四月芳菲，萬物競發(fā)。把目光瞄向廣州北部花都，這里處處涌動著項目建設的澎湃動能。4月28日上午，記者在獅嶺鎮(zhèn)新莊村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)看到，數(shù)個工地塔吊林立，各種挖機、運土車正緊張有序地忙碌著……熱鬧非凡。“這是廣東省首宗采用低效用地政策批復的項目，同時也是廣州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造‘試點項目’。標志著花都區(qū)在破解‘低成本高密度’發(fā)展困境、推動全域土地綜合整治上邁出關鍵一步?！?/strong>廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局局長李文偉表示。
為什么要推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造？這與其模式低效、招商低端、收益低下的歷史發(fā)展困境密不可分。全區(qū)521個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，具備合法用地手續(xù)的用地面積占比僅為15%；招商層次整體偏低且以勞動密集型產業(yè)為主，整體地均產值僅為全區(qū)平均水平的37%；受傳統(tǒng)開發(fā)模式和運營理念的影響，村集體收益普遍偏低……通過低效用地升級改造，讓“寸土”再生“寸金”，對于花都來說，迫在眉睫。
“作為廣州市的制造業(yè)大區(qū)，花都是實體經濟的主戰(zhàn)場，未來廣州27%的產業(yè)用地空間就在花都區(qū)?！被ǘ紖^(qū)相關負責人表示?？梢哉f，廣州發(fā)展的空間未來，就在花都。翻開如今的花都地圖，加班加點的建設場景宛如星星之火：廣塘村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目、岐山村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目、薪象科創(chuàng)中心改造項目、茶塘工業(yè)園（西片區(qū)）改造項目、新莊村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目……讓沉睡的土地“活”起來，為廣州發(fā)展新質生產力提供土地要素支撐，已成為花都舉全區(qū)之力推進的重中之重。
◆政府搭平臺：敢為人先創(chuàng)新發(fā)展
寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。當前，花都村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)數(shù)量全市第一、用地面積全市第三，村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造工作意義重大。自2024年4月起，花都就成立村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造指揮部，按照“政府引導、規(guī)劃先行、政策支撐、民企主體”的思路，在全市范圍內率先開展低效用地再開發(fā)工作。
村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造點多面廣、政策性強，需要完善的政策體系作為支撐。花都利用廣州成為低效用地再開發(fā)試點城市的機遇，在全市率先構建首個區(qū)級村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造“1+N”政策體系，從空間規(guī)劃、土地整備、財稅金融、園區(qū)建設、支持保障等方面為工改項目提供政策保障。
為了讓社會企業(yè)“零距離”了解全區(qū)產業(yè)空間總體謀劃、工改政策紅利，以及近期重點推進項目概況，2024年5月，花都召開全市內首個低效用地再開發(fā)（村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造）動員部署暨招商推介會，搭建起“政-村-企”三方溝通與合作平臺，在政府部門穿針引線下，相關村社與企業(yè)簽訂合作意向書，通過深化合作細節(jié)、加強溝通協(xié)作共同推動項目順利落地、實現(xiàn)合作共贏發(fā)展。
“產業(yè)區(qū)哪里投資，翻一翻手冊全都知道！”對于全區(qū)重點推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目，花都精心編制了《花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造系列招商手冊》，形成招商地圖“一圖一表”，結合項目區(qū)位和空間特征明確項目適配的招商方向，形成主導產業(yè)明確、空間連片集聚、協(xié)同互補支撐的產業(yè)園布局“新藍圖”。
更值得一提的是，2024年10月，花都還爭取市級層面為花都區(qū)量身定制出臺全市首個面向單一行政區(qū)的低效用地再開發(fā)政策文件——《支持花都區(qū)以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造為抓手推進低效用地再開發(fā)的實施意見（試行）》?！霸谘赜檬屑壴圏c項目土地規(guī)劃支持政策的基礎上，從花都區(qū)實際情況出發(fā)，提出包括簡化試點遴選程序、降低試點面積要求、放寬分割登記條件等激勵措施，為花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目順利落地實施注入強勁動力。”李文偉表示。
◆企業(yè)當主角：排憂解難拿地開工
政策好不好，企業(yè)說了算?？粗矍吧潮P那一棟棟靚麗的辦公大廈以及室外人聲鼎沸的建設場景，新莊村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)耀暉科技產業(yè)園項目負責人蘇永建感嘆道：“作為一家扎根花都的企業(yè)，我們一直看好花都的營商環(huán)境和發(fā)展前景。但是在企業(yè)快速發(fā)展過程中，周邊都是以前‘粗放發(fā)展’模式下建立的老廠房，根本不能滿足現(xiàn)代化產品加工的需要。如果我們直接以產業(yè)園建設立項申報用地，程序過于繁瑣費用過高，一時間讓所有人都犯起了愁。”
然而，花都村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造讓耀暉科技迎來新的轉機。2024年9月，廣州村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造2024年試點項目清單出爐，花都區(qū)新莊村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)榜上有名。經過村集體自行土地整備交儲，讓耀暉科技省去清租、村園改造等多種困擾，成功拍下一期用地，并馬不停蹄進入動工建設中去。
“該項目從開始立項到清出土地，僅僅用時10個月，速度堪稱全市之最。預計在9月底即可實現(xiàn)建筑封頂，并于明年3月份正式投產。由于看中園區(qū)的良好前景，我們上下游產業(yè)鏈多家企業(yè)選擇同時進駐。項目投產之后，我們預計完成的稅收額度是之前的5倍以上。”蘇永建表示。
未來獨角獸——藍海機器人、萬洋科技城、亞伊、勝宏、菲爾、韓科…………類似的場景也在秀全街岐山村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造項目里上演。秀全街探索推出“開發(fā)留用地+定制化廠房”創(chuàng)新模式，圍繞新能源汽車、儲能、液氮、電子信息等重點產業(yè)集群加快項目招引，進一步發(fā)展培育新質生產力，打造高端產業(yè)集聚“新高地”。其中，光萬洋科技城一期已經完成招商超45家企業(yè)，預計創(chuàng)造年稅收7000萬元。
“在以前，我們公司不得不租賃多個園區(qū)分散運營，極大限制了企業(yè)的市場競爭力。在該項目臨時黨支部助力我們實現(xiàn)‘拿地即開工’后，公司未來不僅僅能夠實現(xiàn)自身‘管理集中化、生產智能化、服務人性化’的蛻變，更通過汽車城的產業(yè)集聚效應，帶動周邊產業(yè)升級。”菲爾汽車零配件有限公司副總裁舒磊表示。
廣塘村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目聚焦人工智能、花都時尚智造產業(yè)港改造項目重點發(fā)展都市時尚消費、大?村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項目瞄準新能源汽車與裝備制造……每個村鎮(zhèn)工業(yè)園的招商和改造都是按照“一園一策”模式，聯(lián)動周邊龍頭園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，最終形成“百花齊放，百家爭鳴”的發(fā)展態(tài)勢。
◆村民享利好：環(huán)境美了“錢袋”鼓了
“一直以來廣塘村村園只有一層破舊廠房，道路坑洼不平在存在嚴重的安全隱患，地面污水橫流，晴天一身灰、雨天一身泥?！泵棵刻峒?，該村村民都不由得搖了搖頭。這也是花都村鎮(zhèn)工業(yè)園改造前普遍存在的現(xiàn)狀：工廠和住宅混在一起，建設東一塊西一塊沒章法；老房子年久失修電線亂拉、消防通道被占等安全隱患突出；垃圾亂扔污水橫流，環(huán)境臟亂差問題明顯……這些不僅影響了村民的生活質量和城市景觀，更是制約著村鎮(zhèn)的和諧協(xié)調發(fā)展，村民要求改造的意愿非常強烈。
“針對村民反映的種種環(huán)境問題，在村鎮(zhèn)工業(yè)園改造過程中，我們將以高端高質臨空經濟為方向，在完善周邊道路、水電、通信等基礎設施，提升地區(qū)城市環(huán)境品質和公共服務設施水平的同時，并引入時尚研創(chuàng)、高端消費、特色餐飲、總部辦公等產業(yè)服務配套，將‘低效工業(yè)園區(qū)’轉變?yōu)榧圃臁⒀邪l(fā)、消費、辦公于一體的‘科創(chuàng)智造園區(qū)’。屆時，每一個在園區(qū)工作生活的人都會感到舒心放心?！毙卵沤窒嚓P負責人表示。
除了環(huán)境越變越美，改造前后分紅收入的強烈對比也讓每一個村民興奮不已。就拿新莊村來說，該村黨支部書記邱雪文表示：“過去村里以土地形式進行招商出租，年租金收入約46萬元，等整個項目改造后，租金收入將超過900萬元，整整翻了四番多?！?/strong>
“誠然，項目在推進過程中也遇到了很多的困難。從清租談判、規(guī)劃方案的反復研討、土地收儲、用地報批等，每一步都充滿挑戰(zhàn)，但我們依靠‘區(qū)級村園改造指揮部黨委+項目聯(lián)合黨支部+黨員攻堅小組’架構，讓村民看到改造帶來實實在在的好處，最終促使項目順利推進。”邱雪文說道。
伴隨著改造的持續(xù)進行，一大批工作崗位也紛至沓來，讓村民得以在“家門口”就業(yè)。光新莊村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)一處，建成后預計增加3000多個就業(yè)崗位。伴隨著企業(yè)的不斷進駐人氣的不斷增加，周邊租房、餐飲、購物等消費的需求也將隨之增長，讓區(qū)域內的煙火氣更足，托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
政府搭平臺、民企當主角、村民享利好……花都通過推動村鎮(zhèn)工業(yè)園升級改造，向土地要效益，向存量要空間，為新型城鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展探索出一條全新發(fā)展路徑。預計到2035年，花都將完成43個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級，盤活低效用地7.11平方公里，提供產業(yè)建筑面積約1500萬平方米。預計達產后產值增加58億元，稅收增加15億元。
來源：廣州日報
編輯：黃柱
復核：王淼 吳敏娜
校對：賈愚 彭天陽
審核：鄧必彥
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