編者按：特朗普第二任期已歷百日，而其暴風(fēng)驟雨般的行政令和“創(chuàng)造性”的政策想象力，不僅讓全球金融市場(chǎng)上下起伏，也讓美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)其支持率快速下跌。4月27日，美國(guó)廣播公司、《華盛頓郵報(bào)》以及益普索集團(tuán)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，特朗普的執(zhí)政百日支持率為39%，這一數(shù)字創(chuàng)下過(guò)去80年來(lái)美國(guó)歷任總統(tǒng)的最低執(zhí)政百日支持率。 針對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政百日的亂象以及政策得失，觀察者網(wǎng)連線了人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮，請(qǐng)他從專業(yè)角度深入分析特朗普2.0版的執(zhí)政邏輯，并展望未來(lái)發(fā)展。
【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】
觀察者網(wǎng)：特朗普上任已經(jīng)百日，您能否歸納一下特朗普這100天執(zhí)政的顯著特點(diǎn)？第二任期與第一任期有哪些顯著的異同？
金燦榮：總體來(lái)看，特朗普第二任期相比于其第一任期，既擁有更為穩(wěn)固的權(quán)力基礎(chǔ)，其目的也更加明確；這與其首任期內(nèi)既缺乏扎實(shí)根基、又未明確方向的狀況形成鮮明對(duì)比。得益于鞏固的權(quán)力基礎(chǔ)，他在用人時(shí)不再需要顧及各派系利益，而是優(yōu)先任用忠誠(chéng)度高的干部，因而大膽起用了多位在傳統(tǒng)美國(guó)政治經(jīng)驗(yàn)中被視為“不合格”甚至“異類”的人選，包括國(guó)土安全部部長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆和國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞斯等。如果歸納其選人標(biāo)準(zhǔn)，那么其首要標(biāo)準(zhǔn)可歸納為——忠誠(chéng)優(yōu)先。
因此上任后的前一百天，無(wú)論在內(nèi)政還是外交方面，他都能迅速基于自身想法、制定目標(biāo)并付諸實(shí)施。現(xiàn)階段，由于團(tuán)隊(duì)內(nèi)部高度團(tuán)結(jié)、政策目標(biāo)一致，因此在頭100天內(nèi)推出的一系列舉措的沖擊力遠(yuǎn)超首任同期?？梢哉f(shuō)也正是因?yàn)檫@種執(zhí)行力，特朗普第二任期頭一百天的政策就使美國(guó)內(nèi)部人仰馬翻，并令世界陷入混亂。
特朗普宣布簽署“對(duì)等關(guān)稅”行政令
觀察者網(wǎng)：具體到政策層面，特朗普也一直在推進(jìn)“政府效率部”（DOGE）。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》追蹤數(shù)據(jù)，截至2025年4月14日，第二任期內(nèi)已宣布裁員總計(jì)約27.5萬(wàn)人，其中已確認(rèn)離職約5.5萬(wàn)人，通過(guò)提前離職和買斷方式減少約7.6萬(wàn)人，另有14.5萬(wàn)人的裁員計(jì)劃待執(zhí)行，占聯(lián)邦240萬(wàn)名文職員工的12%，其中也包括USAID在內(nèi)的部門。從您的角度看，這場(chǎng)大裁員對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府的沖擊有多大？特朗普是否已經(jīng)通過(guò)這一策略實(shí)現(xiàn)了對(duì)深層政府的控制？
金燦榮：從這三個(gè)多月的裁員情況來(lái)看，力度不可謂不大。與歷屆政府相比，本次裁員規(guī)模驚人，占聯(lián)邦政府雇員總數(shù)的12%。這種試圖大規(guī)模削減聯(lián)邦政府規(guī)模、減少開(kāi)支的行為，無(wú)疑會(huì)對(duì)由“技術(shù)官僚、資本、老政客”組成的深層政府以及特朗普的國(guó)內(nèi)對(duì)手都造成了重大沖擊。但在我看來(lái)，現(xiàn)在為止，現(xiàn)有規(guī)模的裁員對(duì)于這一復(fù)合體的沖擊并沒(méi)有達(dá)到傷筋動(dòng)骨的程度。
與此同時(shí)，他大張旗鼓地推行裁員，另有一重戰(zhàn)略意圖，即減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。作為共和黨右翼代表，他一貫反對(duì)行政干預(yù)，力圖貫徹“小政府、大市場(chǎng)”理念。就目前來(lái)看，頭百日政策效果已經(jīng)在這一方向初見(jiàn)成效。然而，這也帶來(lái)隱憂——政府內(nèi)部士氣低落，監(jiān)管真空導(dǎo)致事故頻發(fā)，行政效能明顯下降。
總體而言，以三個(gè)月削減12%聯(lián)邦雇員的成果對(duì)特朗普個(gè)人而言，無(wú)疑達(dá)到了削弱一部分“深層政府”的目的，并降低了政府對(duì)市場(chǎng)部分的干涉力，是他個(gè)人的一場(chǎng)政治勝利。
觀察者網(wǎng)：特朗普在其上任首日即簽署“捍衛(wèi)女性免受性別意識(shí)形態(tài)極端主義侵害”行政令，聯(lián)邦部門禁止資助性別確認(rèn)醫(yī)療，禁止在政府合同中包含多元、平等和包容（DEI）條款。隨后在2月5日簽署命令，禁止跨性別運(yùn)動(dòng)員參加女子體育賽事，并正式對(duì)美國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)下手。相關(guān)反DEI運(yùn)動(dòng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)影響有多大？是否遇到了極大的阻力？
金燦榮：目前普遍認(rèn)為，特朗普在內(nèi)政方面設(shè)定了四項(xiàng)主要目標(biāo)：第一，振興制造業(yè)；第二，縮減聯(lián)邦政府規(guī)模，并在此過(guò)程中盡可能削弱“深層政府”能力；第三，推進(jìn)保守派議程，恢復(fù)傳統(tǒng)價(jià)值觀，對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)興起的自由派左翼思潮進(jìn)行修正；第四，推行反移民政策。這些目標(biāo)均為他在競(jìng)選期間已明確提出的國(guó)內(nèi)政策。
特朗普對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)幾十年的左翼價(jià)值觀特別反感，認(rèn)為其破壞了美國(guó)社會(huì)的團(tuán)結(jié)。因此他將此前民主黨政府大力推行、以族裔和性別為核心的DEI政策視為主要打擊對(duì)象，甚至直指正是該政策導(dǎo)致不合格人員進(jìn)入美國(guó)聯(lián)邦航空管理局，從而引發(fā)近期頻發(fā)的空難事故。
特朗普在當(dāng)選前就認(rèn)為上帝只創(chuàng)造了男女兩種性別，其他所謂性別都是假的。掌權(quán)后，他立即簽署多項(xiàng)行政命令，重點(diǎn)清除教育機(jī)構(gòu)中的“左翼意識(shí)形態(tài)”，其中首批命令便撤銷了所有與跨性別教育相關(guān)的項(xiàng)目；隨后又簽署行政令，禁止跨性別者公開(kāi)服兵役。從這些舉措和他歷次的表態(tài)看，他對(duì)反DEI問(wèn)題非常認(rèn)真，正在堅(jiān)定地推進(jìn)相關(guān)計(jì)劃。
特朗普也認(rèn)為之前推進(jìn)DEI政策的大學(xué)有問(wèn)題，向主要推行DEI政策的高校施壓，要求糾正其DEI政策。校園內(nèi)的自由派力量隨即公開(kāi)抵制其右翼政策，矛盾愈發(fā)凸顯。其中最具代表性的是，政府宣布凍結(jié)向哈佛大學(xué)提供的約23億美元長(zhǎng)期撥款和6000萬(wàn)美元合同，并威脅取消該校免稅地位；哈佛方面則聯(lián)合其他高校予以堅(jiān)決反對(duì)和聲援。
總體來(lái)看，這場(chǎng)與高校及左翼價(jià)值觀之爭(zhēng)具有強(qiáng)烈象征意義。“恢復(fù)傳統(tǒng)價(jià)值觀”一事在特朗普的支持者中頗具市場(chǎng)，但無(wú)疑沖擊了曾受優(yōu)待的少數(shù)性取向群體和部分少數(shù)族裔，也招致自由派和民主黨的強(qiáng)烈反對(duì)。至于這場(chǎng)斗爭(zhēng)的最終結(jié)果如何，尚待觀察。
哈佛大學(xué) 資料圖
觀察者網(wǎng)：在移民問(wèn)題上，特朗普不僅在加速推進(jìn)打擊無(wú)證移民，還為富人移民美國(guó)開(kāi)辟新路徑，也就是那張500萬(wàn)美元的金卡。從您的角度看，特朗普能解決他眼中的非法移民問(wèn)題嗎？
金燦榮：我覺(jué)得特朗普對(duì)移民問(wèn)題的重視超過(guò)歷任任何一位美國(guó)總統(tǒng)。在特朗普的兩任任期中，他一直在移民問(wèn)題上保持一致態(tài)度，非常堅(jiān)決。甚至其對(duì)于移民態(tài)度的堅(jiān)決程度超過(guò)了其對(duì)于價(jià)值觀問(wèn)題的堅(jiān)決程度。
長(zhǎng)期以來(lái)，他對(duì)未來(lái)白人在美國(guó)社會(huì)中所占比重深表憂慮：1776年美國(guó)獨(dú)立時(shí)，白人占當(dāng)時(shí)殖民地人口的80%以上；1940年美國(guó)人口普查顯示，白人占比達(dá)到89.8%的歷史高點(diǎn)；而據(jù)美國(guó)人口普查局的2023年年度估計(jì)顯示，非西班牙裔白人占比約58.4%，距離跌破半數(shù)大關(guān)已是咫尺之遙。
特朗普將這一人口結(jié)構(gòu)變化主要?dú)w咎于移民，尤以來(lái)自南美的非法移民為甚，認(rèn)為他們給社會(huì)安全、公共服務(wù)和文化認(rèn)同帶來(lái)了諸多沖擊。在具體措施上，他延續(xù)了上一任期阻撓新移民入境的思路。雖然上任后特朗普并未再次提到筑墻，但他的重點(diǎn)已經(jīng)放在了加強(qiáng)對(duì)非法移民的執(zhí)法上。他不僅在執(zhí)法層面大幅收緊邊境管控，展開(kāi)對(duì)有犯罪記錄乃至部分無(wú)犯罪記錄的非法移民大規(guī)模驅(qū)逐，截至目前遣返人數(shù)已達(dá)數(shù)萬(wàn)。
與此同時(shí)，他也推出“金卡”投資移民政策，意在通過(guò)面向財(cái)富積累到一定程度、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力很強(qiáng)的人士出售高端移民簽證，并財(cái)政填補(bǔ)赤字。但從目前情況看，金卡的申請(qǐng)人數(shù)極少。
可以認(rèn)為，特朗普出于財(cái)政考慮，極端歡迎富人移民美國(guó)，同時(shí)出于對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)、種族結(jié)構(gòu)的擔(dān)憂堅(jiān)決打擊南美貧困非法移民。
非法移民議題現(xiàn)已成為兩黨博弈的核心之一：部分由民主黨執(zhí)政的州政府拒絕配合聯(lián)邦驅(qū)逐令，甚或出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻顯示美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局突襲某州法院并逮捕抵制聯(lián)邦移民政策的法官，摩擦愈演愈烈。由于特朗普當(dāng)前尚需兼顧關(guān)稅談判與聯(lián)邦裁員等多項(xiàng)事務(wù)，因而尚未將全部資源傾注于移民打擊；待其他議程階段性告一段落，他勢(shì)必集中更多執(zhí)法力量，屆時(shí)與民主黨主導(dǎo)州政府的沖突將更加凸顯。
回顧歷史，有一個(gè)比較有趣的事實(shí)是無(wú)論奧巴馬第一或第二任期驅(qū)逐的非法移民數(shù)量都多于特朗普第一任期驅(qū)逐的非法移民數(shù)量。但是鑒于本屆特朗普政府的權(quán)力基礎(chǔ)較第一任期更為穩(wěn)固，政策執(zhí)行力度也可能比第一任期更大一些。
可以預(yù)計(jì)，在其四年執(zhí)政周期中，盡管聯(lián)邦法官與州政府將持續(xù)設(shè)置阻礙，特朗普依舊會(huì)堅(jiān)定推進(jìn)其反非法移民計(jì)劃。隨著他將政策中心從不分重點(diǎn)地四面出擊逐步聚焦到少數(shù)政策，這一輪移民驅(qū)逐行動(dòng)的實(shí)際成效，預(yù)計(jì)將超過(guò)第一任期的水平。
觀察者網(wǎng)：在經(jīng)濟(jì)方面最引人注目的就是其關(guān)稅政策，美國(guó)對(duì)全球以及對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)無(wú)疑是其最大的特點(diǎn)。最近美方不少人提到了特朗普在關(guān)稅戰(zhàn)之初誤判了中國(guó)的反應(yīng)，您認(rèn)為他是否沒(méi)有預(yù)料到中國(guó)的強(qiáng)硬反應(yīng)？他為什么誤判了？是否與2018年關(guān)稅戰(zhàn)有關(guān)？
金燦榮：我認(rèn)為，在財(cái)政壓力日益加劇的背景下，美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)幾乎成為特朗普政府的必然選擇。美國(guó)國(guó)債規(guī)模馬上就要達(dá)到37萬(wàn)億美元，而且利息成本極高，僅預(yù)計(jì)特朗普政府在本財(cái)年毛利息支出就將超過(guò)1.2萬(wàn)億美元。同時(shí)特朗普承諾會(huì)推進(jìn)大規(guī)模減稅，這將導(dǎo)致聯(lián)邦稅收有所下降。如果短期內(nèi)聯(lián)邦支出難以迅速削減，今年財(cái)政赤字可能會(huì)接近乃至超過(guò)2萬(wàn)億美元，接近GDP的7%。
所以特朗普希望通過(guò)開(kāi)源節(jié)流的方式解決這些問(wèn)題。他一方面就邀請(qǐng)馬斯克及一批大數(shù)據(jù)專家評(píng)估并大幅削減聯(lián)邦開(kāi)支，目標(biāo)是削減約1萬(wàn)億美元支出。另一方面，他把注意力集中到關(guān)稅上。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)認(rèn)為關(guān)稅本質(zhì)上是“向外國(guó)人征稅”，政治阻力相對(duì)較小，希望通過(guò)征收關(guān)稅來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政虧空。
但特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)顯然低估了外界對(duì)于關(guān)稅的抵抗，以及關(guān)稅的征收成本。
首先，關(guān)稅負(fù)擔(dān)并非無(wú)條件由海外出口商承擔(dān)，而是由美國(guó)進(jìn)口商承接，最終轉(zhuǎn)嫁至國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。這種誤判源于決策層周圍大量反華聲音的影響，使其誤信中國(guó)在失去美國(guó)市場(chǎng)后將陷入嚴(yán)重困境。因此，當(dāng)中國(guó)頂住關(guān)稅壓力并實(shí)施等額反制后，美國(guó)政府馬上就變得極其被動(dòng)。
其次，他們也高估了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性、低估了中國(guó)政府防范危機(jī)能力和民眾的抵抗意志，以及中國(guó)的反制力度。這種誤判源于美國(guó)決策層周圍周邊有大量反華分子，他們真誠(chéng)地相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，真誠(chéng)地認(rèn)為如果中國(guó)失去美國(guó)市場(chǎng)中國(guó)會(huì)出大問(wèn)題。所以他們覺(jué)得高舉關(guān)稅大棒就能把中國(guó)嚇唬住。于是，美國(guó)政府在發(fā)現(xiàn)中國(guó)頂住了關(guān)稅大棒并且展開(kāi)對(duì)等反制之后，就變得很被動(dòng)。
與此同時(shí)，中國(guó)的堅(jiān)決反制不僅令美國(guó)進(jìn)退失據(jù)，也對(duì)第三方產(chǎn)生示范效應(yīng)：國(guó)際社會(huì)雖然不少國(guó)家態(tài)度上采取了妥協(xié)姿態(tài)，對(duì)美國(guó)表現(xiàn)出低姿態(tài)，但實(shí)際上沒(méi)有在實(shí)質(zhì)政策上做出讓步。典型如日本迄今未與美方簽署任何正式協(xié)議，希望持續(xù)觀察中美關(guān)稅戰(zhàn)的戰(zhàn)況。
日本并未馬上妥協(xié)
關(guān)稅戰(zhàn)帶來(lái)的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)——美國(guó)股市、匯市和債市波動(dòng)加?。辉谡螌用?，克林頓、奧巴馬、拜登等民主黨前總統(tǒng)紛紛公開(kāi)批評(píng)；加州、紐約等十二個(gè)民主黨州政府以“憲法授權(quán)關(guān)稅征收權(quán)屬于國(guó)會(huì)”為由對(duì)總統(tǒng)發(fā)起訴訟。
這一訴訟并非毫無(wú)根據(jù)，畢竟特朗普政府此次是通過(guò)宣布進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，簽署行政令的方式對(duì)各國(guó)征收關(guān)稅。但是民主黨不少人認(rèn)為現(xiàn)在并不是緊急狀態(tài)，否認(rèn)特朗普修改關(guān)稅的合法性。這一系列變動(dòng)加劇了美國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和政治壓力，使特朗普政府陷入更為窘迫的境地。
回顧2018年中美第一輪關(guān)稅戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略與現(xiàn)在有所不同：在特朗普單方面發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)之初，中國(guó)積極派遣高級(jí)官員開(kāi)展溝通，并一度達(dá)成了某種意義上的妥協(xié)方案。這一經(jīng)歷顯然對(duì)特朗普和其顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生了一些影響。
觀察者網(wǎng)：從您的角度看，特朗普原本是不是就是計(jì)劃在關(guān)稅戰(zhàn)基礎(chǔ)上推進(jìn)所謂“海湖莊園協(xié)議”，用關(guān)稅戰(zhàn)逼迫世界為其化債？
金燦榮：目前，幾乎所有研究中美關(guān)稅戰(zhàn)的學(xué)者都會(huì)提及由斯蒂芬·米勒提出的所謂“海湖莊園協(xié)議”。該協(xié)議內(nèi)容頗為荒誕：一方面假定所有國(guó)家會(huì)自覺(jué)繳納關(guān)稅并主動(dòng)增加對(duì)美商品的進(jìn)口；另一方面甚至要求各國(guó)購(gòu)買美國(guó)百年期無(wú)息國(guó)債，然后再?gòu)拿绹?guó)方面借取附帶利息的資金，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于迫使他國(guó)無(wú)償向美國(guó)輸血，以幫助美國(guó)化解債務(wù)危機(jī)并間接促使美元貶值。
由于這一方案在邏輯上有些類似1985年的廣場(chǎng)協(xié)議，人們便戲稱它為“第二版廣場(chǎng)協(xié)議”，但這完全是一廂情愿的設(shè)想，與常識(shí)相悖。就目前的情況而言，雖然不排除米勒等人對(duì)特朗普產(chǎn)生了一定影響，但在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策形成過(guò)程中，除了米勒之外，彼得·納瓦羅、羅伯特·貝森特等人物同樣具有重要影響力。因此，特朗普的關(guān)稅與貿(mào)易舉措并非完全照搬傳聞中的“海湖莊園協(xié)議”——其政策中或許能看到該文件的部分影子，但并非全盤采納。
外媒總結(jié)的所謂“海湖莊園協(xié)議”要點(diǎn)
觀察者網(wǎng)：就在之前的復(fù)活節(jié)期間，普京突然宣布了30小時(shí)的?；?，這令烏克蘭方面措手不及。而在美國(guó)和烏克蘭關(guān)系上，特朗普不僅強(qiáng)迫烏克蘭簽署《美烏礦產(chǎn)協(xié)議備忘錄》，還傳出特朗普打算讓烏克蘭在領(lǐng)土問(wèn)題上大幅退步，包括承認(rèn)克里米亞半島屬于俄羅斯并移交大量領(lǐng)土給俄。從您的角度看，特朗普是否早已將烏克蘭視作戰(zhàn)敗國(guó)進(jìn)行處理？您是否贊同“普京成功地PUA了特朗普”的觀點(diǎn)？
金燦榮：當(dāng)前，許多支持烏克蘭的國(guó)際輿論抨擊特朗普在俄烏沖突中的立場(chǎng)嚴(yán)重偏向普京和俄羅斯，指責(zé)特朗普幾乎完全與普京政治立場(chǎng)一致：主張將烏克蘭東部四州及克里米亞直接劃歸俄羅斯，并將其余領(lǐng)土置于永久政治中立、禁止加入北約的狀態(tài)。與此同時(shí)，他對(duì)烏方提出了苛刻的經(jīng)濟(jì)條件，試圖控制其礦產(chǎn)資源和港口，并索要約五千億美元，這一系列舉措幾乎將烏克蘭當(dāng)作戰(zhàn)敗國(guó)對(duì)待。同時(shí)特朗普甚至提出邀請(qǐng)俄羅斯重返七國(guó)集團(tuán)——這實(shí)際上等同于解除對(duì)俄制裁。
從現(xiàn)有信息看，由于特朗普在俄烏沖突解決方案中對(duì)俄羅斯的傾斜十分明顯，所以相關(guān)意見(jiàn)不僅遭到基輔方面的堅(jiān)決拒絕，也引發(fā)了歐洲各國(guó)及美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的強(qiáng)烈批評(píng)。
目前，美國(guó)與烏克蘭雖然簽署了《美烏礦產(chǎn)協(xié)議備忘錄》，但相關(guān)條約尚未獲得批準(zhǔn)，烏克蘭方面采取既不明確接受亦不直接拒絕的拖延策略，導(dǎo)致談判陷入僵局。與此同時(shí)，特朗普多次威脅要退出俄烏沖突的調(diào)解。
從特朗普的角度看，美國(guó)在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中的位置比較尷尬。特朗普政策的根本出發(fā)點(diǎn)是在解決戰(zhàn)爭(zhēng)后，將美國(guó)戰(zhàn)略重心從歐洲轉(zhuǎn)向亞太，以應(yīng)對(duì)中國(guó)和其他挑戰(zhàn)并拉攏俄羅斯。這一設(shè)想背后是特朗普極其嚴(yán)肅的外交戰(zhàn)略方向調(diào)整，但是如果相關(guān)政策從一開(kāi)始就無(wú)法落實(shí)，勢(shì)必淪為重大外交失敗。
而普京在應(yīng)對(duì)特朗普方面表現(xiàn)非常聰明，善于抓住機(jī)會(huì)。面對(duì)近代歷史上最親俄的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，普京必然會(huì)利用特朗普的立場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)——首先借助特朗普對(duì)烏克蘭的施壓，以最有利于俄羅斯的方式解決俄烏沖突。
我不認(rèn)為普京會(huì)配合特朗普接下來(lái)所期待推進(jìn)的“聯(lián)俄制華”戰(zhàn)略，因?yàn)檫@并不符合俄羅斯利益最大化。當(dāng)前，普京的首要目標(biāo)是在烏克蘭問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)俄羅斯利益最大化，他會(huì)利用特朗普的政策達(dá)成這一目的，絕不會(huì)落入特朗普試圖借俄羅斯來(lái)最大化美國(guó)利益的圈套。
觀察者網(wǎng)：特朗普的觀點(diǎn)變化無(wú)疑正在影響跨大西洋關(guān)系，我們觀察到雖然美國(guó)計(jì)劃將下一財(cái)年的國(guó)防預(yù)算提高到一萬(wàn)億美元，但是其正在試圖減少在歐洲方面的安全承諾，并敦促北約盟友將軍費(fèi)升至GDP的5%。從您的角度看，特朗普政府是如何看待北約與美國(guó)的關(guān)系？特朗普是否希望美國(guó)在軍事上從“世界警察”變回“離岸平衡手”？這對(duì)中東、歐洲乃至亞太局勢(shì)有什么影響？
金燦榮：我認(rèn)為，特朗普并非打算拋棄跨大西洋聯(lián)盟，也無(wú)意徹底舍棄歐洲。他希望通過(guò)推動(dòng)歐洲在戰(zhàn)略和軍事防務(wù)方面實(shí)現(xiàn)更大自主，使歐洲盟友承擔(dān)更多安全責(zé)任，從而讓美國(guó)能夠集中力量對(duì)付中國(guó)。
上臺(tái)后他就發(fā)動(dòng)對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)，卻發(fā)現(xiàn)中國(guó)不僅態(tài)度堅(jiān)決，而且經(jīng)濟(jì)韌性十足，于是他又開(kāi)始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)軍事威懾，由此產(chǎn)生了看似矛盾的政策組合：一方面計(jì)劃在國(guó)內(nèi)推進(jìn)減稅以縮減政府開(kāi)支，另一方面他計(jì)劃將軍費(fèi)開(kāi)支提高到一萬(wàn)億美元左右。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯對(duì)此還很驕傲，認(rèn)為他是首位將軍費(fèi)預(yù)算提升至萬(wàn)億美元級(jí)別的國(guó)防部長(zhǎng)。
我的理解是，特朗普的總體目標(biāo)依然是維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)，但總體戰(zhàn)略已由“全面進(jìn)攻”轉(zhuǎn)為“重點(diǎn)進(jìn)攻”。美國(guó)打算將有限的力量集中放在相對(duì)重點(diǎn)的區(qū)域。中國(guó)周邊地區(qū)自不必言，中東地區(qū)由于有盟友以色列的綁架，美國(guó)也無(wú)法從這個(gè)方向抽身。
而在歐洲方向，美國(guó)確實(shí)希望將歐洲的防務(wù)責(zé)任，尤其是在現(xiàn)在正在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的東歐方向的防務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給其歐洲盟友，并徹底緩和美俄關(guān)系。特朗普確實(shí)希望通過(guò)加強(qiáng)歐洲軍力使得歐洲盟友承擔(dān)更多的責(zé)任，讓美國(guó)從中歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭中徹底抽身。
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所以盡管美歐關(guān)系面臨摩擦，但特朗普并未真正放棄跨大西洋聯(lián)盟，而是通過(guò)迫使盟友承擔(dān)更多的軍事和防務(wù)責(zé)任，來(lái)確保美國(guó)能夠在亞太地區(qū)對(duì)抗中國(guó)時(shí)獲得優(yōu)勢(shì)。
觀察者網(wǎng)：在特朗普贏得大選后，入侵墨西哥設(shè)置隔離區(qū)、吞并加拿大、奪回巴拿馬運(yùn)河、購(gòu)買或用武力奪取格林蘭似乎都成為特朗普的選項(xiàng)。從您的角度看特朗普會(huì)在這些議題上走多遠(yuǎn)呢？19世紀(jì)美帝國(guó)主義三大意識(shí)形態(tài)“孤立主義、昭昭天命和門羅主義”，能否可以為我們理解特朗普政府現(xiàn)在的對(duì)外政策提供參考呢？
金燦榮：特朗普這一百天內(nèi)政外交出了很多怪招，我認(rèn)為我們可從兩個(gè)邏輯維度著手理解他的思路：1、打倒他的政治對(duì)手；2、限制中國(guó)發(fā)展。
特朗普所稱的“深層政府”——即我們所說(shuō)的建制派——在其首個(gè)任期內(nèi)多次阻撓政策落實(shí)，并在他卸任后對(duì)其及家族發(fā)起瘋狂政治報(bào)復(fù)。如果特朗普不能在任期內(nèi)將建制派削弱或打倒，第二任期同樣無(wú)所作為，甚至可能在卸任后面臨新的、更徹底的政治清算。
從他個(gè)人和家族的角度看，真正危險(xiǎn)的敵人是國(guó)內(nèi)的建制派。為此，他推行政府改革、縮減政府規(guī)模，利用行政手段打擊建制派的基礎(chǔ)力量，并在價(jià)值觀領(lǐng)域采取強(qiáng)硬舉措，以鞏固自己的基本盤。
另一方面，他的目標(biāo)是限制中國(guó)的發(fā)展，盡管特朗普并不一定想與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，但他堅(jiān)定地希望限制中國(guó)發(fā)展。所以他采取了一系列看似出人意表的動(dòng)作。
1.擴(kuò)大北美戰(zhàn)略根據(jù)地：特朗普提出將加拿大并入美國(guó)、占領(lǐng)格陵蘭、收回巴拿馬運(yùn)河的行為都是為了將其北美根據(jù)地?cái)U(kuò)大一倍以上，通過(guò)增強(qiáng)本土力量獲得與中國(guó)博弈的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略地位。 2.拉攏俄羅斯：特朗普積極討好普京、推動(dòng)美俄聯(lián)手解決俄烏沖突。這些行動(dòng)也是出于類似的考量。在特朗普心目中，全球各國(guó)真正有戰(zhàn)略自主性的就只有中美俄三家。只要他能把俄羅斯拉過(guò)去，形成美俄聯(lián)手，即可對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。 3.“整頓”傳統(tǒng)盟友：特朗普正在對(duì)歐洲、日本、韓國(guó)等傳統(tǒng)盟友進(jìn)行“整頓”，重塑盟友隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。特朗普希望通過(guò)這些“整頓”讓他們?cè)谥忻罌_突爆發(fā)時(shí)能夠站在美國(guó)一邊，在關(guān)鍵時(shí)刻為美國(guó)輸出戰(zhàn)力。
歸根結(jié)底，特朗普認(rèn)為，只要能夠遏制中國(guó)發(fā)展，美國(guó)最大的國(guó)家威脅就沒(méi)了。從這個(gè)角度看，相關(guān)布局的戰(zhàn)略意圖既不局限于簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)門羅主義回歸，也不代表他想徹底控制拉美（從公開(kāi)信息來(lái)看，特朗普對(duì)拉美國(guó)家似乎并不抱有好感）。而是更在意擴(kuò)大勢(shì)力范圍、鞏固戰(zhàn)略盟友并重組聯(lián)盟體系，全面遏制中國(guó)的崛起，從而消除對(duì)美國(guó)的威脅。
觀察者網(wǎng)：最后請(qǐng)您總結(jié)一下，特朗普這百日以來(lái)做了什么？在遇到一系列挫折后，您認(rèn)為他還會(huì)在哪些領(lǐng)域有所動(dòng)作？
金燦榮：最近幾天，不少美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論嘲笑特朗普，稱他這百日?qǐng)?zhí)政雖風(fēng)風(fēng)火火、熱鬧非凡，卻鮮有實(shí)質(zhì)性成果。作為中立的觀察者，我們不妨這樣評(píng)估：特朗普在這100天內(nèi)設(shè)定的政策目標(biāo)過(guò)于龐雜，且每一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)難度都極高，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，很難指望在短短100天內(nèi)就取得明顯成效。
盡管一些批評(píng)者如CNN等觀點(diǎn)不無(wú)道理，但在他執(zhí)政剛滿百日之際就斷言特朗普之后將“全無(wú)作為”顯得過(guò)于倉(cāng)促。倘若特朗普能夠按部就班、依次推進(jìn)各項(xiàng)議程，或?qū)⒃诎肽旰蟛拍芤?jiàn)到初步成效。
若特朗普想真正取得成果，他就必須果斷舍棄部分目標(biāo)，將有限資源集中于少數(shù)關(guān)鍵議題，而非“亂拳打死老師傅”式地全面出擊。如果能做到將有限的精力集中于少數(shù)目標(biāo)，沒(méi)準(zhǔn)真的能干成一些事情。
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