山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干舉措的通知

晉政辦發(fā)〔2025〕9號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山西省人民政府辦公廳

2025年3月8日

（此件公開發(fā)布）

山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴(yán)格規(guī)范我省涉企行政檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下舉措。

1.明確行政檢查主體。行政檢查主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定職責(zé)實(shí)施行政檢查；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織要在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；受委托組織要以委托行政機(jī)關(guān)名義在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。除上述主體外，嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人以任何形式實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方及外包的中介機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查。政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得發(fā)布涉及行政檢查的行政規(guī)范性文件。

2.嚴(yán)格行政檢查主體管理。各級(jí)行政執(zhí)法單位要依照《山西省行政執(zhí)法條例》規(guī)定，在梳理行政執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理行政檢查主體，經(jīng)本級(jí)政府確認(rèn)后公布。各市、縣（市、區(qū)）政府要于2025年6月底前向社會(huì)公布本級(jí)行政執(zhí)法（檢查）主體名單。

3.加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。各級(jí)行政執(zhí)法單位要按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)我省行政執(zhí)法人員資格管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理。行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的人員實(shí)施行政檢查。

4.持續(xù)開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。各級(jí)司法行政部門和行政執(zhí)法單位要按照分類分級(jí)分層培訓(xùn)要求，組織開展涉企行政檢查公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，切實(shí)提升行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展行政檢查工作的能力，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念。

5.清理規(guī)范涉企行政檢查事項(xiàng)。各級(jí)行政執(zhí)法單位要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及與其他行政執(zhí)法行為相關(guān)的涉企行政檢查事項(xiàng)，沒(méi)有法定依據(jù)的要堅(jiān)決清理，法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，沒(méi)有實(shí)際成效的要予以取消，解決行政檢查事項(xiàng)多的問(wèn)題。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。

6.制定涉企行政檢查事項(xiàng)目錄。各級(jí)行政執(zhí)法單位要結(jié)合權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確涉企行政檢查事項(xiàng)名稱、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對(duì)象和檢查方式等內(nèi)容，于2025年6月底前形成涉企行政檢查事項(xiàng)清單，及時(shí)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。行政執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)之外的其他市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的參照?qǐng)?zhí)行。

7.執(zhí)行行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政執(zhí)法單位要按照國(guó)務(wù)院主管部門公布的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序地開展本領(lǐng)域行政檢查工作。對(duì)于不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的問(wèn)題，行政執(zhí)法單位要及時(shí)提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政執(zhí)法單位協(xié)調(diào)解決，確保行政檢查標(biāo)準(zhǔn)的一致性。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。

8.落實(shí)行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。省、市行政執(zhí)法單位要按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》規(guī)定，制定行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，細(xì)化量化行政檢查的范圍、方式、頻次等，于2025年6月底前以行政規(guī)范性文件形式公布，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，對(duì)問(wèn)題突出的案事例要予以通報(bào)曝光。

9.科學(xué)制定行政檢查計(jì)劃。各級(jí)行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格落實(shí)本領(lǐng)域分級(jí)分類行政檢查制度，每年1月底前制定并公布年度行政檢查工作計(jì)劃，合理確定行政檢查的事項(xiàng)、方式、對(duì)象、時(shí)間及本單位對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限等內(nèi)容。除根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施行政檢查，以及應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的情況外，不得突破行政檢查年度頻次上限。

10.強(qiáng)化行政檢查信息公示。各級(jí)行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，設(shè)置涉企行政檢查公示專欄，統(tǒng)一公示行政檢查主體、事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次上限、裁量權(quán)基準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，便于公眾查閱與監(jiān)督。加強(qiáng)行政檢查信息公示的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)公示內(nèi)容嚴(yán)格審核，確保信息的合法性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

11.履行行政檢查審批程序。各級(jí)行政執(zhí)法單位在實(shí)施行政檢查前，要嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序，制定詳細(xì)的檢查方案并報(bào)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。

12.嚴(yán)格行政檢查實(shí)施程序。各級(jí)行政執(zhí)法單位在實(shí)施行政檢查時(shí)，要依法出具行政檢查通知書，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，人民警察要出示人民警察證件，除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人，同時(shí)嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量。行政執(zhí)法人員要按照法定程序和檢查方案實(shí)施行政檢查，告知檢查對(duì)象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。行政檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員要及時(shí)將行政檢查結(jié)果告知檢查對(duì)象。對(duì)違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報(bào)。

13.規(guī)范行政檢查行為。各級(jí)行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的紀(jì)律約束和監(jiān)督管理，確保每一個(gè)行政檢查行為都于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

14.嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。各級(jí)行政執(zhí)法單位在開展專項(xiàng)檢查前要充分評(píng)估論證，確保專項(xiàng)檢查與監(jiān)管客觀需要相切合，嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病、大家吃藥”的全覆蓋、無(wú)差別檢查。專項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政執(zhí)法單位批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會(huì)公布。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案，同時(shí)嚴(yán)格控制市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法單位部署專項(xiàng)檢查，防止任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查。

15.開展行政檢查“綜合一次查”。各級(jí)行政執(zhí)法單位要結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制要求，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政檢查“綜合一次查”協(xié)作機(jī)制，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的行政執(zhí)法單位，盡量合并實(shí)施行政檢查，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”的綜合檢查成效。行政執(zhí)法單位內(nèi)部聯(lián)合檢查的，由單位明確的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)施；跨部門聯(lián)合檢查的，由主要行政執(zhí)法單位牽頭實(shí)施；跨區(qū)域聯(lián)合檢查的，由發(fā)起行政執(zhí)法單位牽頭實(shí)施；跨層級(jí)聯(lián)合檢查的，由上級(jí)行政執(zhí)法單位牽頭實(shí)施。

16.探索“企業(yè)安靜期”制度。各市政府要根據(jù)實(shí)際，探索“企業(yè)安靜期”制度。行政執(zhí)法單位要根據(jù)檢查計(jì)劃和日常監(jiān)管情況，合理安排檢查比例和頻次，最大限度減少不必要的行政檢查，除涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、重大公共利益、重大公共安全、重大社會(huì)影響、突發(fā)事件、投訴舉報(bào)、案件查處、上級(jí)安排部署以及企業(yè)被列入嚴(yán)重失信主體等特殊情形外，在“企業(yè)安靜期”時(shí)段一般不入企實(shí)施行政檢查，確需實(shí)施的報(bào)請(qǐng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

17.推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)行政檢查。各級(jí)行政執(zhí)法單位要利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，通過(guò)書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)行政檢查，減少入企現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，提高行政檢查的精準(zhǔn)性和有效性。能夠通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式達(dá)到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

18.推行“掃碼入企”機(jī)制。各級(jí)行政執(zhí)法單位入企行政檢查時(shí)，要掃描專屬二維碼，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法擾企行為的預(yù)警、制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政檢查的全過(guò)程留痕和可回溯管理。“掃碼入企”機(jī)制建立后，行政執(zhí)法單位掃碼后方可入企依法實(shí)施行政檢查。

19.探索涉企行政檢查經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。各級(jí)行政執(zhí)法單位要充分分析、評(píng)估行政檢查對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，并采取有效措施，最大程度防范和降低行政檢查對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的負(fù)面影響，激勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

20.強(qiáng)化行政檢查信息化監(jiān)督。省級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要推進(jìn)我省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，將行政檢查和“掃碼入企”納入平臺(tái)管理，明確行政檢查主體、事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次上限、裁量權(quán)基準(zhǔn)、專屬二維碼等信息，強(qiáng)化對(duì)行政檢查行為的監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源的有效整合、共享和交換，打通平臺(tái)，破除壁壘。加強(qiáng)行政檢查等相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)計(jì)分析和建議收集，將行政檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)，強(qiáng)化對(duì)行政檢查全程監(jiān)督，對(duì)普遍、高發(fā)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法單位受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

21.創(chuàng)新行政檢查監(jiān)督方式。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要有機(jī)貫通紀(jì)檢監(jiān)察、法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等各類監(jiān)督方式，開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線監(jiān)督渠道信息共享合作機(jī)制，發(fā)揮好工商聯(lián)等團(tuán)體組織在企業(yè)反映問(wèn)題線索方面的作用，形成整體監(jiān)督合力。建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制，既嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)行政執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為。

22.嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要加大對(duì)涉企行政檢查的監(jiān)督力度，對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過(guò)行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查等檢查不規(guī)范的，要及時(shí)查處，并責(zé)令改正。對(duì)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求亂檢查的，對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。要將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。要通過(guò)多種形式，廣泛宣傳嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。省司法廳作為省政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

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【圖解】一圖讀懂《山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》

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來(lái)源：山西省人民政府