導(dǎo)讀
隨著“特朗普2.0”時(shí)代的開(kāi)啟，美國(guó)對(duì)華打壓的政策取向持續(xù)影響全球治理和地區(qū)穩(wěn)定。特朗普政府可能利用軍事威懾、經(jīng)濟(jì)制裁、制造輿論，以及鼓動(dòng)周邊國(guó)家制造事端等方式，伺機(jī)介入南海議題，擾動(dòng)亞太安全局勢(shì)，遏制中國(guó)發(fā)展和國(guó)際影響力的提升。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)保持警醒并做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)，在堅(jiān)定維護(hù)南海的主權(quán)、發(fā)展與安全等核心利益的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)海洋命運(yùn)共同體建設(shè)，有效管控中美競(jìng)爭(zhēng)。
本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。
作者：朱鋒
南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)
特朗普開(kāi)啟第二任總統(tǒng)任期僅三個(gè)月，一個(gè)瘋狂執(zhí)行美國(guó)利益中心主義、貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義政策的美國(guó)，及其內(nèi)政外交帶來(lái)的沖擊和震蕩，已讓世界瞠目結(jié)舌。這也將為早已風(fēng)急浪高的南海局勢(shì)增添諸多不穩(wěn)定因素。
當(dāng)前，海洋地緣戰(zhàn)略博弈已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容之一。在“特朗普2.0”時(shí)代，美國(guó)不會(huì)減少在南海議題上的軍事和外交投入，將繼續(xù)為中國(guó)在南海的維權(quán)和維穩(wěn)設(shè)置壓力和難題，繼續(xù)在盟伴體系和小多邊合作的基礎(chǔ)上打壓和遏制中國(guó)在南海的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益，甚至繼續(xù)推進(jìn)南海地區(qū)的“新冷戰(zhàn)”態(tài)勢(shì)。這些都將成為“特朗普2.0”時(shí)代美國(guó)南海政策的關(guān)鍵選項(xiàng)。
近日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯開(kāi)始了其防務(wù)外交的首度亞洲之行，他的兩個(gè)訪問(wèn)目的地是日本和菲律賓。在日本，海格塞斯不僅強(qiáng)調(diào)美日軍事同盟要強(qiáng)烈威懾中國(guó)，更是要繼續(xù)為干涉臺(tái)海、南海和東海事務(wù)提升所謂的“美日防衛(wèi)責(zé)任”。在馬尼拉，海格塞斯同樣高調(diào)宣稱美國(guó)要繼續(xù)全力支持菲律賓，遏制中國(guó)在南海的“強(qiáng)制行為”。
這充分表明，“特朗普2.0版”不僅不會(huì)降低美國(guó)在南海的外交、軍事和政治等領(lǐng)域的干涉，反而會(huì)繼續(xù)在組織和調(diào)動(dòng)各種小多邊機(jī)制的基礎(chǔ)上，鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的霸主地位，并不惜通過(guò)否定中國(guó)在南海合理合法的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益主張，“妖魔化”中國(guó)在南海的維權(quán)和維穩(wěn)行動(dòng)，為美國(guó)強(qiáng)化實(shí)施“印太”戰(zhàn)略尋找各種便利。
圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)
近期美國(guó)雖然陷入政治極化和社會(huì)分裂的雙重旋渦，但頑固推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策已經(jīng)成為跨黨派共識(shí)，更成為美國(guó)政治和外交政策界的一致主張。2025年1月20日，特朗普在其就職演說(shuō)中雖然刻意淡化了對(duì)華政策宣示，但美國(guó)在“特朗普2.0”時(shí)代會(huì)繼續(xù)視中國(guó)為最大的戰(zhàn)略對(duì)手，保持對(duì)華嚴(yán)厲的戰(zhàn)略打壓遏制勢(shì)頭，竭力阻止和拖慢中國(guó)的發(fā)展步伐?！疤乩势?.0”時(shí)代的南海政策不僅不會(huì)出現(xiàn)本質(zhì)的松動(dòng)，更有可能出現(xiàn)一系列新做法、新打法。目前來(lái)看，有以下幾個(gè)方面值得高度警惕。
首先，特朗普將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)美國(guó)在亞太地區(qū)的“綜合全面威懾”軍事力量部署，將冷戰(zhàn)結(jié)束初期的“延伸威懾”進(jìn)一步強(qiáng)化為美國(guó)面對(duì)美中軍事力量對(duì)比的變化，效仿美蘇冷戰(zhàn)的地緣爭(zhēng)奪經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大在南海周邊地區(qū)的中程導(dǎo)彈部署，強(qiáng)化對(duì)華軍事威懾。例如，近年來(lái)美軍開(kāi)始在駐菲基地部署中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，這一部署不僅不會(huì)停止，還將繼續(xù)擴(kuò)大。
其次，美國(guó)將繼續(xù)指責(zé)中國(guó)試圖建立“基于力量的秩序”，迫使中國(guó)加入對(duì)美軍事競(jìng)賽，煽動(dòng)和誘導(dǎo)周邊國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略警覺(jué)甚至敵視，不斷對(duì)中國(guó)發(fā)起“輿論戰(zhàn)”“認(rèn)知戰(zhàn)”“意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)”，軟硬兼施地對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略打壓。在軍事和安全層面，美國(guó)將繼續(xù)在南海的軍事部署，干預(yù)中國(guó)在東南亞的經(jīng)濟(jì)影響力，同時(shí)通過(guò)國(guó)際法和多邊平臺(tái)對(duì)中國(guó)施以法律約束和國(guó)際壓力。
圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)
第三，美國(guó)將支持東盟南海聲索國(guó)持續(xù)利用《國(guó)際海洋法公約》和“南海仲裁裁決”，對(duì)中國(guó)發(fā)起新的“法律戰(zhàn)”“外交戰(zhàn)”和“輿論戰(zhàn)”。盡管有諸多顧慮，但大多數(shù)東盟國(guó)家在中美之間謀求平衡的基本策略不會(huì)變。美國(guó)將繼續(xù)是東盟部分國(guó)家主張對(duì)中國(guó)南海主權(quán)權(quán)益的最大鼓勵(lì)者和支持者。2024年9月，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿布林肯在參加?xùn)|盟年度區(qū)域會(huì)議時(shí)公開(kāi)指責(zé)中國(guó)南海主權(quán)權(quán)益訴求以及維權(quán)行動(dòng)都是“違法的”。美國(guó)政府高層這一強(qiáng)硬姿態(tài)在“特朗普2.0”時(shí)代將會(huì)延續(xù)。
第四，美國(guó)很可能繼續(xù)鼓動(dòng)菲律賓在仁愛(ài)礁、仙賓礁和黃巖島等海域采取“灰色行動(dòng)”，策動(dòng)其以多種形式、多種手段持續(xù)與中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗和對(duì)峙，同時(shí)不斷拉攏更多國(guó)家，為建構(gòu)“中國(guó)在南海采取‘霸凌’‘霸道’行動(dòng)”的敘事?tīng)?zhēng)取國(guó)際輿論支持，為美國(guó)、日本、印度和部分北約國(guó)家干預(yù)、插手南海問(wèn)題提供借口。當(dāng)前，南海維權(quán)和維穩(wěn)斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。
第五，美國(guó)政府將繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)制裁政治武器化，作為其介入南海問(wèn)題的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年1月特朗普政府掀起對(duì)華貿(mào)易摩擦以來(lái)，“航行自由行動(dòng)”的頻次與貿(mào)易摩擦的激烈度呈正相關(guān)關(guān)系。特別是在2019年，美國(guó)軍艦的“航行自由行動(dòng)”達(dá)到9次，創(chuàng)下歷史新高。這些行動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)往往與中國(guó)重大議程密切相關(guān)。此外，美國(guó)對(duì)參與中國(guó)南海島礁軍事化建設(shè)的中國(guó)企業(yè)和官員實(shí)施制裁，蠻橫地施加各種壓力。
圖片來(lái)源：新華社
盡管特朗普對(duì)華政策的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)不減，但避免與中國(guó)直接沖突和對(duì)抗同樣是美國(guó)政府的優(yōu)先選項(xiàng)。“特朗普2.0”時(shí)代的政策團(tuán)隊(duì)中，“鷹派”人物云集，其中，國(guó)務(wù)卿魯比奧和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理華萊士都曾在國(guó)會(huì)多次推動(dòng)針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和針對(duì)中國(guó)企業(yè)的制裁。但兩人在2025年1月初參加國(guó)會(huì)確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)時(shí)也曾坦率表示，避免與中國(guó)的沖突升級(jí)是基本政策選項(xiàng)。
面對(duì)“特朗普2.0”時(shí)代美國(guó)政府的南海政策，中國(guó)應(yīng)在保持和加強(qiáng)軍事威懾力的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、外交和社會(huì)交往等方面積極作為，不斷增強(qiáng)和深化同東盟國(guó)家的友好合作；在堅(jiān)定維護(hù)和保障南海的主權(quán)、發(fā)展與安全等核心利益的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)海洋命運(yùn)共同體建設(shè)，不斷推進(jìn)南海作為“和平之海、友誼之海、合作之?！钡慕ㄔO(shè)進(jìn)程；在全面推動(dòng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版協(xié)議簽署和落實(shí)的同時(shí)，深化《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)便利措施，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏格局。
與此同時(shí)，中國(guó)要通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議，加強(qiáng)同東盟國(guó)家在港口建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和文化交流方面的合作，增進(jìn)政治互信與相互理解，全力化解南海輿情斗爭(zhēng)中的被動(dòng)局面。最后，中美要加強(qiáng)兩國(guó)政府和兩軍之間的溝通與對(duì)話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)區(qū)層級(jí)的兩軍交流，有效防范意外事件可能導(dǎo)致的軍事沖突，讓中美關(guān)系“既競(jìng)爭(zhēng)，又合作，更能管控”的基本架構(gòu)不斷走向穩(wěn)定和成熟。
圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)
本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Better management of tensions advocated"
出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)
責(zé)編：宋平 欒瑞英
編輯：張釗
中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫(kù)，匯聚全球中國(guó)問(wèn)題研究的意見(jiàn)領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。
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