廣西來賓市興賓區(qū)地處桂中腹地，北回歸線從轄區(qū)橫穿而過，氣候、地勢(shì)均適宜煙葉生長，自取消煙葉種植計(jì)劃之后，該區(qū)曾因非計(jì)劃種植煙葉屢禁不止陷入治理僵局。
作為曾經(jīng)的計(jì)劃煙葉種植區(qū)，興賓區(qū)有較大規(guī)模的計(jì)劃煙葉種植歷史。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)2001年非計(jì)劃種植面積約9000畝。最新的監(jiān)測報(bào)告顯示，截至2025年3月，違規(guī)種植面積同比下降99%，現(xiàn)存違規(guī)種植面積不足百畝，農(nóng)民收入?yún)s不降反增。這場“禁種不傷農(nóng)”的翻身仗背后，正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層治理中的生動(dòng)實(shí)踐。
從“矛盾上交”到“源頭治理”
“一畝煙田的收入大致跟三畝玉米相當(dāng)。”來賓市城區(qū)煙草專賣局調(diào)研顯示，留守老人占比高的村莊，更依賴煙葉種植的“省力錢”。
由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，時(shí)常有煙農(nóng)復(fù)種煙田。非計(jì)劃種植的煙葉常被不法分子收購，用于生產(chǎn)品質(zhì)低劣、有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的非法煙草制品，不僅嚴(yán)重危害消費(fèi)者身心健康，還擾亂煙草市場秩序。
2020年，來賓市城區(qū)煙草專賣局聯(lián)合地方政府共同組建治理專班，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“預(yù)防為主、調(diào)解為先”理念植入治理鏈條，堅(jiān)持集中整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，久久為功。
“我們把70%精力放在非種植季。”專班工作人員展示了一張“煙農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)圖譜”——按復(fù)種率被標(biāo)注為紅、黃、綠三色，紅色重點(diǎn)區(qū)域安排專人重點(diǎn)巡查?！斑^去是移栽煙苗長出來再鏟除，現(xiàn)在是育苗階段就先疏導(dǎo)?！?/p>
同時(shí)，來賓市煙草專賣局還加強(qiáng)了對(duì)下游鏈條的打擊，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來賓地區(qū)的非法煙葉多用于生產(chǎn)散支煙(白皮煙)。針對(duì)上述情況，來賓市煙草專賣局展開了長期的散支煙(白皮煙)專項(xiàng)打擊行動(dòng)，2021—2024年，接連打掉4個(gè)非法生產(chǎn)制造窩點(diǎn)，查獲非法煙葉24.64噸，非法散支煙(白皮煙)3133.7萬支，查獲案件案值達(dá)4000余萬元。
來賓煙草派駐小平陽鎮(zhèn)東南村隊(duì)員蒙國超向村民宣傳甘蔗政策。謝佳良攝
“溫情鑰匙”解鎖治理密碼
替代種植的“定制方案”：在2020年的一次入戶動(dòng)員中，51歲的“老煙農(nóng)”陳明華表示了擔(dān)憂，“菌子我也不會(huì)養(yǎng)啊，養(yǎng)不活不是虧大了？”對(duì)此，專班工作人員當(dāng)場表態(tài)：“我們?nèi)ヂ?lián)系農(nóng)科所，找企業(yè)、找市場，包教包會(huì)包找銷路!”
現(xiàn)如今，在東南村的一座恒溫大棚內(nèi)，陳明華正輕手輕腳地為菌床覆土。作為昔日的“煙葉大戶”，他現(xiàn)在更享受“菌菇專家”的新身份——手機(jī)里的“智慧大棚”監(jiān)控系統(tǒng)不時(shí)發(fā)出提示音，屏幕上跳動(dòng)的溫濕度曲線，記錄著從煙田到菌棚的轉(zhuǎn)型軌跡。他笑著舉起手機(jī)，直播間里“羊肚菌現(xiàn)采現(xiàn)發(fā)”的訂單正不斷刷屏。
這樣的轉(zhuǎn)型故事正在興賓區(qū)悄然鋪開：通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與”的建設(shè)模式，村民將閑置煙葉育苗房改造成“羊肚菌”培育房，將煙田改造成“水肥一體化”甘蔗園。村民周大姐算過賬：“種煙一年忙到頭，法律不允許，要是被依法鏟除了就血本無歸?，F(xiàn)在養(yǎng)菌子、種甘蔗，收入好、有保障，哪個(gè)劃算？”
科技賦能“柔性監(jiān)管”：“現(xiàn)在更多的是‘非接觸式關(guān)懷’?！奔夹g(shù)負(fù)責(zé)人演示無人機(jī)巡查畫面實(shí)時(shí)回傳，AI算法自動(dòng)識(shí)別異常培育、開墾，第一時(shí)間識(shí)別、掌握非計(jì)劃種植動(dòng)態(tài)。在調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，抓早抓小，對(duì)非計(jì)劃種植煙農(nóng)進(jìn)行分類施治，主要通過主動(dòng)鏟除、協(xié)議鏟除、勸導(dǎo)鏟除、小范圍集中鏟除和普法宣傳等方式扎實(shí)推進(jìn)，做到“最大程度地減少煙苗播種面積、將煙苗在移種到大田前全部鏟除”。通過科技手段提前預(yù)警，2024年育苗階段干預(yù)成功率提升至95%。
有溫度的治理催生“雙向奔赴”
“對(duì)于非計(jì)劃煙葉治理，我們不能‘一禁了之’，而是要把村民對(duì)幸福生活的希望‘種’下去，這樣村民才會(huì)理解和支持我們?！睂０喙ぷ魅藛T介紹。
截至2025年3月的數(shù)據(jù)表明：在通過積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)、法制宣傳、重點(diǎn)勸導(dǎo)，配合依法鏟除、打擊下游生產(chǎn)鏈條等辦法，興賓區(qū)煙田非計(jì)劃種植煙葉得到有效控制，非計(jì)劃種植煙葉面積逐漸萎縮?！盁熮r(nóng)”們通過替代轉(zhuǎn)產(chǎn)，也紛紛走向了勤勞致富的道路。
這場始于煙田的治理變革，如同甘蔗的根系般深扎土地，悄然孕育著基層善治的新生態(tài)。(謝佳良)
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