長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室有一張拍于2018年底的照片，照片顯示元蕩湖上插了一排竹竿子和木樁子，上面纏繞覆蓋著漁網(wǎng)，這是當(dāng)時(shí)的上海、江蘇界樁。
物理屏障，阻礙省界兩邊的人們親近交流，也堵塞生產(chǎn)要素順暢流通。橫亙?cè)谙噜徥∈兄g的，還有無形的阻隔。
7年過去了，如果想在相同的位置拍一張相同的照片，已經(jīng)不可能了。竹竿子和木樁子早已被拔除，一座元蕩慢行橋連接滬蘇兩地，人們走在橋上，不覺間便跨過了省界。去年10月，元蕩23公里濱水岸線全線貫通，休閑娛樂、水上運(yùn)動(dòng)、戶外騎行等新需求蓬勃迸發(fā)。
竹竿子和木樁子，在諸多行政區(qū)劃的交界處都存在過。推動(dòng)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，讓各類要素“無感”跨界、順暢流通，長(zhǎng)三角是深化改革的試驗(yàn)田，也是體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)。長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，三省一市共同探索形成一套較為成熟的區(qū)域合作機(jī)制：上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)。
2023年11月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，要求長(zhǎng)三角“進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展能級(jí)，率先形成更高層次改革開放新格局”。
跨越行政區(qū)劃的對(duì)話，邁過行政隔閡的交流，破除行政壁壘的合作，依托一批跨區(qū)域合作平臺(tái)，長(zhǎng)三角正多方嘗試，探索“排列組合”的最佳形式和最優(yōu)答案，書寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)三角新篇章。
元蕩慢行橋橫臥元蕩湖，連接江蘇吳江和上海青浦兩地。新華社記者 季春鵬 攝
一間辦公室
今年2月底，上海武康路上一幢不起眼的小樓里，來自上海、浙江、江蘇、安徽不同省市的17位干部到長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室報(bào)到上崗。他們坐在同一間辦公室，作為同一個(gè)團(tuán)隊(duì)開展工作。專業(yè)背景不同、行政級(jí)別不同、方言口音不同，如此“混搭”的干部隊(duì)伍，屬實(shí)少見。
2018年1月，由上海牽頭，滬、蘇、浙、皖三省一市共同組建并選派干部，長(zhǎng)三角辦在上海正式設(shè)立，成為長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的第一個(gè)跨行政區(qū)劃的聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)。2024年12月，三省一市聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室職能建設(shè)的實(shí)施方案》，長(zhǎng)三角辦正式迎來新一輪改革，強(qiáng)化職責(zé)定位、力量配置、運(yùn)行管理和服務(wù)保障。
機(jī)構(gòu)設(shè)立的前幾個(gè)月，三省一市的工作人員一共帶來了各地的195項(xiàng)訴求，最終180多項(xiàng)納入首輪《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。每提出一項(xiàng)訴求，幾乎都伴隨著爭(zhēng)議?？此茖?duì)立的觀點(diǎn)交鋒，實(shí)則是利益相關(guān)方構(gòu)建協(xié)同關(guān)系的動(dòng)態(tài)協(xié)商過程。
同步進(jìn)展，溝通需求，能“吵起來”的辦公室，在長(zhǎng)三角各地涌現(xiàn)。各地選派干部、長(zhǎng)期集中辦公的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，成為長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的“螺絲釘”——鉆得越深，擰得越緊，板塊間聯(lián)系越密。
2018年7月，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊實(shí)體化運(yùn)作聯(lián)席會(huì)議辦公室平臺(tái)，辦公地點(diǎn)在上海臨港松江科技城。截至目前，九城市派出7批次共176位干部到聯(lián)席辦掛職，5個(gè)小組也擴(kuò)容到8個(gè)，增加了金融服務(wù)中心、調(diào)研組、創(chuàng)新合作組。2021年6月，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室正式揭牌。辦公室設(shè)立秘書處，三省一市科技部門選派干部在上海集中辦公，強(qiáng)化跨省域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
把上海、江蘇、浙江、安徽不同省市的工作人員聚集到一起，聯(lián)合辦公，作用有多大？
金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)黨政辦公室主任高巍巍講了一個(gè)省界上的故事——楓涇地處滬浙五區(qū)（縣）十鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）交界，曾有一幢“騎”在分界線上的房子，一半在上海，一半在浙江，幾十年間，因?yàn)閮傻夭疬`力度不同、節(jié)奏不同，這棟違章建筑遲遲未能拆掉。幾年前，交界處的28個(gè)村居開始互派干部掛職，人員相熟、換位思考后，一些原本老大難的問題得到集中解決。那棟幾十年未能拆的房子終于拆掉了。
一位新到長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室任職的安徽干部也感慨，跨區(qū)域的工作，要加強(qiáng)對(duì)接、無縫對(duì)接、持續(xù)對(duì)接，“長(zhǎng)三角一體化，首先是‘人’的一體化”。而各個(gè)聯(lián)席機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)和改革，始終在強(qiáng)化這一目標(biāo)。
長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，上海、江蘇、浙江、安徽干部在此聯(lián)合辦公。
一條科創(chuàng)帶
4月18日，江蘇泰州市在上海普陀區(qū)舉辦創(chuàng)新發(fā)展合作會(huì)。當(dāng)天，滬泰兩地的科創(chuàng)集市同步舉行?，F(xiàn)場(chǎng)共25家單位參展，有的帶來需求，有的提供技術(shù)，有的為項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，有的手握資金正找項(xiàng)目。滬泰兩地共同搭臺(tái)，把政策、資金、科技成果、應(yīng)用場(chǎng)景等各類創(chuàng)新要素聚集在一起，企業(yè)在集市上走走逛逛，說不定便“接上頭了”，可能一次跨域合作就此達(dá)成。
此次活動(dòng)有個(gè)重要背景——今年2月，泰州與普陀區(qū)簽署《沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新城市聯(lián)盟合作備忘錄》，泰州正式加入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。同在一條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶上的，還有南京、無錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江等江蘇城市。
不僅上海市普陀區(qū)牽頭打造沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，上海市松江區(qū)與嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等地簽約共建的長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊聲勢(shì)漸起，長(zhǎng)三角數(shù)字干線正幫助上海市青浦區(qū)與G60沿線城市構(gòu)建形成緊密合作的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
放眼長(zhǎng)三角，如此生動(dòng)的基層實(shí)踐層出不窮。合肥與六安之間城際快速路即將通車，兩地市區(qū)將進(jìn)入1小時(shí)速達(dá)時(shí)代，沿線形成“合六經(jīng)濟(jì)走廊”，累計(jì)聚集了1000多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。在320國(guó)道富陽段，集聚了金固、航驅(qū)、中鋁等一批企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自北向南由輕及重的產(chǎn)業(yè)布局，形成智能網(wǎng)聯(lián)車核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊。連接南京與鎮(zhèn)江的312國(guó)道快速化改造工程也正進(jìn)行，建成后將成為寧鎮(zhèn)一體化的主干道。
產(chǎn)業(yè)“廊”“帶”上，政府搭臺(tái)，讓企業(yè)“唱戲”，令人意想不到的化學(xué)反應(yīng)隨時(shí)都在發(fā)生。比如，在長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊上，一條大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，漸成集群態(tài)勢(shì)。合肥江航飛機(jī)裝備股份有限公司、蘇州鷺翔航空設(shè)備有限公司、杭州西子聯(lián)合控股有限公司……1800余家企業(yè)納入G60大飛機(jī)供應(yīng)商儲(chǔ)備庫。
企業(yè)也正以“廊”“帶”建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的配置。正泰電氣便采取了在長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊“三城”同步發(fā)展的策略。在上海松江，正泰啟迪智電港的建設(shè)正如火如荼；在浙江嘉興，電氣產(chǎn)業(yè)基地的布局已初見成效；在安徽合肥，制造設(shè)備基地的設(shè)立則進(jìn)一步提升了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。
推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，長(zhǎng)三角承擔(dān)著艱巨任務(wù)。正如上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開艷所說，“長(zhǎng)三角各地要提升產(chǎn)業(yè)的一致性，同時(shí)提升創(chuàng)新的協(xié)同性，從而在受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破”。
打造科創(chuàng)走廊、建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、串起數(shù)字干線，沿線城市發(fā)揮組合拳優(yōu)勢(shì)，作為一個(gè)整體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，便是長(zhǎng)三角正在給出的一種答案。
各地發(fā)起沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶合作倡議。
一個(gè)都市圈
以上海為圓心、1.5小時(shí)交通距離為半徑畫圈，上海大都市圈范圍覆蓋蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。
“周邊城市都很迫切?！鄙虾４蠖际腥?guó)土空間規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)牽頭人張尚武說。不少城市主動(dòng)對(duì)接，反復(fù)爭(zhēng)取，希望與上海形成更為緊密的關(guān)系。比如，宣城邀請(qǐng)上海規(guī)劃專家實(shí)地考察，還爭(zhēng)取到安徽省自然資源廳支持；鹽城專門成立工作專班，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到上海專程拜訪核心團(tuán)隊(duì)……
大家都有共識(shí)——現(xiàn)在的城市發(fā)展，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同和跨區(qū)域的合作交流，都市圈是城市抱團(tuán)發(fā)展、開放合作的主要形式之一。
在長(zhǎng)三角，“畫圈”合作的方式已發(fā)展出一套較為完整的成熟打法，主要領(lǐng)導(dǎo)定期交流、設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、接續(xù)編制行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單等，成為都市圈協(xié)同發(fā)展的常態(tài)機(jī)制。
2021年，南京都市圈成為獲得批復(fù)的第一個(gè)跨省都市圈，成員包括南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城和常州的金壇、溧陽。每年12月，南京都市圈都召開黨政聯(lián)席會(huì)?！案鞯攸h政干部坐在一起，討論我們有什么可以合作的，再講講合作時(shí)遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)，共同商量解決方案?！蹦暇┦邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
依托南京都市圈，南京滁州毗鄰區(qū)形成“頂山—汊河”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以位于南京江北新區(qū)的中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司為中心，目前已經(jīng)形成包含138家企業(yè)，配套完整、高效穩(wěn)定的軌道交通產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。南京的龍頭企業(yè)為汊河提供了技術(shù)和訂單，汊河則為南京的龍頭企業(yè)提供了最經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、便捷的供應(yīng)鏈。近年來，這個(gè)兩省交界地，參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，逐步形成軌道交通裝備、太陽能電池片等產(chǎn)業(yè)集群，成為長(zhǎng)三角一體化、南京都市圈同城化發(fā)展的前沿陣地。
2024年2月，《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)展改革委正式函復(fù)，明確合肥都市圈范圍包括合肥全域、壽縣、定遠(yuǎn)縣、金安區(qū)、舒城縣、含山縣、無為市、桐城市。目前，合肥都市圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制已形成，構(gòu)建全體會(huì)議、專題會(huì)議等省市協(xié)同的全方位溝通推進(jìn)方式，成立人員相對(duì)固定、責(zé)任相對(duì)明確的常態(tài)化聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)。
“鏈主在合肥，鏈條在都市圈。”合肥市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合肥與都市圈成員城市在招商、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上已有初步探索，“不少項(xiàng)目找到合肥，但土地、能耗、人力等要素滿足不了，在都市圈建設(shè)的指引下，企業(yè)會(huì)優(yōu)先考慮周邊區(qū)縣，合肥盡力幫忙對(duì)接?！?/p>
“畫圈”，實(shí)則為了更好地“破圈”。南京都市圈范圍橫跨蘇皖兩省，明確由江蘇、安徽兩省共建。杭州都市圈也輻射到安徽黃山、江西上饒等地。都市圈打破省域行政邊界帶來的限制，形成典型的聚集效應(yīng)和破壁效應(yīng)。
可以預(yù)見的是，上海大都市圈的“破圈”力度將更加令人矚目。作為全國(guó)首個(gè)跨省域都市圈國(guó)土空間規(guī)劃，上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃方案內(nèi)容基本穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)要素充分流動(dòng)和聯(lián)通的今天，14城早已“同此涼熱”，各級(jí)各方正跨出省界思維，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)等方面破題。
這一次，長(zhǎng)三角再次被畫在同一張紙上——不是各地規(guī)劃的“拼圖”，而是一張共同發(fā)展的藍(lán)圖。
今年3月，新建滬寧合高鐵合肥樞紐建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。是江北沿江城市與南京都市圈、上海都市圈快速直達(dá)的快捷通道。 新華社發(fā)（郎成濤攝）
原標(biāo)題：《讓滬蘇浙皖成為“一家人”，長(zhǎng)三角共同探索區(qū)域合作機(jī)制》
欄目主編：陳抒怡
來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 鞏持平
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