唐任伍

近年來(lái)，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)政策，涵蓋經(jīng)濟(jì)、民生、科技、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，為穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動(dòng)力。但有的政策從出臺(tái)的“最初一公里”到精準(zhǔn)落地生效的“最后一公里”，還缺乏有效的銜接暢通。2025年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，打好政策“組合拳”，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通，這對(duì)于消除政策制定和政策落地的現(xiàn)實(shí)梗阻，意義重大。

強(qiáng)化政策“最初一公里”的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)

一個(gè)政策的出臺(tái)，需要精準(zhǔn)設(shè)計(jì)“最初一公里”，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和突出矛盾，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)核心問(wèn)題，成為政策有效傳導(dǎo)的基石。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，牢牢把握“人民”這個(gè)邏輯起點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾新期待，聚焦提高人民生活品質(zhì)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的政策，有效將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生痛點(diǎn)等針對(duì)性強(qiáng)的基層經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)家意見(jiàn)吸納到政策制定中，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)路徑，破解政策“最初一公里”存在的針對(duì)性不足、協(xié)同性弱、操作性差等難點(diǎn)痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“紙面方案”到實(shí)踐效能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化。

精準(zhǔn)設(shè)計(jì)政策體系的“最初一公里”要?jiǎng)?chuàng)新政策的生成機(jī)制，注重優(yōu)化“最初一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要廣納民意。任何一項(xiàng)政策的制定和出臺(tái)，直接涉及民眾的切身利益，因此，“最初一公里”的政策設(shè)計(jì)需預(yù)判基層執(zhí)行場(chǎng)景，充分聽(tīng)取民眾的聲音和訴求，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、基層調(diào)研以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)等多種渠道，廣泛收集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，確保出臺(tái)的政策接地氣，真正反映民眾的期待和需求，減少政策落地時(shí)的變形走樣。二要充分研究。政府作為政策制定者，需要仔細(xì)甄別收集到的各類(lèi)意見(jiàn)建議，理清背后的邏輯，內(nèi)容設(shè)計(jì)上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確找出需要解決的問(wèn)題；突出民生需求，確保出臺(tái)的政策能夠真正反映民眾的期待和需求；結(jié)構(gòu)上注重系統(tǒng)集成，打破部門(mén)之間的壁壘，避免政策沖突和管理空白，以整體性和系統(tǒng)性的面貌呈現(xiàn)為普惠性的政策。三要科學(xué)論證。政策生成的“最初一公里”，需要組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，從理論和實(shí)際相結(jié)合的角度，充分考慮各種可能的影響因素和風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用科學(xué)的方法和數(shù)據(jù)，在對(duì)政策體系進(jìn)行預(yù)測(cè)、模擬和深入分析評(píng)估的基礎(chǔ)上付諸實(shí)施，從而確保出臺(tái)的政策方向正確、措施得當(dāng)、切實(shí)可行，且具有前瞻性、可行性和可持續(xù)性。

緊盯政策“最后一公里”的落地生根

政策的生命力在于落實(shí)。黨和政府出臺(tái)的許多好政策，如果卡在了“最后一公里”、得不到有效落實(shí)，仍然只是“寫(xiě)在紙上”“掛在嘴上”“走在路上”、落實(shí)不到群眾身上的文件。因此，精心用好政策“工具箱”、合力打好政策“組合拳”，緊盯政策“最后一公里”，讓好政策落地生根、落地有聲、落實(shí)有效，意義重大。

政策落實(shí)的“最后一公里”是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本保障。每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都能給老百姓帶來(lái)直接的實(shí)惠，讓老百姓享受到政策紅利。但是，再好的政策如果不能落到實(shí)處、無(wú)法兌現(xiàn)，不能解決實(shí)際問(wèn)題，也只能是水中月、鏡中花。因此，要讓人民群眾真正得實(shí)惠，讓政策執(zhí)行打通“最后一公里”，抵達(dá)千家萬(wàn)戶(hù)，轉(zhuǎn)化為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的具體行動(dòng)，直接作用于民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是出臺(tái)政策的初衷。

政策落實(shí)的“最后一公里”是檢驗(yàn)與優(yōu)化政策的實(shí)踐依據(jù)。好政策不能在天上飄，不能像“櫥窗里的蛋糕”一樣看得見(jiàn)吃不著。出臺(tái)的政策效果如何，只有通過(guò)“最后一公里”的落地生根，由人民群眾用自己的親身感受來(lái)評(píng)判，才能看出政策是否符合預(yù)期，也為后續(xù)政策制定和出臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐和經(jīng)驗(yàn)積累，形成政策循環(huán)優(yōu)化機(jī)制。

政策落實(shí)的“最后一公里”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的穩(wěn)定器。抓好政策“最后一公里”的落實(shí)，穩(wěn)定可預(yù)期的政策執(zhí)行環(huán)境，有利于保障政策紅利的釋放，使廣大人民群眾獲得立竿見(jiàn)影的實(shí)惠，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力，化解各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

政策落實(shí)的“最后一公里”是維護(hù)政府公信力的關(guān)鍵要素。政策和策略是黨的生命。政策關(guān)系到人心的向背，抓好政策“最后一公里”的落實(shí)，獲得人民群眾的支持和擁護(hù)，才能夯實(shí)取信于民的民意基礎(chǔ)，保障黨中央的政令暢通。

政策重在落地生根的“最后一公里”，也難在“最后一公里”。緊盯政策落實(shí)的“最后一公里”，打通政策落實(shí)“最后一公里”的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)和堵點(diǎn)。一要以雷霆手段破除形式主義，用潤(rùn)物無(wú)聲的方式實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)的常態(tài)長(zhǎng)效，防止重部署輕落實(shí)、政策出現(xiàn)空轉(zhuǎn)。二要將群眾滿(mǎn)意度作為核心考核指標(biāo)，通過(guò)群眾口碑倒逼政策落實(shí)質(zhì)量提升，讓廣大人民群眾分享政策紅利。三要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段精準(zhǔn)識(shí)別分析政策覆蓋盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)靶向施策，有效破解政策落實(shí)末端梗阻。

破解影響政策從“最初一公里”到“最后一公里”有效銜接的障礙

人民群眾期盼好政策，更期待好政策落實(shí)落地。但是，政策在“最初一公里”到“最后一公里”的具體實(shí)施中，往往存在“末梢堵塞”現(xiàn)象，導(dǎo)致政策制定與政策落地之間不能有效銜接，癥結(jié)在于政策制定者與執(zhí)行者之間存在信息鴻溝、能力斷層、利益隔閡三重壁壘，而現(xiàn)有制度又未能構(gòu)建有效的緩沖與轉(zhuǎn)化機(jī)制，從而影響了政策的效果。造成這種現(xiàn)象的原因主要包括：一是政策制定時(shí)未能充分考慮地方或行業(yè)的實(shí)際情況，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，表達(dá)不明確，缺乏可操作性，使得政策在執(zhí)行過(guò)程中與實(shí)際情況產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)理解偏差，難以有效落實(shí)。再加上政策頻繁調(diào)整或變更，給執(zhí)行者帶來(lái)很大的不確定性，影響政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而降低政策的執(zhí)行效果。二是政策執(zhí)行過(guò)程中機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、資源不足、流程不暢，容易出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下，煩瑣復(fù)雜的政策執(zhí)行流程梗阻重重，嚴(yán)重制約了政策的執(zhí)行力度和效果。三是監(jiān)督機(jī)制不完善、評(píng)估體制不健全，導(dǎo)致政策執(zhí)行中容易出現(xiàn)違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象，無(wú)法準(zhǔn)確判斷政策的執(zhí)行效果，也無(wú)法為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。

影響政策從“最初一公里”到“最后一公里”有效銜接的障礙，歸根結(jié)底在于政策從制定到落地之間脫節(jié)，產(chǎn)生不匹配、不適合、不銜接，甚至相互矛盾和摩擦。政策制定缺乏前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性；政策執(zhí)行中能力不足、工作不細(xì)不實(shí)，部門(mén)和人員互相推諉扯皮；政策落實(shí)的“最后一公里”出現(xiàn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。因此，破解政策從“最初一公里”到“最后一公里”之間有效銜接的障礙，就必須從政策制定到落地之間的各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，及時(shí)排查和疏通各個(gè)堵點(diǎn)，確保政策的有效性和公正性。一要完善政策制定過(guò)程，加強(qiáng)政策調(diào)研和論證，確保政策內(nèi)容明確、具體、可操作，并與實(shí)際情況相契合。同時(shí)，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免頻繁變動(dòng)。二要健全執(zhí)行機(jī)制，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和職責(zé)劃分，加強(qiáng)執(zhí)行資源保障，優(yōu)化執(zhí)行流程，確保政策能夠高效、順暢執(zhí)行。三要強(qiáng)化監(jiān)督與評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，防止違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)建立健全評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)估政策的執(zhí)行效果，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供有力支持。

抓重點(diǎn)難點(diǎn)、破堵點(diǎn)卡點(diǎn)、理順交匯點(diǎn)、攻克關(guān)鍵點(diǎn)

政策不能有效銜接的重點(diǎn)難點(diǎn)在于統(tǒng)籌斷層，它綜合反映了政策銜接困難的核心矛盾，既反映了政策從制定到落地整個(gè)鏈條上各環(huán)節(jié)的獨(dú)立性，又反映出這一系統(tǒng)協(xié)調(diào)缺失的本質(zhì)。因此要抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，避免政策設(shè)計(jì)與基層需求之間脫節(jié)、部門(mén)協(xié)作與資源分配之間割裂、執(zhí)行監(jiān)督與反饋修正之間斷裂、短期目標(biāo)與長(zhǎng)期規(guī)劃之間失衡。

政策不能有效銜接的堵點(diǎn)卡點(diǎn)在于系統(tǒng)脫節(jié)，反映了政策從制定到落地全鏈條銜接不暢、各環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性缺陷與系統(tǒng)性集成能力不足的本質(zhì)矛盾和深層癥結(jié)。因此要疏通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，避免政策分解與地方政府資源稟賦適配脫鉤、跨領(lǐng)域協(xié)作與資源整合割裂、動(dòng)態(tài)反饋與修正機(jī)制缺失的矛盾。

實(shí)現(xiàn)政策從制定到落地全鏈條的協(xié)同，要理順政策有效銜接的交匯點(diǎn)，協(xié)同政策全鏈條各環(huán)節(jié)，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層需求協(xié)同，使政策制定符合基層實(shí)際；跨部門(mén)協(xié)作與資源整合協(xié)同，形成權(quán)責(zé)清晰、利益一致的格局；動(dòng)態(tài)反饋與長(zhǎng)期戰(zhàn)略協(xié)同，實(shí)現(xiàn)短期應(yīng)急與長(zhǎng)期規(guī)劃相統(tǒng)一。

政策重點(diǎn)在落實(shí)，政策落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)在基層。上面千條線、下面一根針。基層事務(wù)千頭萬(wàn)緒，面臨的矛盾關(guān)系復(fù)雜，在貫徹落實(shí)上級(jí)政策中往往難以準(zhǔn)確把握各方利益的交匯點(diǎn)，這就要求出臺(tái)的政策必須從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、可行性與有效性。基層干部是貫徹、執(zhí)行、落實(shí)政策的關(guān)鍵力量，需要提升自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，深入把握政策的精髓，以滿(mǎn)腔的熱情、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不折不扣地執(zhí)行政策，使好政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的好成績(jī)。政策的成功實(shí)施和落實(shí)需要廣泛的群眾支持，基層要充分利用包括現(xiàn)代信息技術(shù)在內(nèi)的各種有效的方法和手段，使廣大人民群眾充分理解黨中央各項(xiàng)政策的意義和目標(biāo)，消除政策落實(shí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的誤解和抵觸情緒，使人民群眾積極響應(yīng)和支持政策的落實(shí)。

促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”的有效銜接，既關(guān)乎政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更深刻影響社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)發(fā)展的多維建構(gòu)；既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的壓力測(cè)試，也是檢驗(yàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵標(biāo)尺。因此，抓住妨礙政策“最初一公里”到“最后一公里”有效銜接的重點(diǎn)難點(diǎn)，破解堵點(diǎn)卡點(diǎn)，理順交匯點(diǎn)，攻克關(guān)鍵點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，塑造積極的社會(huì)預(yù)期，著力強(qiáng)化政策體系的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，切實(shí)解決政策體系閉環(huán)的堵點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)政策從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)的全鏈條貫通，讓人民群眾感受到政策的溫度，享受到政策的紅利，提振發(fā)展信心。

(作者系北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng))