2025年4月29日中午，遼寧遼陽一場(chǎng)飯店火災(zāi)造成22人死亡、3人受傷。
事故現(xiàn)場(chǎng)沒有違建、沒有黑作坊，一切看上去都“合法合規(guī)”，但火災(zāi)還是發(fā)生了，傷亡極其嚴(yán)重。
問題不在于有沒有牌照，而在于這類小型飯店普遍存在的結(jié)構(gòu)隱患是否真的被重視了。
一樓明火廚房、二樓臨時(shí)住宿、燃?xì)馄抠N著墻角、電線沿天花板繞一圈，這種布局早已不是個(gè)例。不是制度沒設(shè)好，而是“日常管理”在很多時(shí)候還停留在“看起來安全”上。
這場(chǎng)火，燒出了我們?cè)撝匦率崂淼哪遣糠帧戏ㄖ?，是不是還該多問一句：真的安全嗎？
事故發(fā)生在遼陽市白塔區(qū)三里莊一帶。據(jù)新華社通報(bào)，起火位置為一處名為“三里廚娘”的個(gè)體飯店，正式注冊(cè)成立于2021年，有營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證。事故發(fā)生當(dāng)日為工作日中午用餐高峰期，飯店處于高負(fù)荷運(yùn)作狀態(tài)。
火災(zāi)由廚房引發(fā)，火勢(shì)迅猛蔓延，二樓被濃煙迅速封鎖，造成大量人員無法逃生。
據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，多名傷者為一氧化碳中毒、呼吸道損傷，說明起火后現(xiàn)場(chǎng)疏散困難、逃生通道有限。
據(jù)悉，事發(fā)飯店位于回遷樓底商，結(jié)構(gòu)狹小、布局緊湊。一樓為就餐區(qū)域和廚房，二樓為員工休息區(qū)。
這種典型“三合一”結(jié)構(gòu)（經(jīng)營+倉儲(chǔ)+住宿混用）早在多地被列為高風(fēng)險(xiǎn)隱患，但在日常管理中，往往因不屬于大型商超，不具備強(qiáng)制整改門檻而被“跳過”。
實(shí)際上，類似問題早有征兆。
據(jù)《中國應(yīng)急管理報(bào)》一位曾參與遼陽市區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查的退休專家透露，早在2017年，當(dāng)?shù)叵老到y(tǒng)對(duì)多個(gè)老城區(qū)、回遷樓商鋪?zhàn)鲞^專項(xiàng)排查，“超過七成存在排煙不暢、油污堆積、電器老化、消防間距不足的問題”。但由于這類商戶體量小、產(chǎn)權(quán)分散、租賃短頻，整改難度大，后續(xù)多數(shù)未能完成閉環(huán)治理。
另據(jù)《北方新觀察》2021年報(bào)道，遼陽白塔區(qū)回遷商鋪近三年內(nèi)發(fā)生過多起因廚房明火、電器故障引發(fā)的小型火情，雖未釀成傷亡，但當(dāng)時(shí)就有多位基層消防員指出：“最大的問題，是這些飯店看起來合法，但實(shí)則結(jié)構(gòu)全不達(dá)標(biāo)。像‘三里廚娘’這樣的布局，只要起火，一分鐘煙氣就能封樓?！?/p>
此次事故中，火災(zāi)蔓延速度驚人。
遼陽消防部門共出動(dòng)22輛消防車、85名消防員到場(chǎng)，但面對(duì)封閉型樓道與復(fù)合用途結(jié)構(gòu)，滅火、疏散、破拆都受到了極大限制。央視新聞現(xiàn)場(chǎng)畫面顯示，事發(fā)地內(nèi)部油煙管道老化、廚房區(qū)域堆放大量易燃物，火災(zāi)初期產(chǎn)生大量濃煙。二樓窗戶設(shè)有防盜欄，進(jìn)一步限制了逃生空間。
不僅如此，結(jié)構(gòu)上的“混用”也加劇了傷亡。
據(jù)公開資料，該店鋪樓上并非專用住宿區(qū)，部分員工在午餐高峰期間于二樓臨時(shí)休息，存在電水壺、電爐等生活電器同時(shí)運(yùn)行情況。一旦起火，樓道成煙囪，人員被困二樓，形成致命封閉空間。
問題是，這并不是個(gè)例。
全國范圍內(nèi)，像“三里廚娘”這樣的個(gè)體飯店廣泛存在于三四線城市的老舊社區(qū)、回遷區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。它們多有工商登記，證照齊全，卻同時(shí)存在如下共性問題：
地處產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、物業(yè)管理真空區(qū)域；
樓上樓下混用，難以獨(dú)立評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；
消防設(shè)施不完善或形同虛設(shè)；
改建裝修未備案，線路與燃?xì)獠季炙浇訛E改；
各職能部門邊界不清，監(jiān)管責(zé)任難以落地。
這樣的店鋪，在“紙面上”是安全的，在“現(xiàn)實(shí)中”是高危的。
而這種“兩張皮”的管理狀態(tài)，并不是遼陽獨(dú)有現(xiàn)象。
在2023年江蘇常州、2022年山東濰坊等地的餐飲火災(zāi)中，均出現(xiàn)過“結(jié)構(gòu)改造未備案”“廚房與住宿同層”“燃?xì)馄靠吭钆_(tái)”的典型布局，且多數(shù)傷亡集中于煙氣上樓封死逃生的階段。
火災(zāi)不是第一天發(fā)生，報(bào)告也不是第一次寫，但問題始終在于——落地難。
各地都知道該怎么查、該怎么改，但誰去牽頭、怎么協(xié)調(diào)、處罰有沒有依據(jù)，成了操作難點(diǎn)。
再往深一層說，小飯店背后是民生，是就業(yè)。動(dòng)一家就要協(xié)調(diào)房東、租戶、社區(qū)、街道多部門，有的地方確實(shí)顧慮重重。
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