據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽在聯(lián)合國(guó)東道國(guó)關(guān)系委員會(huì)會(huì)議上，針對(duì)美國(guó)頻繁對(duì)特定國(guó)家外交人員拒發(fā)簽證、限制旅行自由的行為，展開(kāi)了嚴(yán)厲批評(píng)，敦促美方積極履行東道國(guó)義務(wù)。這一事件，再次將美國(guó)濫用東道國(guó)地位的問(wèn)題推到了國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖，甚至讓“聯(lián)合國(guó)總部搬離紐約”這一話題，有了更多現(xiàn)實(shí)層面的討論。
按照《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》以及《維也納外交關(guān)系公約》等相關(guān)國(guó)際法規(guī)定，美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)總部的所在國(guó)，有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，確保各國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)外交人員能夠順利獲取簽證，保障他們的旅行自由，以便各國(guó)正常參與聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)工作。這不僅是國(guó)際道義的要求，更是美國(guó)在相關(guān)國(guó)際法律文書(shū)上簽字承諾的義務(wù)。
特朗普（資料圖）
然而近年來(lái)，美國(guó)卻屢屢背道而馳。就拿俄羅斯來(lái)說(shuō)，自俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯外交人員前往紐約參加聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，就頻頻遭遇簽證難題。2023年4月，時(shí)任俄羅斯駐美大使安東諾夫就曾透露，美國(guó)拒絕向俄赴聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)發(fā)放簽證。這一行為，直接導(dǎo)致俄羅斯相關(guān)人員無(wú)法正常履行在聯(lián)合國(guó)的職責(zé)，嚴(yán)重影響了俄羅斯參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的權(quán)利。
不僅僅是俄羅斯，其他國(guó)家也深受其害。在2024年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間，巴勒斯坦代表團(tuán)就因美國(guó)以“與以色列關(guān)系緊張”為由，被禁止入境。還有2022年俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)以“支持俄羅斯”這樣荒謬的理由，拒絕向古巴、伊朗等34國(guó)代表發(fā)放簽證。甚至在一些其他在美國(guó)舉辦的國(guó)際會(huì)議上，比如APEC峰會(huì)，美國(guó)也會(huì)用簽證問(wèn)題來(lái)拿捏一些國(guó)家，嚴(yán)重破壞了國(guó)際會(huì)議的公平性和開(kāi)放性原則。
美國(guó)這種將簽證當(dāng)作政治武器，肆意對(duì)特定國(guó)家進(jìn)行打壓的行為，已經(jīng)嚴(yán)重影響了聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)作。許多國(guó)家因?yàn)橥饨蝗藛T無(wú)法及時(shí)獲得簽證，不能按時(shí)參加聯(lián)合國(guó)的關(guān)鍵會(huì)議和議題討論，使得聯(lián)合國(guó)的決策過(guò)程無(wú)法充分反映國(guó)際社會(huì)的多元聲音，違背了聯(lián)合國(guó)設(shè)立的初衷。
特朗普（資料圖）
在此背景下，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽在會(huì)議上，毫不留情地指出了美國(guó)行為的種種不當(dāng)之處。從外交禮節(jié)層面來(lái)看，美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)東道國(guó)，本應(yīng)肩負(fù)起國(guó)際社會(huì)的信任，一視同仁地為各國(guó)參與聯(lián)合國(guó)會(huì)議提供服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)卻是，美國(guó)為了一己私利，在簽證和旅行自由等問(wèn)題上，對(duì)特定國(guó)家設(shè)置重重障礙，制造諸多麻煩。這種無(wú)視外交人員基本權(quán)利的行為，是對(duì)他國(guó)外交官極大的不尊重，完全背離了東道國(guó)應(yīng)有的“待客之道”，破壞了正常的國(guó)際外交秩序。
從國(guó)際法義務(wù)角度分析，簽證和旅行自由是受《維也納外交關(guān)系公約》以及《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》重點(diǎn)保障的外交人員權(quán)利。美國(guó)作為東道國(guó)，在這一問(wèn)題上沒(méi)有自由裁量權(quán)，不能根據(jù)自身與他國(guó)雙邊關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，來(lái)決定是否發(fā)放簽證。然而美國(guó)卻對(duì)自身應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)視而不見(jiàn)，這種行為嚴(yán)重違反了條約必須遵守的國(guó)際法基本原則，損害了國(guó)際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
從基本人道方面而言，美國(guó)的做法更是令人不齒。外交人員及其家屬在醫(yī)療、教育等方面有著正常的基本需求，美國(guó)卻任意施加歧視性措施，粗暴限制特定國(guó)家外交人員及其家屬的旅行自由，甚至拒絕為有關(guān)國(guó)家外交人員及時(shí)發(fā)放簽證，近期還發(fā)生了威逼他國(guó)外交人員的惡劣事件。這些行徑嚴(yán)重侵犯了外交人員的安全、尊嚴(yán)和自由，完全違背了人道主義的基本精神。
特朗普（資料圖）
可以說(shuō)，美國(guó)濫用東道國(guó)地位、無(wú)視國(guó)際法義務(wù)、損害他國(guó)外交官正當(dāng)權(quán)益的行為，已經(jīng)不是偶然現(xiàn)象，而是長(zhǎng)期存在，并且近年來(lái)愈發(fā)肆無(wú)忌憚、愈演愈烈。這種做法，不僅違背了多邊主義精神，干擾了聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)作，更暴露出美國(guó)妄自尊大、脅迫施壓，將“美國(guó)優(yōu)先”凌駕于國(guó)際規(guī)則之上的霸權(quán)心態(tài)和霸凌做派。
事實(shí)上，“聯(lián)合國(guó)總部搬離紐約”這一想法，并非近期才出現(xiàn)。早在多年前，就有國(guó)家因不滿美國(guó)作為東道國(guó)的種種行徑，提出過(guò)類似建議。俄羅斯方面就多次呼吁，希望將聯(lián)合國(guó)總部遷往其他國(guó)家。比如俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)成員賈巴羅夫，就曾提議將聯(lián)合國(guó)總部遷往奧地利維也納或瑞士日內(nèi)瓦等傳統(tǒng)意義上的中立國(guó)家。他認(rèn)為這些國(guó)家的外交傳統(tǒng)和中立立場(chǎng)，能夠更好地保障聯(lián)合國(guó)的公正運(yùn)作。
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