21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者賴鎮(zhèn)桃 廣州報(bào)道

堅(jiān)決“不跪”美國(guó)的加拿大總理卡尼，帶領(lǐng)自由黨贏得了加拿大大選。

據(jù)央視新聞，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月29日凌晨，領(lǐng)導(dǎo)加拿大自由黨在加拿大第45屆聯(lián)邦選舉中取勝的加現(xiàn)任總理馬克·卡尼發(fā)表講話，宣布選舉獲勝。

今年1月，時(shí)任總理特魯多的民調(diào)支持率跌至低谷，黯然離場(chǎng)，3月9日，“政治素人”卡尼以壓倒性優(yōu)勢(shì)當(dāng)選自由黨新領(lǐng)導(dǎo)人，隨后宣布解散議會(huì)提前大選。如今自由黨贏得聯(lián)邦眾議院選舉，卡尼作為議會(huì)第一大黨的領(lǐng)導(dǎo)人，預(yù)計(jì)將受到加拿大總督的邀請(qǐng)，出任下一任加拿大總理并組建新政府。

在勝選演講中，卡尼表示，加拿大如今再次站在歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，加拿大一直依賴的二戰(zhàn)后體系的階段現(xiàn)已終結(jié)。他強(qiáng)調(diào)，自己將與美國(guó)總統(tǒng)特朗普就兩個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家之間的關(guān)系進(jìn)行溝通。

面對(duì)昔日傳統(tǒng)盟友朝自己揮起“關(guān)稅大棒”，卡尼掌舵的加拿大新政府將會(huì)如何重構(gòu)加美關(guān)系、帶領(lǐng)加拿大走出經(jīng)濟(jì)低迷的泥潭？

帶領(lǐng)自由黨“逆風(fēng)翻盤”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月28日，加拿大聯(lián)邦選舉迎來投票日，此次大選被認(rèn)為是加拿大歷史上最具影響力的選舉之一。

據(jù)央視新聞報(bào)道，此次大選民眾投票熱情高漲，提前投票率創(chuàng)下歷史新高。加拿大選舉局稱，復(fù)活節(jié)長(zhǎng)周末期間已有730萬人提前投票，創(chuàng)歷史新高，約占所有登記選民的1/4。

在競(jìng)選集會(huì)上，自由黨和保守黨都把“反抗美國(guó)”擺在了最顯眼的位置。民間掀起抵制美國(guó)貨浪潮，“Elbows Up”（肘部向上，寓意反抗）的口號(hào)被印到T恤、棒球帽和汽車保險(xiǎn)杠等各類物品上。

卡尼在演講中不斷力證自己是最適合領(lǐng)導(dǎo)加拿大應(yīng)對(duì)美國(guó)威脅的人。而保守黨黨首皮埃爾·普瓦列夫爾也在競(jìng)選期間猛批美國(guó)“不可靠”，稱“我們將不再依賴美國(guó)，加拿大會(huì)徹底重建”。

今年1月初，特魯多辭職時(shí)，自由黨已落后于保守黨20個(gè)百分點(diǎn)，保守黨已經(jīng)做好重掌政權(quán)的準(zhǔn)備，但到大選前，卡尼硬是力挽狂瀾，助推自由黨支持率從不到20%快速躍升至超過40%，如今更是帶領(lǐng)自由黨贏得了大選，可謂是逆風(fēng)翻盤。

復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)簡(jiǎn)軍波向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，卡尼勝選和他積極反制特朗普政府、贏得加拿大人信賴有比較大的關(guān)系，在接任總理后，卡尼一直強(qiáng)硬回?fù)裘绹?guó)政府的威脅，堅(jiān)決維護(hù)加拿大國(guó)家安全和尊嚴(yán)，迎合了大部分加拿大人的民意。除此之外，卡尼上任后外出首訪不是美國(guó)而是去了歐洲，反映出他在美加關(guān)系受挫時(shí)，極力期望加強(qiáng)對(duì)歐盟、英國(guó)的關(guān)系，積極拓展對(duì)外關(guān)系，這也為他掙得了不少選票。

安邦智庫(kù)研究員周超告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，益普索民調(diào)顯示，在美國(guó)所謂的“對(duì)等關(guān)稅”威脅公布后兩周內(nèi)，加拿大自由黨支持率飆升10個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自2021年以來首次反超保守黨。這種“外部威脅強(qiáng)化內(nèi)部凝聚”的政治現(xiàn)象，與卡尼團(tuán)隊(duì)將貿(mào)易危機(jī)轉(zhuǎn)化為“國(guó)家存亡敘事”的競(jìng)選策略密不可分。

卡尼的經(jīng)濟(jì)資歷在此過程中也發(fā)揮了重要作用。周超指出，卡尼作為唯一執(zhí)掌過加拿大和英國(guó)央行的技術(shù)官僚，其帶領(lǐng)兩國(guó)分別渡過2008年金融危機(jī)和英國(guó)脫歐動(dòng)蕩的經(jīng)歷，賦予選民強(qiáng)烈的危機(jī)應(yīng)對(duì)信心。這種專業(yè)的形象讓大量中間選民將卡尼視為“經(jīng)濟(jì)安全守護(hù)者”。

此外，自由黨的政策主張和競(jìng)選策略也非常有效。周超表示，卡尼團(tuán)隊(duì)將原定2025年實(shí)施的住房建設(shè)目標(biāo)從每年25萬套提升至50萬套，并承諾為技工學(xué)徒提供8000加元培訓(xùn)補(bǔ)貼，這些舉措精準(zhǔn)鎖定了年輕選民和藍(lán)領(lǐng)階層的選票。自由黨還充分利用提前投票機(jī)制，在4月22日公布完整政綱后，通過定向短信和社交媒體廣告覆蓋280萬提前投票選民。

“美加舊關(guān)系已結(jié)束”

“離美國(guó)太近，好嗎？”去年美國(guó)大選期間，有媒體記者曾提出了一個(gè)有關(guān)加拿大存在感的問題，現(xiàn)在不少加拿大人可能都有了自己的答案。

據(jù)新華社報(bào)道，就在加拿大大選日當(dāng)天，特朗普一早在社交媒體上稱，加拿大選民應(yīng)選出“一個(gè)有力量和智慧的人”，只要成為美國(guó)“珍愛的第51個(gè)州”，加拿大就可將稅率減半，將軍力“免費(fèi)提升至世界之巔”。

此前，特朗普已多次揚(yáng)言讓加拿大成為美國(guó)的第51個(gè)州，且對(duì)包括加拿大在內(nèi)的貿(mào)易伙伴挑起關(guān)稅戰(zhàn)。這在加拿大人眼中，無異于是一種挑釁。

據(jù)新華社報(bào)道，卡尼近期表示，加美間的傳統(tǒng)關(guān)系已經(jīng)結(jié)束，加拿大必須從根本上重塑經(jīng)濟(jì)。加拿大已宣布對(duì)美國(guó)汽車關(guān)稅采取對(duì)等反制措施，并已對(duì)接近600億加元的美國(guó)商品實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

據(jù)央視新聞報(bào)道，加拿大財(cái)政部長(zhǎng)商鵬飛24日在美國(guó)首都華盛頓表示，加拿大需要與美國(guó)關(guān)稅作斗爭(zhēng)。

周超分析稱，面對(duì)特朗普政府的關(guān)稅威脅，卡尼政府構(gòu)建了三級(jí)反制體系。在戰(zhàn)術(shù)層面，立即對(duì)300億加元美國(guó)商品征收對(duì)等關(guān)稅，并預(yù)留1250億加元商品的升級(jí)反制空間，這種“彈性報(bào)復(fù)”機(jī)制既避免過度激化矛盾，又保持足夠威懾。在法律層面，同步啟動(dòng)WTO訴訟和美墨加協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制。戰(zhàn)略層面，加速推進(jìn)CPTPP框架下的亞洲市場(chǎng)開拓，計(jì)劃未來五年將亞太貿(mào)易占比從13%提升至25%。

放眼加美貿(mào)易博弈進(jìn)展，簡(jiǎn)軍波認(rèn)為，卡尼正式就任總理后，一定程度上還是會(huì)延續(xù)對(duì)美關(guān)系的基調(diào)，但在貿(mào)易方面，一方面不會(huì)屈從于特朗普政府，卡尼會(huì)保持觀望，等待適當(dāng)?shù)恼勁袝r(shí)機(jī)。另一方面，加拿大也沒有太強(qiáng)的能力可以與美國(guó)單打獨(dú)斗，所以卡尼也會(huì)極力與歐洲達(dá)成合作，共同抵制特朗普政府的關(guān)稅政策，反制達(dá)到一定效果后可能也會(huì)尋求妥協(xié)和談判。

美國(guó)濫施關(guān)稅、挑戰(zhàn)既有國(guó)際秩序的行為，讓美國(guó)傳統(tǒng)盟友重新思考對(duì)美關(guān)系，卡尼直言“加拿大和美國(guó)在深化經(jīng)濟(jì)一體化、加強(qiáng)安全和軍事合作基礎(chǔ)上建立的舊關(guān)系已結(jié)束”。

但在不少受訪專家看來，加拿大跳出既有美加關(guān)系框架的可能性較小。

周超認(rèn)為，長(zhǎng)期來看，加拿大可能加速多元化對(duì)外貿(mào)易，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，但短期內(nèi)仍將與美國(guó)保持深度交往與博弈?；谧陨砑扔械膽?zhàn)略軌道和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作框架，加上既有的意識(shí)形態(tài)因素，加美關(guān)系全面冷卻甚至走向完全對(duì)抗的可能性不大。

經(jīng)濟(jì)能否擺脫頹勢(shì)？

近兩年，加拿大經(jīng)濟(jì)增速本就在1%以下艱難掙扎，如今關(guān)稅大棒襲來，經(jīng)濟(jì)無疑進(jìn)一步承壓。

據(jù)新華社報(bào)道，加拿大銀行（央行）4月16日宣布將基準(zhǔn)利率維持在當(dāng)前2.75%的水平不變。但加拿大銀行坦言，美國(guó)貿(mào)易政策方向的重大轉(zhuǎn)變和關(guān)稅的不可預(yù)測(cè)性增加了不確定性、拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景并推高通脹預(yù)期。受關(guān)稅和不確定性打擊消費(fèi)者和企業(yè)信心影響，加拿大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在放緩，一季度消費(fèi)、住宅投資和商業(yè)支出都有所減弱。

如今，“金融老手”卡尼上任，可以帶加拿大走上復(fù)蘇的軌道、避免滑向衰退的泥潭嗎？

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院副教授張笑一告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，卡尼接下來將著力提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。比如通過拆除加拿大各省和地區(qū)間的貿(mào)易壁壘來提升國(guó)內(nèi)貿(mào)易，實(shí)施國(guó)內(nèi)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)就業(yè)等。

與此同時(shí)，加拿大以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，為了對(duì)沖美國(guó)的關(guān)稅沖擊，卡尼將努力使加拿大的出口對(duì)象多元化。

張笑一指出，卡尼外貿(mào)多元化的首要對(duì)象是歐洲，這也是他上任后將法國(guó)和英國(guó)而非美國(guó)作為他首訪目的地的原因。首先，加拿大原本就與歐洲有著深厚的歷史文化淵源，歐盟是加拿大繼美國(guó)之后的第二大貿(mào)易伙伴，雙方也簽署了自由貿(mào)易協(xié)議《綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（CETA），這個(gè)自貿(mào)協(xié)議雖然還沒有得到所有的歐盟成員國(guó)的批準(zhǔn)，但已經(jīng)提升了加拿大和歐盟的雙邊貿(mào)易。其次，卡尼本人與歐洲也有著各種紐帶聯(lián)系，他曾就讀于牛津大學(xué)，出任過英國(guó)央行行長(zhǎng)，他的夫人也是英國(guó)人，所以卡尼開展歐洲外交的舒適度是比較高的。因而未來大概率會(huì)看到，加拿大與歐盟和英國(guó)的關(guān)系走向全面升溫。

而張超則留意到，卡尼提出了多管齊下的刺激措施。財(cái)政政策上，卡尼承諾減稅并增加基建投資，以創(chuàng)造就業(yè)和拉動(dòng)內(nèi)需。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革方面，卡尼主張創(chuàng)建統(tǒng)一的加拿大經(jīng)濟(jì)體，建設(shè)跨省交通基礎(chǔ)設(shè)施和新的貿(mào)易走廊，還計(jì)劃加快住房項(xiàng)目和大型資源項(xiàng)目審批，刺激住房建設(shè)與能源開發(fā)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。在產(chǎn)業(yè)政策上，卡尼著力發(fā)揮能源與資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展清潔技術(shù)和關(guān)鍵礦產(chǎn)，以提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。貨幣政策方面，作為曾經(jīng)的央行行長(zhǎng)，他被普遍視為會(huì)與加拿大央行密切配合：在通脹溫和回落后，他可能敦促央行適時(shí)降低利率以配合刺激政策。

“理論上，減稅和基建投資有助于刺激需求，內(nèi)部市場(chǎng)一體化和項(xiàng)目審批提速可增加潛在產(chǎn)出，能源出口則為經(jīng)濟(jì)提供了談判資本。然而，也必須看到政策執(zhí)行中的挑戰(zhàn)，全球貿(mào)易沖突可能持續(xù)、外部需求不確定，過高的債務(wù)和高通脹也限制了寬松空間。新政府能否帶領(lǐng)加拿大徹底走出衰退，仍需觀察政策力度與國(guó)際環(huán)境的演變?！睆埑硎尽?/p>