按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》，于4月29日對外公布。
當(dāng)今世界，市場應(yīng)該是最重要最稀缺的資源。我國擁有14億人的消費市場，人均GDP跨過1萬美元門檻，可以說具備超大規(guī)模國內(nèi)市場，正是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。
然而市場雖然夠大，但在質(zhì)量方面，目前還不能與這種規(guī)模相匹配。主要原因在于，制度規(guī)則不統(tǒng)一、不當(dāng)干預(yù)行為較多，甚至不乏人為壁壘，這些因素限制了要素資源的暢通，進而影響了市場功能及規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮。面對當(dāng)下復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟形勢，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場堪稱刻不容緩。
根據(jù)《通知》，本次清理整治的重點是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。
為什么以上述做法情形為重點？一言以蔽之，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除行政性壟斷是關(guān)鍵。
長期以來，部分地方政府出于稅收、就業(yè)或政績考量，通過地方性法規(guī)、行政規(guī)范性文件設(shè)置隱性壁壘，如對外地企業(yè)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件、強制本地采購等。這些做法人為割裂市場，阻礙資源自由流動，與全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)目標(biāo)背道而馳。
還有一些地方，在國家已放開審批的領(lǐng)域仍自行設(shè)定審批門檻，或通過“互為前置條件”等不合理規(guī)定增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如，某些行業(yè)在國家層面已實行備案制，但地方仍要求企業(yè)提交額外審批材料，導(dǎo)致政策執(zhí)行不統(tǒng)一。
另外，隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)興起，部分地方政府由于監(jiān)管能力不足等原因，采取“一刀切”限制或推諉審批責(zé)任，阻礙創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。此次整治行動特別強調(diào)對“新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白導(dǎo)致的不作為”進行清理，以支持新興行業(yè)健康發(fā)展。
市場準(zhǔn)入壁壘存在已久，牽涉方方面面，在清理整治過程中可能會遇到一些困難與障礙。
從利益層面來看，一些地方出于保護本地企業(yè)、增加地方財政收入等目的，不愿輕易放棄這些市場準(zhǔn)入壁壘，對清理整治工作難免存在抵觸情緒。
而在實際操作中，一些法規(guī)文件的修訂和廢止程序繁瑣，涉及多個部門的協(xié)調(diào)，也容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。同時，對于一些隱蔽性較強的市場準(zhǔn)入壁壘，如以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等名義設(shè)置的隱性門檻，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定難度較大。
克服這些困難，首先需要加強頂層設(shè)計，強化對地方政府的考核與監(jiān)督，將清理整治工作納入地方政府政績考核體系，對積極落實的地區(qū)給予獎勵，對消極應(yīng)付的進行問責(zé)。
其次，建立健全跨部門協(xié)調(diào)機制，明確各部門在清理整治工作中的職責(zé)，加強溝通協(xié)作，提高工作效率。
同時，要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，對市場準(zhǔn)入相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，及時發(fā)現(xiàn)隱性壁壘。
清理整治行動中的線索征集尤為重要，因此必須優(yōu)化企業(yè)參與機制。一方面需要完善匿名舉報渠道，確保企業(yè)信息保密，增強企業(yè)舉報意愿，另一方面，要通過對舉報線索的核查，曝光一批典型案例，激起企業(yè)參與行動的熱情。
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