。2021年，內(nèi)蒙古“千億縣”實現(xiàn)“零的突破”；2023年，新疆庫爾勒市、陜西府谷縣進入“千億縣”榜單。
未來，中西部地區(qū)要培育形成更多“千億縣”，關(guān)鍵要做好各?。▍^(qū)）縣域經(jīng)濟梯隊培育，有針對性地支持打造一批省（區(qū)）重點縣，強化要素、重點項目等支持，形成?。▍^(qū)）支持縣域經(jīng)濟發(fā)展合力，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展示范效應(yīng)，引領(lǐng)更多縣域?qū)崿F(xiàn)跨越。
產(chǎn)業(yè)支撐
新興產(chǎn)業(yè)好，縣域經(jīng)濟強。江蘇“千億縣”霸榜的原因，得益于其規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)支撐。“園區(qū)經(jīng)濟”強大，是江蘇省的優(yōu)勢，江蘇的“千億縣”普遍擁有國家高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)等高能級平臺。近年來，蘇北地區(qū)邳州市、興化市、沛縣、新沂市先后邁向“千億縣”，江蘇縣域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性更好了。
以GDP最高的昆山為例，支撐其成為中國縣域之首的原因，離不開昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2024年，昆山市GDP達(dá)5380億元，昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了全市經(jīng)濟總量的50%左右。
在昆山，電子信息產(chǎn)業(yè)是“第一支柱”產(chǎn)業(yè)。昆山早在1984年自費興辦開發(fā)區(qū)，早期以加工制造業(yè)為主，但其核心零部件長期依靠進口。于是，昆山開發(fā)區(qū)在2005年率先布局光電產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)了一條從石英砂、液晶玻璃、面板到整機的完整產(chǎn)業(yè)鏈，如今昆山每小時有2800臺筆記本電腦發(fā)往全國，每天有近20萬部智能手機發(fā)往全球，其電子信息年產(chǎn)值已達(dá)7000億元。此外，昆山還設(shè)立了諸如咖啡產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新園區(qū)。
此次新晉的隸屬于徐州的新沂市，也是積極打造新興產(chǎn)業(yè)的代表。新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已形成以新材料、高端裝備、電子信息為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥和新能源為新興支柱的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度高于全省平均水平15個百分點。徐州統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已吸引181家大型企業(yè)入駐，累計投資額達(dá)4500億元人民幣，年均增長率保持在23.6%，遠(yuǎn)超全國開發(fā)區(qū)12.7%的平均水平。
對于“千億縣”數(shù)量排名第二的浙江，則是特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟”，浙江形成的智能家電、五金工具、紡織服裝、海工裝備等一批具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，有力支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
浙江GDP最高的慈溪市，其塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尤為明顯。慈溪市下轄的觀海衛(wèi)鎮(zhèn)，是全國電源連接器的主要產(chǎn)業(yè)基地，有著“歐式插座之鄉(xiāng)”之稱；勝山鎮(zhèn)是浙江首個國家級自行車零部件產(chǎn)業(yè)基地；周巷鎮(zhèn)集聚了眾多家電企業(yè)，電熨斗銷量占全球市場的70%。目前，慈溪還在持續(xù)優(yōu)化“塊狀經(jīng)濟”，讓傳統(tǒng)“塊狀經(jīng)濟”打破零亂分布、無序競爭的瓶頸。
這一次，山東滕州、安徽長豐的晉級，也同樣離不開新興產(chǎn)業(yè)支撐。2024年，滕州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1039.3億元，同比增長6%。高端裝備、高端化工、新材料是滕州的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其營業(yè)收入分別達(dá)到300億元、330億元、130億元。此外，滕州還是全國精細(xì)化工及新材料基地、中國中小機床之都、中國工藝玻璃之鄉(xiāng)。
安徽長豐縣2024年實現(xiàn)GDP1038.64億元，是繼肥西縣之后安徽第二個GDP“千億縣”，長豐的晉級與新能源汽車產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。2021年，比亞迪落戶長豐下塘。2024年，比亞迪帶動合肥新能源汽車產(chǎn)量突破135萬輛，而長豐也成為新能源汽車產(chǎn)量全國縣域第一。除了比亞迪，長豐還在“整車、零部件、后市場”三大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。
因此，無論是霸榜“千億縣”榜單的江蘇浙江，還是新晉“千億縣”城市，產(chǎn)業(yè)支撐都是推動縣域經(jīng)濟邁向“千億級”的關(guān)鍵。
準(zhǔn)千億縣
據(jù)統(tǒng)計，2024年GDP達(dá)到900億元—1000億元的準(zhǔn)“千億縣”數(shù)量達(dá)21個，其中湖北的準(zhǔn)“千億縣”數(shù)量最多，有5個，湖北宜都市2024年的GDP達(dá)989.7億元，距離千億縣僅有一步之遙。此外，浙江和山東各占4席。
劉亞寧制圖
經(jīng)濟大省四川仍然沒有出現(xiàn)準(zhǔn)千億的縣。2025年的四川省政府工作報告明確提出，四川要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。達(dá)州市宣漢縣委書記楊勇在2025四川兩會中也表示，宣漢把2026年定為決戰(zhàn)決勝之年，確保GDP突破1000億元，成功建設(shè)全國“千億縣”。而西昌市市長宋莉則表示，在“十五五”前期進入“千億縣”，是西昌錨定的下一個目標(biāo)。
楊文學(xué)分析，2024年，浙江象山縣、廣東博羅縣、山東肥城市、河北黃驊市GDP同比增速超10%，均表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。其中，象山縣2024年GDP名義增速達(dá)到20.9%。2025年，預(yù)計“千億縣”數(shù)量將突破70個。
目前，這些準(zhǔn)“千億縣”也在積極搶占產(chǎn)業(yè)新賽道。例如，山東諸城的汽車高端制造、湖北大冶的智能裝備、湖北宜都的綠色化發(fā)展等正在加速向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級；浙江嘉善的數(shù)字經(jīng)濟、安徽肥東的新能源電池等特色產(chǎn)業(yè)也在不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升競爭力。此外，山東招遠(yuǎn)推動黃金全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，湖北漢川加快紡織產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，福建安溪實施茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，這些地區(qū)正在加快重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
2025年政府工作報告指出，要“加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。
年初以來，各省紛紛在縣域賽道發(fā)力。湖北提出，要深入實施強縣工程，因地制宜培育根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動百強縣進位、千億縣擴容；福建提出，縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈突出以點帶面，從技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、制度體系等方面統(tǒng)籌發(fā)力，打造一批工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)特色縣；四川提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展……可以說，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展上，各省都在蓄力新興產(chǎn)業(yè)，布局未來。
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