導讀
《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱草案）4月27日首次提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編，共1188條。
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法律制度如何讓天更藍、水更綠、土更凈？各界高度關(guān)注的生態(tài)環(huán)境法典編纂邁出“關(guān)鍵一步”，法典草案4月27日提請十四屆全國人大常委會第十五次會議首次審議。
這將是繼民法典后，我國第二部以“法典”命名的法律。
綠水青山就是金山銀山。編纂生態(tài)環(huán)境法典，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。1188條的法典草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編，整體提請審議。
“通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，編纂一部以習近平生態(tài)文明思想為引領，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅紊虼阂f。
草案對生態(tài)環(huán)境領域的通用性制度規(guī)范作了提煉歸納，以總則編為統(tǒng)領，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境領域的重要法律原則和基礎性、綜合性、普遍性法律制度，如生態(tài)環(huán)境領域規(guī)劃、標準、影響評價、突發(fā)事件應對等。
藍天碧水凈土，民之所盼。草案將現(xiàn)行法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，并將實踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗上升為法律制度規(guī)定。
法典編纂轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護目標的立法思路，突出系統(tǒng)保護理念。聚焦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領域，建立健全相關(guān)法律制度。將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要則納入或者體現(xiàn)到草案之中，使法典保持一定的開放性、兼容性。
“我們適當考慮應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，草案就此作出原則性、引領性規(guī)定，體現(xiàn)其時代性、前瞻性。”全國人大環(huán)資委副主任委員呂忠梅說。
據(jù)悉，此次審議整體的法典草案后，將分拆為若干單元“滾動”審議并修改完善。按照時間服從質(zhì)量的要求，穩(wěn)步、有序推進法典編纂。人們期待，用法典之筆擘畫萬物共生的美麗畫卷，讓子孫后代永享綠色福祉。
草案簡介
草案共分五編，依次為：總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編，共1188條。
——總則編草案，分為9章、143條
總則編規(guī)定生態(tài)環(huán)境領域的重要法律原則和基礎性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領其他各編。原則上將適用于污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展編的通用性制度規(guī)范，如生態(tài)環(huán)境領域規(guī)劃、標準、監(jiān)測、影響評價、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對等提煉歸納在總則編中規(guī)定。同時，注重處理好與有關(guān)法律的關(guān)系，將現(xiàn)行環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法的主要內(nèi)容編纂進總則編，并吸收長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法等近年來新制定、修改的法律所規(guī)定的有關(guān)新制度內(nèi)容。此外，總則編積極總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作中的實踐經(jīng)驗，將各方面認識較為一致、比較成熟的做法上升為法律規(guī)定，體現(xiàn)法典的實踐性。主要內(nèi)容如下：
第一章“基本規(guī)定”，明確了生態(tài)環(huán)境法典的立法目的，規(guī)定了目標要求。同時，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境定義、法典適用范圍、黨的領導、生態(tài)環(huán)境保護基本原則、各方面的責任與義務、國際合作等內(nèi)容。此外對全國生態(tài)日作了專門規(guī)定，不再保留現(xiàn)行環(huán)境保護法關(guān)于“每年6月5日為環(huán)境日”的規(guī)定。
第二章“監(jiān)督管理”，主要規(guī)定了監(jiān)督管理體制和工作機制，以及監(jiān)督管理制度。
第三章“規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”，主要對生態(tài)環(huán)境領域規(guī)劃體系、生態(tài)保護紅線管理制度和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度等作了規(guī)定。
第四章“標準和監(jiān)測”，主要對生態(tài)環(huán)境領域標準體系、生態(tài)環(huán)境基準和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度等作了規(guī)定。
第五章“生態(tài)環(huán)境影響評價”，包括一般規(guī)定、規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價、建設項目的生態(tài)環(huán)境影響評價。
第六章“生態(tài)保護補償”，對生態(tài)保護補償?shù)闹贫葯C制，包括財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償和市場機制補償?shù)茸髁艘?guī)定。
第七章“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對”，對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作的總體要求、有關(guān)部門的職責、企業(yè)事業(yè)單位的責任、監(jiān)測預警、通報和應急聯(lián)動等作了規(guī)定。
第八章“保障措施”，主要規(guī)定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的財政稅收、價格、采購、金融、產(chǎn)業(yè)等保障措施。
第九章“信息公開與公眾參與”，主要對政府生態(tài)環(huán)境信息公開、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生態(tài)環(huán)境信息公開制度，以及保障公眾參與、鼓勵公眾監(jiān)督等作了規(guī)定。
——污染防治編草案，分為9個分編、525條
污染防治編對現(xiàn)行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法等法律中關(guān)于污染防治的規(guī)定，進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。
主要內(nèi)容如下：
第一分編“通則”，分為“一般規(guī)定”“排污許可管理”2章，總結(jié)提煉污染防治共性制度，增加規(guī)定污染防治工作總體要求。
第二分編“大氣污染防治”，分為“一般規(guī)定”“大氣污染防治措施”“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”“重污染天氣應對”4章，以大氣污染防治法為基礎編纂形成。
第三分編“水污染防治”，分為“一般規(guī)定”“水污染防治措施”“飲用水水源和其他特殊水體保護”“重點流域水污染防治”4章，以水污染防治法為基礎編纂形成。
第四分編“海洋污染防治”，分為“一般規(guī)定”“陸源污染物海洋污染防治”“工程建設項目海洋污染防治”“廢棄物傾倒海洋污染防治”“船舶海洋污染防治”5章，以海洋環(huán)境保護法有關(guān)規(guī)定為基礎編纂形成。
第五分編“土壤污染防治”，分為“一般規(guī)定”“預防和保護”“土壤污染風險管控和修復”3章，以土壤污染防治法為基礎編纂形成。
第六分編“固體廢物污染防治”，分為“一般規(guī)定”“工業(yè)固體廢物污染防治”“生活垃圾污染防治”“建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染防治”“危險廢物污染防治”5章，以固體廢物污染環(huán)境防治法為基礎編纂形成。
第七分編“噪聲污染防治”，分為“一般規(guī)定”“工業(yè)噪聲污染防治”“建筑施工噪聲污染防治”“交通運輸噪聲污染防治”“社會生活噪聲污染防治”5章，以噪聲污染防治法為基礎編纂形成。
第八分編“放射性污染防治”，分為“一般規(guī)定”“核設施放射性污染防治”“核技術(shù)利用放射性污染防治”“鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治”“放射性廢物污染防治”5章，以放射性污染防治法為基礎編纂形成。
第九分編“其他污染防治”，分為“化學物質(zhì)污染風險管控”“電磁輻射污染防治”“光污染防治”3章，根據(jù)新的情況和實際需要編纂形成。
——生態(tài)保護編草案，分為7章、265條
生態(tài)保護編轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護目標的立法思路，突出系統(tǒng)保護理念。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護雙贏的要求，專設“自然資源保護與可持續(xù)利用”章，放在“生態(tài)系統(tǒng)保護”一章之后，體現(xiàn)自然資源在保護和利用方面與生態(tài)系統(tǒng)保護之間的相關(guān)性和差異性。這樣的體例設計，既體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一，又尊重了不同生態(tài)要素的各自特點，有助于更好實現(xiàn)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。
主要內(nèi)容如下：
第一章“一般規(guī)定”，規(guī)定生態(tài)保護編一般性、原則性的內(nèi)容，主要內(nèi)容包括適用范圍、總體要求、生態(tài)空間布局、生態(tài)系統(tǒng)保護、自然資源保護和可持續(xù)利用、自然資源有償使用、自然保護地體系建設管理、重要流域區(qū)域保護、生物多樣性保護、生物遺傳資源保護和共享惠益等。
第二章“生態(tài)系統(tǒng)保護”，主要是整合規(guī)定森林法、草原法、濕地保護法、海洋環(huán)境保護法、海島保護法中有關(guān)生態(tài)保護的內(nèi)容，同時增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的專門規(guī)定，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。共分為森林、草原、濕地、海洋海島、江河湖泊、荒漠6節(jié)。
第三章“自然資源保護與可持續(xù)利用”，強調(diào)在做好保護的同時應加強對資源的合理利用，最大限度發(fā)揮自然資源的價值使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。共分為土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源、其他自然資源5節(jié)。
第四章“物種保護”，分為“野生動物保護”“野生植物保護”“外來入侵物種防控”3節(jié)，規(guī)定了野生動植物的分類分級保護、野生動物棲息地、野生植物及其生境保護和外來入侵物種防控措施等內(nèi)容。
第五章“重要地理單元保護”，將自然保護地、長江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域保護立法的相關(guān)內(nèi)容加以整合規(guī)定，分為“自然保護地”和“長江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域”2節(jié)。
第六章“生態(tài)退化的預防和治理”，整合水土保持法、防沙治沙法的有關(guān)規(guī)定，分為“水土保持”和“防沙治沙”2節(jié)。
第七章“生態(tài)修復”，主要是從中央文件和現(xiàn)行立法中總結(jié)提煉有關(guān)生態(tài)修復的一般性規(guī)則規(guī)范，同時對森林、草原、濕地、海洋、江河湖泊等生態(tài)系統(tǒng)及河口、礦區(qū)的生態(tài)修復作出具體規(guī)定。
——綠色低碳發(fā)展編草案，分為4章、113條
綠色低碳發(fā)展編結(jié)合現(xiàn)實需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領域，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。
主要內(nèi)容如下：
第一章“一般規(guī)定”，規(guī)定了綠色低碳發(fā)展的一般性規(guī)則。
第二章“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟法律制度，圍繞貫徹落實黨中央關(guān)于促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系、推進大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等最新決策部署，統(tǒng)籌考慮清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在制度關(guān)聯(lián)，將清潔生產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，整合現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)實需要，對有關(guān)內(nèi)容作進一步完善，同時做好與污染防治編有關(guān)固體廢物污染防治規(guī)定的統(tǒng)籌和銜接，推進減污降碳協(xié)同增效。
第三章“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”，圍繞能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個重點，總結(jié)提煉現(xiàn)行能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源領域立法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要做進一步修改完善。
第四章“應對氣候變化”，充分考慮應對氣候變化、碳達峰碳中和等方面的法治需求，堅持國際與國內(nèi)統(tǒng)籌、減緩和適應并重，作出原則性、引領性規(guī)定。
——法律責任和附則編草案，分為3章、142條
圍繞生態(tài)環(huán)境法典總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編有關(guān)禁止性、義務性規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法司法面臨的新情況新問題，對現(xiàn)行相關(guān)法律責任規(guī)定進行平移、擇取、歸并、提煉，全面、嚴格、合理設置法律責任。
包括第一章“通則”、第二章“罰則”以及第三章“附則”3章。
本文來源：新華社、法治日報
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