當(dāng)公積金到賬短信響起時，距離小欣（化名）等16名員工的首次投訴已過去800多天。這場漫長的維權(quán)活動，最終以企業(yè)主動履行、員工權(quán)益實現(xiàn)、機(jī)制創(chuàng)新完善的圓滿結(jié)局收官。
“謝謝檢察官來回奔波，我和同事們才能拿到公積金，離我們購置新房的目標(biāo)又近了一步。”日前，上海市閔行區(qū)檢察院檢察官收到了小欣發(fā)來的信息。內(nèi)容雖短，卻充滿欣喜與感激。
員工離職，發(fā)現(xiàn)公司欠繳公積金
大學(xué)畢業(yè)后，小欣入職上海某銷售公司，對未來的生活充滿期待。然而，理想和現(xiàn)實常常差距很大。由于多種原因，她于2022年向該公司提出離職申請。此時，她發(fā)現(xiàn)公司從未給她繳納過住房公積金。小欣為此多次催促公司補(bǔ)繳，卻只換來敷衍與拖延。
小欣的遭遇，也是該公司其他15名員工正面臨的困境。2022年，小欣等16人陸續(xù)向上海市公積金管理中心投訴公司欠繳職工住房公積金的情況。上海市公積金管理中心經(jīng)調(diào)查，對該銷售公司作出《責(zé)令限期繳存通知書》，要求該公司限期補(bǔ)繳。
此后，該銷售公司既未在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，經(jīng)催告后也未履行補(bǔ)繳義務(wù)，上海市公積金管理中心遂依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。法院審查后，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，隨即對該公司的銀行賬戶、車輛、房產(chǎn)、股權(quán)等進(jìn)行地毯式排查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該公司銀行賬戶早已因其他案件被凍結(jié)，名下無其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)。法院只好終結(jié)本次執(zhí)行程序。
此時的小欣失業(yè)在家，母親重病臥床?！氨緛砦蚁胫偕蠋啄臧?，用公積金回老家買房。有的同事因為沒有公積金都還不上房貸了。這筆錢如果依靠法律都追不回來，我們還能指望誰呢？”小欣回憶起當(dāng)時的處境時，眼眶泛紅。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2024年4月。依托與上海市公積金管理中心簽署的《關(guān)于加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行合作備忘錄》，這起陷入執(zhí)行僵局的案件被作為線索移送至閔行區(qū)檢察院。承辦檢察官調(diào)閱案件卷宗時發(fā)現(xiàn)，該銷售公司的工商登記信息顯示其仍在經(jīng)營，卻以“資金周轉(zhuǎn)困難”為由消極應(yīng)對處罰和執(zhí)行。檢察官認(rèn)為，絕不能允許企業(yè)“裝窮”，損害員工的合法權(quán)益。
釋法促繳，14輪溝通打破執(zhí)行僵局
承辦檢察官未止步于書面審查，而是穿梭于市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門和法院之間，從企業(yè)納稅記錄中捕捉突破案件的蛛絲馬跡。
在與銷售公司代理人深入溝通，了解該公司經(jīng)營情況后，承辦檢察官一面依托與上海市公積金管理中心簽署的《關(guān)于加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行合作備忘錄》，加強(qiáng)與該中心的溝通聯(lián)系，協(xié)同開展?fàn)幾h化解工作；一面約談企業(yè)代理人，有針對性地制定爭議化解方案。
面對檢察官的約談，該公司代理人最初滿是抵觸：“現(xiàn)在生意不好做，能不能緩一緩？”檢察官隨即邀請?zhí)匮麢z察官助理——上海市公積金管理中心執(zhí)法骨干，并聯(lián)合執(zhí)行法官，用“政策+案例”的方式開展釋法說理：“根據(jù)《住房公積金管理條例》，一直欠繳可能被列入‘失信黑名單’，公司招投標(biāo)將受限、公司高管將被限制高消費；再看看身邊同行，去年補(bǔ)繳后信用得到及時恢復(fù)，還拿到了銀行貸款……”
針對該公司“員工人數(shù)多、補(bǔ)繳壓力大”的顧慮，辦案人員設(shè)計了一套“分段釋法”的方案：先組織16名員工代表召開聽證會，讓他們現(xiàn)場陳述公積金對購房的重要性；再單獨約談公司負(fù)責(zé)人，展示稅務(wù)報表中的利潤數(shù)據(jù)，算清“信用賬”與“法律賬”，同時再次強(qiáng)調(diào)，一旦被列入“失信黑名單”，公司發(fā)展只會難上加難。
經(jīng)過14輪線上線下溝通、1場公開聽證和1次政策解讀，執(zhí)行僵局逐漸被打破。2024年底，銷售公司主動支付了20余萬元執(zhí)行款，小欣等16名監(jiān)督申請人的公積金賬戶重新“豐盈”。
延伸履職，從個案突破到機(jī)制創(chuàng)新
這起案件的意義，遠(yuǎn)不止于16名員工的權(quán)益兌現(xiàn)。
在承辦檢察官辦公室，那份《關(guān)于加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行工作協(xié)作配合的合作備忘錄》格外醒目——這是閔行區(qū)檢察院充分借助上海市公積金管理中心所在地的區(qū)位優(yōu)勢，與該中心建立起的一項長效機(jī)制。該機(jī)制包含數(shù)據(jù)協(xié)同共享、案件溝通會商、線索相互移送等10項舉措。
依托該機(jī)制，閔行區(qū)檢察院聯(lián)絡(luò)部分基層檢察院，簽訂合作協(xié)議，共同構(gòu)建公積金權(quán)益保護(hù)“同心圓”。“以前部門間存在信息孤島，現(xiàn)在每月互通一次企業(yè)信用數(shù)據(jù)，讓類似‘假破產(chǎn)真逃債’的情況無處遁形?！背修k檢察官表示。
同時，閔行區(qū)檢察院主動適應(yīng)檢察信息化發(fā)展趨勢，探索建立公積金領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督模型，并依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)嵌入監(jiān)督線索研判模型，刑事、民事、公益訴訟檢察部門若發(fā)現(xiàn)涉及行政檢察監(jiān)督線索時，可“一鍵推送”，有效拓寬了行政檢察監(jiān)督線索的來源渠道。
據(jù)了解，2024年以來，閔行區(qū)檢察院共辦理公積金領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件66件，強(qiáng)化對行政非訴執(zhí)行案件的全流程監(jiān)督，提出檢察建議18件，實質(zhì)性化解行政爭議15件，移送涉嫌犯罪線索2件，督促被執(zhí)行人繳納或退還公積金42萬余元。
“檢察機(jī)關(guān)要為勞動者的正當(dāng)權(quán)益‘撐腰’，也要托舉他們的‘安居夢想’。法律的溫度，就藏在每一次對公平正義的堅守里。”承辦檢察官說。
（來源：檢察日報·政和周刊 作者：楊瑩瑩）
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