【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 馮超】
今年4月30日是“越南南方解放、國家統(tǒng)一”50周年紀念日，越南政府不僅向昔日“戰(zhàn)友”中國、老撾和柬埔寨發(fā)出閱兵邀請，還邀請包括“化干戈為玉帛”的美國等世界各國及國際組織、和平運動和反戰(zhàn)運動人士參加。
然而，特朗普政府卻以“避免紀念活動干擾執(zhí)政百日焦點”為由，禁止駐越大使等外交官參與相關(guān)活動。這一荒唐決定不僅撕開了美越歷史傷疤，更折射出美國以越南為支點推進印太戰(zhàn)略的深層困境：軍事拉攏虛張聲勢，經(jīng)濟捆綁漏洞百出，文化滲透水土不服，最終淪為一場“竹籃打水”的鬧劇。
自2017年11月5日特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想以來，美國試圖通過軍事、經(jīng)濟、文化等多維度手段重塑亞太秩序，并將越南視為關(guān)鍵支點之一。然而，歷經(jīng)近十年的博弈，美國以越南為抓手推進戰(zhàn)略的嘗試屢屢受挫。從高關(guān)稅的貿(mào)易戰(zhàn)到軍事合作的虛張聲勢，從經(jīng)濟捆綁的失敗到文化滲透的無力，美國的霸權(quán)邏輯在越南的“竹式外交”面前暴露出結(jié)構(gòu)性缺陷。
本文從關(guān)稅政策、軍事合作、經(jīng)濟合作與文化滲透四方面，剖析美國印太戰(zhàn)略在越南的潰敗根源，揭示其霸權(quán)邏輯與區(qū)域現(xiàn)實的根本沖突。
4月27日，越南胡志明市舉行閱兵總彩排。圖中為越南國徽模型車。 圖自越南新聞網(wǎng)
脅迫式關(guān)稅政策不過是經(jīng)濟施壓的“回旋鏢”
2025年4月，美國以“平衡貿(mào)易逆差”為由，對越南商品加征最高46%的懲罰性關(guān)稅，涉及鞋類、家具等核心出口產(chǎn)業(yè)，直接沖擊越南對美約35%的鞋類出口和22%的家具出口。這一政策表面上是經(jīng)濟手段，實則是美國重構(gòu)全球供應(yīng)鏈、削弱中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利的戰(zhàn)略舉措。
然而，越南并未如美國預(yù)期般陷入被動，反而通過多元化市場布局和外交斡旋化解危機，主要體現(xiàn)在以下兩點：
一是主動示弱，采取靈活應(yīng)對的談判策略。越南政府第一時間要求美國暫停征稅，并承諾擴大對美農(nóng)產(chǎn)品和科技產(chǎn)品的進口，以“戰(zhàn)術(shù)性讓步”換取緩沖空間。
二是加強地區(qū)供應(yīng)鏈韌性凸顯。越南依托與中國深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈（如紡織業(yè)原材料80%依賴中國），迅速調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，2025年一季度越南對華貿(mào)易額同比暴漲17.46%，東盟對華貿(mào)易逆勢增長7.1%。
因此，高關(guān)稅雖然造成短期沖擊，但也面臨著長期反噬，而且美國的“關(guān)稅武器”也在逐漸走向自我瓦解。
特朗普政府提出“分級關(guān)稅”方案，對部分國家（如越南、墨西哥）實施較低稅率（如10%）或豁免，而對華加征高額關(guān)稅（最高達145%），試圖通過經(jīng)濟杠桿分化中國與其他國家的貿(mào)易關(guān)系。
特朗普用關(guān)稅豁免利誘全球圍攻中方計劃暴露其戰(zhàn)略短視，主要體現(xiàn)在以下兩點：
一是產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移悖論。蘋果、三星等跨國企業(yè)雖因成本壓力評估向印度、墨西哥轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但越南作為“中國+1”戰(zhàn)略的核心節(jié)點，其電子制造基地仍依賴中國技術(shù)配套，短期遷移成本高昂。
二是造成“盟友”離心、伙伴“失信”趨勢在全球范圍反彈。美國3521%的關(guān)稅大棒遭70多國反制，東盟國家加速靠攏中國，越南總理范明政更明確表態(tài)“不能損害其他市場利益”，凸顯美國經(jīng)濟霸權(quán)的孤立。美國試圖以關(guān)稅重塑供應(yīng)鏈，卻因越南的靈活應(yīng)對與區(qū)域合作深化而適得其反，反將自身推向“經(jīng)濟鐵幕”的囚徒困境。
特朗普對越關(guān)稅政策以“逆差對等”為核心，短期重創(chuàng)越南出口導向型經(jīng)濟，長期則倒逼其調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策。盡管越南通過外交斡旋和局部讓步試圖緩解壓力，但關(guān)稅博弈的實質(zhì)是美國重塑全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略行動。未來雙方能否在APEC等平臺達成妥協(xié)，將決定越南經(jīng)濟的韌性及區(qū)域貿(mào)易格局的演變，越南必不可等閑視之。
納瓦羅7日接受采訪，對越南的示好不屑一顧。 視頻截圖
軍事合作戰(zhàn)略捆綁聊勝于無
為了強化越南的“印太支點”角色，美國頻繁開展軍事互動。美國通過航母外交（如2018年“卡爾·文森”號、2023年“里根”號訪問越南）、軍售（如交付越南海警部隊“漢密爾頓”級巡邏艦，幫助越南提升南海監(jiān)控能力）和聯(lián)合軍演（如參與“環(huán)太平洋軍演”）等方式刷存在感，試圖將越南打造為南?！扒把厣谒?。在聯(lián)合軍演與人員培訓方面，美國邀請越南參與“環(huán)太平洋軍演”，并培訓越方軍事人員，以所謂“海洋安全合作”名義滲透南海議題。
在特朗普政府第一個任期，美國國防部長馬蒂斯一年內(nèi)兩次到訪越南，美國印度洋-太平洋司令部指揮官菲利普·戴維森和接馬蒂斯班的馬克·埃斯珀也分別訪問越南。這些訪問表明美國對越南的重視，但主要集中在高層互動和戰(zhàn)略表態(tài)上，缺乏深度的軍事合作內(nèi)容，軍事拉攏的象征意義大于實質(zhì)。
特朗普再次上臺后，全速推進“武裝越南”計劃，2024年11月美國向越南交付了首批T-6C教練機，作為歷年來最大規(guī)模的對越武器輸送。
截至目前，越美防長尚未實現(xiàn)直接訪問，只是在今年2月7日雙方通話中，美國承諾籌集資源，清理邊和機場區(qū)域的二惡英污染，支持殘疾人士，清除地雷，搜尋越南烈士遺骸，以及合作尋找戰(zhàn)爭中失蹤的美國軍人等。
這些合作項目雖然有助于雙方擱置過去，面向未來，但是更具象征意義，旨在改善美國在越南的形象，而非實質(zhì)性提升越南的軍事能力。
面對美國軍事誘惑，越南堅守“不結(jié)盟、不駐軍、不選邊、不對抗”的“四不”（具體內(nèi)如：不支持一國反對另一國、不參加軍事聯(lián)盟、不允許外國在越南設(shè)立軍事基地、在國際關(guān)系中不使用武力或威脅使用武力）國防政策。越南防長潘文江在出席2024年北京香山論壇期間又明確提出“不結(jié)盟，不擴張，不挑釁，不依附”四原則，堅持戰(zhàn)略自主。
越南雖然接受美國裝備，但拒絕簽署任何軍事同盟協(xié)議。2023年美越關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴”后，越方仍強調(diào)“中越關(guān)系是頭等優(yōu)先”，并同步加強與中國的防務(wù)對話，展現(xiàn)出越南均衡外交的智慧。
越南在南海填島與資源開發(fā)上雖然尋求美國“聲援”，但避免直接對抗中國。自2023年底越南與中國確立具有戰(zhàn)略意義的命運共同體新定位后，雖政壇高層人事變動頻繁，但自從2024年8月蘇林總書記旋一上任就開啟訪華之行，對華關(guān)系熱度空前，一再通過實際行動宣示“海上分歧不應(yīng)阻礙合作”，這實質(zhì)上已弱化美國挑動地區(qū)對抗的企圖，從而體現(xiàn)出越南對南海議題的務(wù)實立場。
基于以上兩方面分析，美國航母訪問和軍售并未改變越南在南海問題上的謹慎立場，反而因越南對越戰(zhàn)歷史（如“橙劑”遺留問題）的警惕而加劇信任赤字。因此，美國拋出的軍事合作誘餌淪為“一廂情愿”，越南以“竹式外交”將軍事互動轉(zhuǎn)化為籌碼，既獲取資源又不失自主，使美國“印太北約”構(gòu)想化為泡影。
經(jīng)濟合作利益捆綁效果漸顯疲態(tài)
美國是越南最大出口市場（2024年對美出口1195億美元），英特爾、蘋果等企業(yè)將越南納入全球供應(yīng)鏈，試圖形成“利益共生”關(guān)系，通過投資與貿(mào)易綁定越南。但美國兩黨政府對外政策反復無常，導致靠市場依賴和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的經(jīng)濟拉攏效果甚微。
拜登政府時期，推動越南加入IPEF，宣稱加強半導體、清潔能源合作，但實際投入有限。除了高端產(chǎn)品外，越南對美技術(shù)依賴度并不高，關(guān)鍵領(lǐng)域仍依賴中日韓。因此，雖然美國拉越南加入“印太經(jīng)濟框架”，但虛妄承諾讓越南感覺口惠而實不至。
加之，特朗普無差別關(guān)稅政策對越?jīng)_擊不小，但越南早有防備。越南學者阮常涼在2024年11月7日接受越南《觀察者》電子雜志采訪時就先驗性預(yù)測到這一點，他建議：
“如果特朗普勝選，可以被視為是擴大越美貿(mào)易規(guī)模的重要催化劑，甚至可能形成美國、越南和中國之間的特殊貿(mào)易三角。此外，為了增強在東南亞的影響力，美國可能會加大（對越）投資，與中國相抗衡。越南在這種競爭關(guān)系中有機會獲得巨大的利益。 越南企業(yè)應(yīng)當主動建設(shè)積極的預(yù)警機制以應(yīng)對美國的貿(mào)易保護措施，同時制定戰(zhàn)略應(yīng)對其他合作伙伴的商品受阻并進一步深入美國市場。與直接受保護政策范圍內(nèi)的美國商業(yè)伙伴合作、建立合資企業(yè)將幫助越南企業(yè)精進技術(shù)、接觸新的商業(yè)模式并有效適應(yīng)各種形式的貿(mào)易保護壁壘。”
越南也一直堅持“去美國化”戰(zhàn)略突圍。一方面，越南以多元合作對沖美國經(jīng)濟風險，首先越南積極推動融入國際戰(zhàn)略，區(qū)域一體化加速。越南積極加入RCEP與CPTPP，2025年對歐盟出口增長12%，對印度出口增長18%，客觀上稀釋對單一市場的依賴。
另一方面，越南推動“工業(yè)4.0”計劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主升級，吸引日本投資半導體、韓國投資電動汽車，減少對美國單一路徑的依附。美國經(jīng)濟合作缺乏實質(zhì)性讓利，越南以“多邊嵌入”策略破解捆綁，使美國“印太經(jīng)濟軸心”構(gòu)想淪為紙上談兵。
越南富布萊特公共政策與管理學院杜天英俊提出的應(yīng)對策略指出，“需要加大對支持工業(yè)的發(fā)展力度，提高本地化率，逐步掌控價值鏈。過度依賴進口原材料不僅增加了成本，還使企業(yè)容易受到外部變化的影響”。他提議建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和國際組織之間緊密的合作機制，共同制定應(yīng)對方案，加強預(yù)測和戰(zhàn)略規(guī)劃。
越南總理范明政更明確表態(tài)“不能損害其他市場利益”。 越南政府新聞網(wǎng)
美國對越價值觀輸出“水土不服”
首先，越美關(guān)系仍存歷史傷痕與信任赤字。美國試圖以文化軟實力消解越戰(zhàn)記憶，開啟解決戰(zhàn)爭遺留問題的“危機公關(guān)”。美國承諾協(xié)助清理越戰(zhàn)未爆炸彈，并炒作“民主價值觀”拉攏越年輕群體，但越戰(zhàn)“橙劑”遺毒仍不時引發(fā)民間強烈反美情緒。
而且，美越之間存在意識形態(tài)的天然隔閡，越南堅持社會主義制度，拒絕“文化滲透”，將“反和平演變”列入應(yīng)對四大危機措施之一，對美式“民主推廣”時刻保持警惕。
其次，越南在革新開放中一直強調(diào)“革新而不變色，融入而不融化”，提高本土文化認同，以傳統(tǒng)文化與實用主義抵御外來文化滲透。
越南善于將柔性外交策略與民族韌性結(jié)合，既接納外資又不失主體性，如允許星鏈落地但嚴格監(jiān)管數(shù)據(jù)主權(quán)，夯實“竹式外交”的文化根基。越南拒絕與市場經(jīng)濟全球化完全對立的價值觀，確保經(jīng)濟和文化并行發(fā)展，經(jīng)濟不破壞文化，文化也不阻礙經(jīng)濟發(fā)展。
越共先后創(chuàng)建中央軍委思想文化領(lǐng)域反對“和平演變”指導委員會（簡稱94指導委員會）、中央理論委員會609指導小組、文化-文學-藝術(shù)領(lǐng)域反對“和平演變”的中央213指導委員會等機構(gòu)，專門從事反對敵對勢力“和平演變”和意識形態(tài)滲透的工作。
再次，倡導文化外交多樣化、多元化。越南文化強調(diào)集體主義、家庭觀念和社會和諧，而美國文化傾向于個人主義、自由主義和競爭意識。這種文化價值觀的差異使得美國的價值觀輸出在越南社會中難以被廣泛接受。
越南積極參與東盟等多邊合作機制，通過與多個國家和國際組織的合作，平衡外部文化影響，避免過度依賴單一國家的文化輸出。越南在吸收外來文化時，采取實用主義態(tài)度，選擇性地接受對自身發(fā)展有益的元素，同時拒絕可能對本土文化造成沖擊的內(nèi)容。
基于以上三點，美國文化滲透因歷史包袱與本土認同雙重阻力收效甚微，越南以文化自信筑牢戰(zhàn)略防線。
結(jié)語：霸權(quán)邏輯的破產(chǎn)與多邊主義的勝利
美國以越南為抓手搞地區(qū)對抗的圖謀遇挫，本質(zhì)是霸權(quán)思維與區(qū)域現(xiàn)實根本沖突的必然結(jié)果。這是由于二者間存在結(jié)構(gòu)性矛盾使然，美國追求“絕對安全”與“單極秩序”，而越南乃至東盟國家奉行“對沖戰(zhàn)略”，拒絕成為大國博弈棋子。
全球化裂變下，供應(yīng)鏈區(qū)域化與文化多元化不可逆轉(zhuǎn)，美國“小院高墻”政策違背經(jīng)濟規(guī)律與亞太地區(qū)民心所向。越南的案例表明，中小國家完全可以通過靈活外交與多維合作，在大國博弈中維護自身利益。美國若繼續(xù)固守霸權(quán)邏輯，不僅難以實現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”目標，反而將加速自身影響力的衰退。未來亞太秩序的構(gòu)建，必將是多邊主義與共同發(fā)展的勝利，而非某一強權(quán)的獨角戲。
本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。
熱門跟貼