近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制發(fā)布《完整社區(qū)建設(shè)案例集（第三批）》，黑龍江省鶴崗市東山區(qū)益新社區(qū)成功入選10個完整社區(qū)建設(shè)典型案例。這個臨近郊區(qū)的拆遷安置社區(qū)，入選住建部完整社區(qū)試點一年多中，實現(xiàn)空間資源整合與優(yōu)化，營造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，建立共建共治共享的社區(qū)治理體系，蛻變?yōu)闁|北地區(qū)在該項建設(shè)中的突出典范。
4月下旬，上游新聞記者在鶴崗市實地探訪發(fā)現(xiàn)，這個原本基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)，不僅全面構(gòu)建“5分鐘生活服務(wù)圈”，還重點關(guān)注“一老一幼”群體需求，為居民提供更加多元化、便捷化的服務(wù)，讓社區(qū)蛻變?yōu)槌錆M人文溫度、智慧精度、治理效度的幸福共同體。
鶴崗市東山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長劉義眾接受上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）采訪時表示，在完整社區(qū)建設(shè)中，始終將“服務(wù)”作為核心主線，聚焦居民實際需求，讓老百姓生活的更舒服。
《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》 明確完整社區(qū)概念。文件截圖
什么是完整社區(qū)
什么是完整社區(qū)？需要達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)？應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)完整的社區(qū)？又會為人們的生活帶來哪些積極影響？
隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口不斷增加，社區(qū)作為承載居民日常生活的空間載體與城市治理的基礎(chǔ)單元，既是民生服務(wù)的前沿陣地，也是社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)下群眾對社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、治理效能和人居環(huán)境的要求持續(xù)攀升，社區(qū)建設(shè)迎來新的挑戰(zhàn)。
“完整社區(qū)”概念最早由國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、中國工程院和中國科學(xué)院兩院院士吳良鏞于2010年提出：社區(qū)是人最基本的生活場所，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個“完整社區(qū)”的概念。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見 （2021年4月23日）》提出，建設(shè)完整居住社區(qū)，開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見 國辦發(fā)〔2020〕23號》提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
2021年12月，住建部在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織編制了《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》。《指南》包括完整居住社區(qū)基本內(nèi)涵、基本要求、建設(shè)指引以及典型案例4項內(nèi)容?！吨改稀访鞔_，完整居住社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。
黑龍江省鶴崗市東山區(qū)益新社區(qū) 。益新社區(qū)供圖
拆遷安置社區(qū)入選全國完整社區(qū)典型案例
從2023年7月開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國選取106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點，其中就包括黑龍江省鶴崗市東山區(qū)益新社區(qū)。
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制發(fā)布《完整社區(qū)建設(shè)案例集（第三批）》，鶴崗市東山區(qū)益新社區(qū)入選10個完整社區(qū)建設(shè)典型案例。該案例集中總結(jié)典型經(jīng)驗做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
這一年多的改造，益新社區(qū)都做了哪些努力？改造成果如何？群眾滿意度如何？如何獲評典型建設(shè)案例？
益新社區(qū)位于鶴崗市東山區(qū)工人村街道，轄區(qū)面積18公頃，包含宏瑞家園、愛麗小區(qū)和榮華小區(qū)3個居住小區(qū)，共有65棟居民樓，社區(qū)現(xiàn)有居民3794戶、常住居民6818人，其中老年人口占比較大。
2023年，益新社區(qū)進(jìn)行了一場深度“體檢”，摸排閑空間，收集調(diào)查問卷823份。雖然益新社區(qū)建成年代較晚，設(shè)施配套雖然相對完善，但改造前仍存在市政配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、公共活動空間較少、物業(yè)管理不夠智能等問題。停車難、充電難、供水管線老化，老舊小區(qū)缺少無障礙設(shè)施、冬季無休閑空間等問題困擾著社區(qū)居民。菜市場、公共廁所、停車位等問題也有待改進(jìn)。
健全基層綜合服務(wù)管理平臺是全面提升社區(qū)綜合服務(wù)功能和治理水平的前提保障。益新社區(qū)將黨組織設(shè)置與網(wǎng)格管理相融合，形成了“社區(qū)黨委——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”四級組織體系。
益新社區(qū)的八個網(wǎng)格以專職網(wǎng)格員的名字命名。上游新聞記者 張瑩 攝
記者看到，在社區(qū)服務(wù)中心，活動室、舞蹈室、健身房、微診室、兒童空間、便民驛站一應(yīng)俱全，其中一樓大廳的一塊巨幅的社區(qū)樓宇圖板最引人注目。在這塊圖板上，社區(qū)被分為八個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格用不同顏色標(biāo)記，部分家庭還貼著不同符號的貼紙。益新社區(qū)黨委書記、辦事處主任高旭告訴記者：“益心社區(qū)最有特點的是每個網(wǎng)格都是用專職網(wǎng)格員的名字命名的，這樣居民方便記住網(wǎng)格員姓名，各類家庭也用不同的符號加以標(biāo)識，例如誰家有殘疾人、誰家是低保戶、誰家有60歲以上老人，都會用這種小簽標(biāo)記出來?！?/p>
益新社區(qū)通過網(wǎng)格管理，將信息采集、處理、反饋督辦整個過程延伸到每個角落，實現(xiàn)全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理和服務(wù)。
位于城郊的益新社區(qū)為拆遷安置社區(qū)，居民普遍技能和收入低，特殊困難群體多。為幫助特殊困難群體，社區(qū)積極對接社會資源，由當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)校的老師進(jìn)行免費授課，開設(shè)編織、育嬰、面點等簡單易學(xué)的課程?！熬用裰谱鞯氖止ぞ幹破?，可以由培訓(xùn)班直接進(jìn)行回收，幫助居民增加收入?！备咝窠榻B。
“老百姓缺啥就補(bǔ)啥?！鄙鐓^(qū)工作人員介紹。在住建等相關(guān)部門的支持下，益新社區(qū)修復(fù)排水管網(wǎng)336米，有效收集雨水循環(huán)利用，消除易積水路段安全隱患；建設(shè)微型消防站3個，保障消防安全；重新鋪裝社區(qū)內(nèi)破損臺階、散水坡及道路8257平方米；實行無障礙設(shè)施改造，完善欄桿扶手、無障礙坡道等設(shè)施設(shè)備81組，解決居民出行難的問題。
鶴崗市東山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長劉義眾告訴記者，社區(qū)涉及到肢體殘疾的人是69人，根據(jù)實際需求量建設(shè)、安裝81組無障礙設(shè)施，后續(xù)住建部門和社區(qū)還會持續(xù)跟蹤完善。
此外，社區(qū)“體檢”還發(fā)現(xiàn)，居民參與文體活動空間和資源有限。社區(qū)改建既有綜合服務(wù)站，增設(shè)社區(qū)公共圖書室、全民健身活動室等鄰里活動空間。新建籃球場地、足球場地及乒乓球場地。
劉義眾告訴記者，在設(shè)置運(yùn)動器材時，社區(qū)群策群力，征求居民的想法意見。例如，住建部門和社區(qū)考慮是建設(shè)籃球場地還是門球場地時，就向轄區(qū)居民征集意見，“大家說喜歡籃球，那就建籃球場，建啥老百姓說了算?！?/p>
“最初社區(qū)所有的健身器材都是建在室外，而鶴崗冬季天氣寒冷，氣溫零下二三十度，居民沒有運(yùn)動休閑的空間，所以在室內(nèi)也設(shè)置了健身器材、乒乓球臺等。”劉義眾介紹。
社區(qū)平面圖。益新社區(qū)供圖
群策群力，構(gòu)建5分鐘生活服務(wù)圈
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，城市居民有75%的時間是在社區(qū)度過的，而老人和兒童在社區(qū)的時間更長。
走訪中，老年人關(guān)心更多的是買菜、看病吃藥的問題。除此之外，能不能就近買菜、有沒有公共活動場地也是他們關(guān)注的焦點。有孩子的家庭則更關(guān)心小區(qū)的綠化、接送孩子上學(xué)是否方便等問題。社區(qū)重點關(guān)注“一老一幼”群體需求，改造后，益新社區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有2所幼兒園、2個福年康居家養(yǎng)老社區(qū)活動中心。此外，社區(qū)還配備了郵件快遞服務(wù)站、便利店、菜店、理發(fā)店、藥店、維修點等超過一百家便民商業(yè)網(wǎng)點，形成了一個全面的“5分鐘生活服務(wù)圈”，極大地滿足了居民的日常生活需求。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有著完整的基礎(chǔ)診療服務(wù)，小病小患、頭疼腦熱，甚至慢病照料，都可以在家門口解決。低保特困人群報銷比例為90%，其余人群也能達(dá)到80%。
社區(qū)居民張怡告訴記者，小區(qū)現(xiàn)在建設(shè)得非常好，有便民衛(wèi)生服務(wù)中心，垃圾會進(jìn)行分類，還有健身器材，上街特別方便，住在這樣的環(huán)境下非常開心。
“4點半小課堂”也是社區(qū)治理的創(chuàng)新之舉。社區(qū)面向轄區(qū)家庭提供子女托管服務(wù)，解決假期子女“看護(hù)難”“無人看護(hù)”等問題。“孩子送到這，回家會給我講今天看過的繪本里的故事，他開心，我們也放心。”社區(qū)的一名寶媽介紹。
高旭告訴記者：“雖然轄區(qū)內(nèi)的孩子比較少，但是仍然會為有需要的家庭提供服務(wù)，志愿者在工作日會免費提供4點半小課堂，在節(jié)假日還會開展一些親子活動。”
一位社區(qū)老年居民對這兩年的“完整社區(qū)”建設(shè)進(jìn)程深有感觸，不僅全家的生活更便捷，他還驚喜地發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里的年輕面孔越來越多了?！案脑旌蟮睦戏孔映鲎馐艿搅四贻p人的青睞，這里設(shè)施好、環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)，自然越來越受歡迎。”
此前，鶴崗曾因低房價受到關(guān)注。2024年，來自廣西的一名購房者，通過網(wǎng)絡(luò)和本地中介，對鶴崗本地的居住環(huán)境進(jìn)行了深入的了解，最后決定在益新社區(qū)內(nèi)榮華小區(qū)購買一套70余平方米的住宅。她認(rèn)為這個小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施豐富、商業(yè)配套設(shè)施便利，“小區(qū)還在不斷地完善改造，相信以后一定會更加舒適美好?！?/p>
社區(qū)居民在乒乓球室運(yùn)動。上游新聞記者 張瑩 攝
智慧賦能，提升治理精度
在提升硬件設(shè)施的同時，益新社區(qū)還注重利用信息化手段提升社區(qū)治理精度。
益新社區(qū)采用先進(jìn)技術(shù)搭建智慧物業(yè)綜合管理服務(wù)平臺，居民可以在平臺上查看社區(qū)公告通知、鄰里活動預(yù)告等，也可以通過平臺提交物業(yè)報修申請，平臺會自動分配維修人員，跟蹤維修進(jìn)度，為居民提供更加精細(xì)的服務(wù)。社區(qū)整合各類安防監(jiān)控系統(tǒng)和技防設(shè)施，實行出入門禁智能化管理，運(yùn)用智能車牌系統(tǒng)自動分析車牌和使用頻率，識別業(yè)主車輛、陌生車輛等。
為了完善對老人居家異常情況的預(yù)警服務(wù)，益新社區(qū)為140戶60歲以上貧困老年家庭發(fā)放智能手環(huán)、一鍵呼叫等智能化設(shè)備，化解老人居家風(fēng)險。
高旭介紹，手環(huán)可以測量心率、呼叫緊急聯(lián)系人，在社區(qū)的大屏上，則可以看到老年人的定位等狀況。獨居老人的緊急聯(lián)系人則設(shè)置為社區(qū)的聯(lián)系方式，社區(qū)工作人員24小時不關(guān)機(jī)。
智慧服務(wù)平臺的應(yīng)用，讓居民辦事更加便捷高效，社區(qū)治理更加精準(zhǔn)有序。經(jīng)常使用智慧服務(wù)平臺辦理事務(wù)的居民感慨道：“現(xiàn)在在手機(jī)上就能辦理很多社區(qū)業(yè)務(wù)，還能隨時查看社區(qū)發(fā)的通知，有什么困難或者需求也能及時反饋，不用像以前那樣跑來跑去，節(jié)省了很多時間和精力。社區(qū)工作人員處理問題也很及時，真的是太方便了！”
《完整社區(qū)建設(shè)案例集（第三批）》前言中提到：本案例集為第三批，共確定10個完整社區(qū)建設(shè)樣板，總結(jié)典型經(jīng)驗做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
益新社區(qū)的成功入選也為東北地區(qū)的完整社區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗。高旭介紹，曾有其他社區(qū)來到益新社區(qū)交流經(jīng)驗，為其他社區(qū)的建設(shè)提供了思路。
劉義眾表示，鶴崗一直在打造宜居宜業(yè)城市，在棚戶區(qū)改造過程當(dāng)中，部分小區(qū)存在的短板也將按照完整社區(qū)的模式進(jìn)行完善?！拔覀兪冀K將‘服務(wù)’作為重點，聚焦居民實際需求，讓老百姓生活得更舒服。 ”
上游新聞記者 張瑩
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