核心觀點(diǎn)
《巴黎協(xié)定》框架下的碳信用有利于更多氣候資金跨國流動(dòng)，以更低成本更高效率實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。
推動(dòng)我國碳交易市場高水平對外開放，吸引更多國際碳資產(chǎn)在我國碳市場進(jìn)行交易，并以人民幣作為結(jié)算貨幣，帶動(dòng)人民幣國際化；積極參與國際規(guī)則的建設(shè)完善，將我國碳市場建設(shè)成為法治化、國際化、現(xiàn)代化的碳市場，切實(shí)增強(qiáng)我國碳市場的國際吸引力和影響力。
■周宏春
碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“碳市場”），源于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）以及締約方一系列會(huì)議的引導(dǎo)和推動(dòng)。我國碳市場從清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目獲得國際資金開始實(shí)施，經(jīng)過地方試點(diǎn)和全國市場的啟動(dòng)發(fā)展等階段，現(xiàn)已建立起一套被廣泛接受、科學(xué)有效、公開透明、公平公正的制度和管理體系。
隨著全國碳市場的擴(kuò)容，下一步要以信息披露為抓手推動(dòng)誠信體系建設(shè)，確保碳市場安全、穩(wěn)定、有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其在我國綠色低碳轉(zhuǎn)型中的積極作用。
我國碳市場發(fā)展歷程及建設(shè)現(xiàn)狀
全國碳市場，包括強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場和自愿性的碳減排交易市場，二者既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充，通過配額清繳抵銷機(jī)制相銜接，這是全國碳市場健康、平穩(wěn)、有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。
我國自愿減排交易市場發(fā)展經(jīng)歷了波動(dòng)過程。2012年，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》發(fā)布，推出國家核證自愿減排量計(jì)劃；《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》于2012年10月印發(fā)。2014年，啟動(dòng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案審核工作，完成首批國家核證自愿減排（CCER）備案。2015年，國家發(fā)展改革委自愿減排交易信息平臺(tái)上線，形成覆蓋全國的CCER市場、地方碳交易市場、聯(lián)合國CDM市場、國際自愿碳交易市場并存的發(fā)展格局。
我國CDM交易曾有一個(gè)快速發(fā)展繁榮階段，但隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出CDM市場只“面向最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”，我國CDM項(xiàng)目失去了國際市場需求，交易量急劇下降。與此同時(shí)，深圳、廣東和上海等地的碳市場逐漸活躍，部分扭轉(zhuǎn)了CDM項(xiàng)目國際交易停滯帶來的我國碳市場幾近停滯的局面。
在2021年啟動(dòng)全國電力國家配額（CEA）市場后，2023年8月，全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)上線開戶功能，并與注冊登記系統(tǒng)互聯(lián)互通。2023年10月，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》正式發(fā)布。自愿減排交易市場的重啟，不僅有助于具有碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目獲得額外資金支持，對企業(yè)中長期的碳減排路徑安排也將產(chǎn)生積極影響。
梳理總結(jié)我國碳市場發(fā)展階段，可以看出，我國碳市場建設(shè)已日趨完善。
制度體系不斷完善。目前，我國已建立起一套較為完備的全國碳市場制度框架。2020年12月，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》公布，發(fā)布了登記、交易、結(jié)算規(guī)則，組織制修訂碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等文件，33項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范形成了我國碳市場較完備的多層級“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”法律制度體系，并建成“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺(tái)”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。2021年，《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等相繼出臺(tái)。2024年2月，國務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，為全國碳市場健康發(fā)展提供了上位法依據(jù)。
運(yùn)行機(jī)制逐步完善。2024年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，規(guī)定全國碳市場配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量與凈賣出配額量正相關(guān)關(guān)系，要做好配額分配及清繳相關(guān)工作。配額富余企業(yè)只有賣出一定配額量，才能確保凈賣出量1.5倍的配額結(jié)轉(zhuǎn)到后續(xù)履約周期使用，一定程度上消除企業(yè)“惜售”心態(tài)，有效提升市場上的配額供給量與企業(yè)出售意愿，增加了市場活躍度。
數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不斷優(yōu)化。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場發(fā)展的“生命線”。數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度和核算成本密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境部組織企業(yè)通過全國碳市場管理平臺(tái)對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行月度存證，并由“國家—省—市”三級聯(lián)審，識別數(shù)據(jù)異常并及時(shí)預(yù)警。優(yōu)化碳排放核算核查方法，將發(fā)電行業(yè)碳排放核算公式從27個(gè)減至12個(gè)，將需要經(jīng)過復(fù)雜換算得出的數(shù)據(jù)替換為直接計(jì)量數(shù)據(jù)；明確規(guī)范流程和必查內(nèi)容，對18個(gè)關(guān)鍵參數(shù)提出核查方法，統(tǒng)一核查尺度和任務(wù)邊界，以確保數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。這些都有效保障了數(shù)據(jù)質(zhì)量。
全國碳市場進(jìn)入第三個(gè)履約期。2024年全國碳排放權(quán)交易市場配額交易及清繳順利結(jié)束，第二個(gè)履約期配額分配盈虧基本平衡。據(jù)上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)，2024年，全國碳市場碳排放配額年成交量1.89億噸，年成交額181.14億元，創(chuàng)全國碳市場2021年上線交易以來年成交金額新高。
全國碳市場交投活躍度顯著上升。2024年交易主要集中在下半年，一季度至四季度成交量分別占全年總成交量的5%、7%、9%、79%，12月成交量7536.55萬噸為全年峰值；年內(nèi)換手率3.5%，而2021年、2023年換手率僅約為2.0%。
交易價(jià)格穩(wěn)中有升。全國碳市場CEA收盤價(jià)于2024年二季度整體上揚(yáng)，四季度收盤價(jià)總體穩(wěn)定在97元/噸—106元/噸。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2024年，全國碳市場CEA累計(jì)成交量6.3億噸，累計(jì)成交額430.33億元。我國碳市場已成為全球最大碳市場。
碳市場撬動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，加速了節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。全國碳市場碳價(jià)，代表了社會(huì)節(jié)能降碳邊際投資成本。2024年6月，《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》印發(fā)，推薦了生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存三種煤電低碳化改造技術(shù)。碳市場能夠促進(jìn)前兩種技術(shù)的推廣應(yīng)用。以生物質(zhì)摻燒為例，電廠摻燒生物質(zhì)需要設(shè)備改造及生物質(zhì)收集、加工、運(yùn)輸?shù)瘸杀?，原先?jì)算收益時(shí)，僅考慮減少煤炭燃燒的排放，扣除成本就是電廠的收益。加入碳市場，工廠就增加了碳減排收益，積極性更高。
重點(diǎn)排放單位碳減排意識持續(xù)增強(qiáng)。企業(yè)可根據(jù)碳市場碳價(jià)變化開展相關(guān)業(yè)務(wù)，如提前建立碳減排技術(shù)儲(chǔ)備庫并動(dòng)態(tài)更新，既可對碳市場政策、供需情況開展跟蹤觀察，預(yù)測碳價(jià)走向；也可對所儲(chǔ)備的碳減排技術(shù)投資的邊際成本進(jìn)行管理和預(yù)期，及時(shí)將與碳價(jià)相匹配、具備投資效益的降碳技術(shù)開發(fā)為技改投資項(xiàng)目，以促進(jìn)碳減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
促進(jìn)碳市場持續(xù)健康發(fā)展的對策建議
激發(fā)市場活力，需要豐富碳市場交易品種、交易主體和交易方式。參與碳市場交易的企業(yè)除重點(diǎn)排放單位等履約主體外，還可以包括金融機(jī)構(gòu)等非履約主體。
鼓勵(lì)券商參與碳市場交易，有利于完善碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制和流動(dòng)性。應(yīng)擴(kuò)大市場參與主體范圍，從主要是碳排放重點(diǎn)控制企業(yè)，向碳排放控制企業(yè)、非排控企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、基金公司、個(gè)人投資者等多元主體延伸。隨著全國碳市場的發(fā)展，券商可開發(fā)出相關(guān)金融衍生產(chǎn)品，豐富市場供給，提升市場活躍度，支持控排企業(yè)減碳，降低交易成本，推動(dòng)形成碳市場正常的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
引入配額有償使用機(jī)制。歐盟碳市場經(jīng)歷了碳配額免費(fèi)發(fā)放到有償拍賣的歷程，有償使用是“成本內(nèi)在化”的必然要求。引入以碳配額拍賣為基礎(chǔ)的有償使用制度，有助于發(fā)揮碳價(jià)信號引導(dǎo)作用。有償分配的節(jié)奏應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力市場改革、能源雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變等相協(xié)調(diào)。通過配額有償分配形成的一級市場可提供基本的流動(dòng)性和履約保證，一級市場價(jià)格也可成為二級市場的參考，使碳價(jià)可以更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本。有償分配收入可以用于支持全國碳市場建設(shè)運(yùn)行，地方、行業(yè)和企業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)等方面。
明確環(huán)境信息披露的要求與加強(qiáng)管理。環(huán)境信息披露的關(guān)鍵是披露什么、如何披露、指標(biāo)如何測算等問題，這是碳資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)的基本要求。
加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。碳市場擴(kuò)圍后的數(shù)據(jù)質(zhì)量十分重要。水泥、鋁冶煉等行業(yè)核算核查指南已印發(fā)實(shí)施，鋼鐵行業(yè)核算核查指南已在2025年1月發(fā)布。相比于早期的發(fā)電行業(yè)，鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)工藝更加復(fù)雜；可將配額分配與管理的重點(diǎn)聚焦于長流程鋼鐵企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)線和鋁電解工序等主要排放源。這些行業(yè)履約前期的成熟做法應(yīng)當(dāng)延續(xù)到新納入行業(yè)，開展關(guān)鍵參數(shù)月度存證。作為強(qiáng)制碳市場的有力補(bǔ)充，CCER市場自啟動(dòng)以來，進(jìn)一步豐富了政策工具箱，并取得顯著成效。還應(yīng)以“數(shù)據(jù)準(zhǔn)確”為抓手，開展誠信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假等行為，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
吸引共建“一帶一路”國家參與我國碳市場?！栋屠鑵f(xié)定》框架下的碳信用有利于更多氣候資金跨國流動(dòng)，以更低成本更高效率實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)，是一個(gè)不斷完善、運(yùn)行穩(wěn)定的過程，為后續(xù)充分發(fā)揮作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可以吸引共建“一帶一路”國家參與我國碳市場交易，推動(dòng)我國碳市場的高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放、提升碳市場參與各方業(yè)務(wù)能力?？偨Y(jié)我國參與CDM項(xiàng)目國際合作的成熟做法，為參與各方碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、自愿減排量核算、評價(jià)和報(bào)告創(chuàng)造條件。推動(dòng)我國碳交易市場高水平對外開放，吸引更多國際碳資產(chǎn)在我國碳市場進(jìn)行交易，并以人民幣作為結(jié)算貨幣，帶動(dòng)人民幣國際化；積極參與國際規(guī)則的建設(shè)完善，將我國碳市場建設(shè)成為法治化、國際化、現(xiàn)代化的碳市場，切實(shí)增強(qiáng)我國碳市場的國際吸引力和影響力。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員）
總 監(jiān) 制丨王 輝車海剛
監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋
主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽
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