活用低效用地再開(kāi)發(fā)政策，以“黨建引領(lǐng)、政府搭臺(tái)、村企合作”模式，將零散低效的工業(yè)園整合為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)政府節(jié)流、企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、村民增收的多方共贏……在廣州市花都區(qū)，一場(chǎng)關(guān)于土地與產(chǎn)業(yè)的深刻變革正在上演。

曾經(jīng)的“之都”變成“銹帶”

曾經(jīng)，成就花都“中國(guó)皮具之都”“中國(guó)化妝品之都”美譽(yù)的村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，如今成了制約發(fā)展的老舊“銹帶”。數(shù)據(jù)顯示，花都村鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)用地面積約18.47平方公里，占全區(qū)工業(yè)用地總量的1/3，卻僅集聚了全區(qū)8%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，每畝稅收僅5萬(wàn)元。

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“15家低效企業(yè)占了5萬(wàn)平方米建筑面積，年產(chǎn)值僅1億元?！被ǘ紖^(qū)秀全街道黨工委書(shū)記徐鵬姬這樣描述改造前的岐山村。這種情況在花都并非個(gè)例——521個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)圖斑中，具備合法用地手續(xù)的僅占15%，42%的物業(yè)存在“多手房東”問(wèn)題，平均每個(gè)項(xiàng)目涉及28個(gè)權(quán)屬主體。

村鎮(zhèn)工業(yè)園曾在珠三角城市群的快速工業(yè)化中立下過(guò)不可磨滅的功勞，但隨著城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，其產(chǎn)業(yè)低端、管理粗放、集聚效益差的問(wèn)題也日益凸顯，難以為規(guī)模化的工業(yè)生產(chǎn)提供相匹配的基礎(chǔ)條件。

破解用地困局激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能

如何改變花都村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)面臨的困境？廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局局長(zhǎng)李文偉介紹：“鑒于花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造的需求，廣州為我們量身定制了低效用地再開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)政策，在用地手續(xù)、指標(biāo)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)分割等方面靶向施策?！?/p>

“耀暉實(shí)際上已經(jīng)在新莊村扎根20多年，所有者名下已經(jīng)有5家主營(yíng)不同產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)，均在獅嶺鎮(zhèn)周邊，因發(fā)展需求，我們迫切地需要新的建設(shè)用地和廠房，但如果直接以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)立項(xiàng)申報(bào)用地，新增建設(shè)用地的流程將頗為復(fù)雜，成本也并不低?！痹谛虑f村村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目——耀暉科技產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蘇永建告訴記者。

政策創(chuàng)新為正在謀求擴(kuò)張機(jī)會(huì)的耀暉帶來(lái)了契機(jī)。2024年9月，新莊村工業(yè)集聚區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)市政府同意納入廣州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目（2024年）清單，其中一期由村集體自行土地整備后交儲(chǔ)，隨即掛網(wǎng)出讓?zhuān)瑑H5個(gè)月后，項(xiàng)目一期便由耀暉公司競(jìng)得，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

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李文偉介紹，依照低效用地再開(kāi)發(fā)政策，產(chǎn)業(yè)園可按建設(shè)用地直接進(jìn)行報(bào)批，無(wú)需使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，大幅節(jié)約企業(yè)用地報(bào)批成本；工業(yè)用地上的產(chǎn)業(yè)配套占比也由15%提高至30%。

在秀全街道，采用做地模式的岐山村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造項(xiàng)目同樣通過(guò)類(lèi)似的改造路徑吸引了超40家企業(yè)入駐。萬(wàn)洋科技城總經(jīng)理謝振華透露：“我們目前一期已經(jīng)完場(chǎng)招商超45家企業(yè)，其中95%為規(guī)上企業(yè)，預(yù)計(jì)創(chuàng)造稅收7000萬(wàn)?！?/p>

通過(guò)整合超300宗零散地塊，花都建成多個(gè)5公頃以上連片園區(qū)，容積率從平均0.6提升至3.0-5.0。數(shù)據(jù)顯示，這些改造預(yù)計(jì)將帶動(dòng)2000家上下游企業(yè)集聚，撬動(dòng)固投165億元。

政村共贏：共享紅利助力鄉(xiāng)村振興

“以前月租金折算差不多才3元/平方米，環(huán)境臟亂差。”這是村民對(duì)舊工業(yè)園的集體記憶。面對(duì)改造阻力，花都創(chuàng)新建立三級(jí)黨組織架構(gòu)，開(kāi)展“村園改造大講堂”。

在岐山村，“自留物業(yè)換空間”的模式成效顯著。“我們?yōu)榇寮w代建了約2萬(wàn)平方米的工業(yè)廠房，未來(lái)將按照村民意愿交由村集體自行運(yùn)營(yíng)?！贬酱宕彐?zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項(xiàng)目二期地塊競(jìng)得企業(yè)——萬(wàn)洋科技城總經(jīng)理謝振華介紹道，據(jù)測(cè)算，萬(wàn)洋科技城（秀全）達(dá)產(chǎn)后，僅代建的2萬(wàn)平方米廠房就將為村集體帶來(lái)預(yù)計(jì)每年900多萬(wàn)元的租金收入，在此之前，岐山村地塊原本的租金收入約為150萬(wàn)元。

新莊村黨支部書(shū)記邱雪文算了一筆賬：“改造后新增3000個(gè)就業(yè)崗位，周邊餐飲消費(fèi)也火起來(lái)了。”改造帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)收益。徐鵬姬表示：“基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，安全隱患消除，村民住得更安心?！?/p>

據(jù)透露，花都今年計(jì)劃再改造1000畝，釋放158萬(wàn)方產(chǎn)業(yè)空間。未來(lái)廣州27%產(chǎn)業(yè)用地的承載區(qū)，花都將持續(xù)推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)園升級(jí)改造。據(jù)悉，“花都模式”通過(guò)制度性改革降低三大成本，為新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出新路徑。這種“黨建引領(lǐng)、多方共贏”的經(jīng)驗(yàn)，正在為珠三角低效用地開(kāi)發(fā)提供可復(fù)制的樣本。

【記者手記】

從“包袱”到“引擎”的蛻變，花都用實(shí)踐詮釋了高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵。在土地資源日益緊缺的今天，“花都模式”的獨(dú)特之處在于，充分地調(diào)動(dòng)了村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)體系下土地這一生產(chǎn)要素的所有者與使用者——“集體”與“企業(yè)”進(jìn)行自我革新的積極性。在這一模式下，政府通過(guò)自主整理和做地等方式，避開(kāi)了因土地收儲(chǔ)帶來(lái)的財(cái)政支出增加；企業(yè)通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、連片建設(shè)得到了基礎(chǔ)設(shè)施條件升級(jí)后的廠房、土地等生產(chǎn)要素；村集體則受益于規(guī)?；墓I(yè)產(chǎn)能，得以收取更高的租金，并獲得更多家門(mén)口的工作機(jī)會(huì)。這場(chǎng)“銹帶”變“金帶”的逆襲，正是新發(fā)展理念在基層的生動(dòng)實(shí)踐，用"寸土"生"寸金"的實(shí)踐詮釋高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：羊城晚報(bào)

編輯：黃柱

復(fù)核：王淼 吳敏娜

校對(duì)：賈愚 彭天陽(yáng)

審核：鄧必彥

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