如何實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)運行，已成為全社會關(guān)注的焦點。
原文 ：《多措并舉確保養(yǎng)老保險基金平衡發(fā)展》
作者 |山東大學經(jīng)濟學院教授 蘇春紅
圖片 |網(wǎng)絡(luò)
黨的二十大報告明確提出“完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，為我國社會保障體系的安全與可持續(xù)發(fā)展指明了方向。然而，人口老齡化加深對養(yǎng)老保險基金的長期平衡構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。截至2024年，我國60歲老年人口撫養(yǎng)比從2000年的15.4%上升到2024年的36.17%，65歲老年撫養(yǎng)比也從2000年的9.9%上升到2024年的23.23%。在此背景下，如何實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)運行，已成為全社會關(guān)注的焦點。
養(yǎng)老保險基金支付存在壓力
在老齡化與少子化疊加影響下，養(yǎng)老保險基金支付壓力加劇。主要表現(xiàn)在收入與支出之間的長期矛盾，以及地區(qū)間基金累積差異帶來的結(jié)構(gòu)性失衡。財政補貼雖能在短期內(nèi)緩解資金缺口，但養(yǎng)老保險基金的長期可持續(xù)性堪憂，養(yǎng)老基金長期平衡面臨挑戰(zhàn)。
從縱向來看，基本養(yǎng)老保險基金的收支矛盾值得關(guān)注。例如，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金在剔除財政補貼后仍存在較大的資金缺口，依賴財政補貼已經(jīng)成為維系基金正常運轉(zhuǎn)的重要手段。盡管財政補貼可短期緩解資金壓力，但若經(jīng)濟增速進一步放緩，財政收入增長乏力，政府的補貼能力亦將受到限制。
從橫向來看，地區(qū)間基金結(jié)余分化。據(jù)統(tǒng)計，僅廣東、北京、江蘇、四川和安徽前五個?。ㄊ校┑睦塾嫿Y(jié)余占比就超全國總量的60%。這種地區(qū)間的基金失衡，導(dǎo)致部分地方政府對基金征收管理缺乏積極性，加劇了基金平衡問題。
企業(yè)繳費率的下降對基金收入有一定影響。近年來，為了降低企業(yè)負擔，國家實施了不同程度的社保降費政策，在一定程度上提高了企業(yè)的競爭力，但也對養(yǎng)老保險基金收入的穩(wěn)定性有所影響。此外，由于統(tǒng)籌層次提高中“委托-代理”問題的存在，地方政府在養(yǎng)老保險基金征管中可能存在道德風險，部分地區(qū)對企業(yè)的繳費征收執(zhí)行力度不足，企業(yè)實際繳費率低于法定繳費率的現(xiàn)象較為普遍。
勞動力流動受阻亦對基金平衡構(gòu)成挑戰(zhàn)。不同地區(qū)之間的繳費和待遇標準存在較大差異，導(dǎo)致勞動力跨區(qū)域流動存在障礙。這不僅抑制了市場活力，還進一步加劇了區(qū)域間基金失衡。
另外，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提升在實際執(zhí)行中存在地方政府激勵不足的問題。當前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提升雖然已完成從市縣統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌的過渡，并逐步推行中央調(diào)劑制度及全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度，但地方政府仍保有基金征繳的主要權(quán)力?！拔?代理”關(guān)系下絕大多數(shù)省份的地方政府可能會采取策略性行為來最大化自身利益，這在一定程度上可能形成“雙向道德風險”，進一步削弱了基金收支平衡。
深化養(yǎng)老保險制度改革的政策建議
面對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，必須采取系統(tǒng)性的改革措施，以確保基金的長期平衡發(fā)展。
一是優(yōu)化企業(yè)繳費機制，提高基金收入可持續(xù)性。在穩(wěn)步推進社保降費改革的同時，加強對企業(yè)養(yǎng)老保險繳費行為的監(jiān)管，防止企業(yè)通過各種方式規(guī)避繳費義務(wù)。同時，將繳費規(guī)范、貢獻突出的企業(yè)樹立為繳費榜樣，通過示范效應(yīng)帶動更多企業(yè)積極參與養(yǎng)老保險繳費，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，提高企業(yè)繳費的可持續(xù)性。同時，進一步鼓勵企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險，發(fā)展稅收優(yōu)惠型的個人養(yǎng)老金制度，形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金與個人養(yǎng)老金制度相結(jié)合的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，以緩解基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力。
二是持續(xù)完善全國統(tǒng)籌，提高基金互濟能力。應(yīng)盡快推進全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一政策，包括統(tǒng)一繳費標準、待遇標準、征管制度等，以縮小地區(qū)間基金發(fā)展水平的差距。同時，建立統(tǒng)一的基金收支管理制度，削弱地方政府在養(yǎng)老保險基金管理中的自由裁量權(quán)，在全國范圍內(nèi)增強各地區(qū)養(yǎng)老保險基金管理的一致性和規(guī)范性，建立更加精準的基金調(diào)劑機制，增強全國養(yǎng)老保險基金的整體穩(wěn)定性。
三是提升地方政府征管效率，確保基金收支平衡。地方政府的養(yǎng)老保險基金征管力度在一定程度上決定了基金的長期可持續(xù)性，應(yīng)進一步深化稅務(wù)部門統(tǒng)一征收養(yǎng)老保險費，推動養(yǎng)老保險征收機制的改革，強化稅務(wù)部門對企業(yè)繳費行為的監(jiān)督與考核機制，以提升征繳效率，減少地方政府在養(yǎng)老保險基金征管過程中的道德風險。此外，建立激勵機制，通過績效考核、財政獎勵等方式，提高地方政府在基金征收和管理方面的主動性。
四是促進勞動力流動，推動基金區(qū)域平衡。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，確?？绲貐^(qū)流動的勞動者能夠無障礙地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。同時，進一步推動養(yǎng)老金計發(fā)辦法的統(tǒng)一，使不同地區(qū)之間的養(yǎng)老金待遇更加公平合理，減少待遇差異導(dǎo)致的勞動力流動阻礙。此外，加強對流動人口的社保權(quán)益保護，鼓勵將靈活就業(yè)人員、平臺從業(yè)者納入?yún)⒈７秶岣唣B(yǎng)老保險覆蓋面。
五是強化數(shù)字技術(shù)支持，提高基金管理透明度。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高養(yǎng)老保險基金管理的精準度和透明度。構(gòu)建全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)基金收支情況的實時監(jiān)測，提高基金運行的可預(yù)測性。同時，建立社會監(jiān)督機制，引入第三方評估機構(gòu)，對基金管理、投資收益、支出使用等環(huán)節(jié)進行獨立評估，確?；鸸芾淼墓叫院托剩构娔軌蚋宄亓私饣鸬倪\行情況，增強公眾對養(yǎng)老保險制度的信心。
養(yǎng)老保險基金的長期平衡是經(jīng)濟問題，更是民生課題，關(guān)系到億萬人民的養(yǎng)老福祉。只有在實踐中不斷深化養(yǎng)老保險制度改革，增強制度的自平衡能力，同時推動技術(shù)進步，增強市場主體活力，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的長期平衡。
文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1949期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
本期責編：潘 顏
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