核心觀點(diǎn)
要高質(zhì)量推進(jìn)綠色民航機(jī)制建設(shè)，健全完善綠色民航供給機(jī)制、綠色民航運(yùn)營機(jī)制、綠色民航治理機(jī)制、綠色人才培養(yǎng)機(jī)制和綠色民航合作機(jī)制，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)民航力量，為推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國民航智慧。
■錢勇 陳藝文
民航具有碳排放環(huán)節(jié)多、碳排放量大和流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，綠色民航是有效降碳減碳的關(guān)鍵途徑和必然選擇，綠色民航既是重塑國際競爭的著力點(diǎn)，也是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，要高質(zhì)量推進(jìn)綠色民航機(jī)制建設(shè)，健全完善綠色民航供給機(jī)制、綠色民航運(yùn)營機(jī)制、綠色民航治理機(jī)制、綠色人才培養(yǎng)機(jī)制和綠色民航合作機(jī)制，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)民航力量，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國民航智慧。
強(qiáng)化源頭治理，完善綠色民航供給機(jī)制
中國式現(xiàn)代化既是新時(shí)代對(duì)綠色民航建設(shè)的新要求，也是綠色民航的新時(shí)代責(zé)任。為此，要強(qiáng)化源頭治理，加快推進(jìn)綠色民航新產(chǎn)品和新技術(shù)供給，布局新賽道，推動(dòng)新升級(jí)，滿足綠色民航市場(chǎng)需求。
一是開發(fā)新產(chǎn)品。加快綠色新能源產(chǎn)品多樣化供給，以城市空運(yùn)、應(yīng)急救援、物流運(yùn)輸和航空旅游等綠色民航領(lǐng)域新市場(chǎng)為應(yīng)用場(chǎng)景，以短途通勤和物流領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)零排放、低噪聲的電動(dòng)飛機(jī)、新能源飛機(jī)和垂直起降飛機(jī)等產(chǎn)品研制，加速開展混合動(dòng)力飛機(jī)和氫能飛機(jī)關(guān)鍵技術(shù)集成驗(yàn)證，開展智能自動(dòng)駕駛飛行器城市載人測(cè)試，滿足多功能、多樣化、多場(chǎng)景的市場(chǎng)綠色需求。
二是研發(fā)新技術(shù)。緊緊圍繞綠色民航的產(chǎn)品研制，塑造航空電動(dòng)化核心優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高能量密度、高放電效率、高安全性的動(dòng)力電池技術(shù)，逐步提高固態(tài)電池技術(shù)能量密度和安全性能，支撐綠色產(chǎn)品研制。提升航空智能化水平，研發(fā)智能化、高可靠性、輕量化、低成本能量控制和飛行控制技術(shù)，通過智能化飛行控制技術(shù)AI算法優(yōu)化航路規(guī)劃，通過提升運(yùn)行效率減少燃油消耗、降低碳排放，支撐綠色民航運(yùn)營。
三是布局新賽道。以零碳技術(shù)為目標(biāo)，布局氫能航空關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，探索氫能源、液化天然氣等技術(shù)路線，開展氫能源飛機(jī)新型結(jié)構(gòu)布局技術(shù)研究，打通氫能航空業(yè)深度脫碳核心路徑，集中優(yōu)勢(shì)力量突破儲(chǔ)氫裝置、動(dòng)力裝置等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以塑造未來競爭優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，發(fā)展儲(chǔ)備未來技術(shù)，解決氫能航空面臨儲(chǔ)氫密度低、低溫燃料管理復(fù)雜等問題，推動(dòng)液氫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和高強(qiáng)度復(fù)合材料技術(shù)，加速研發(fā)氫渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)替代航空煤油技術(shù)，推動(dòng)飛行碳排放顯著降低。
四是推動(dòng)新升級(jí)。以綠色化、數(shù)字化、智能化為核心，升級(jí)減重、減阻、降噪和增升等現(xiàn)有技術(shù)，采用超臨界機(jī)翼設(shè)計(jì)、先進(jìn)復(fù)合材料等成熟技術(shù)，持續(xù)提升國產(chǎn)飛機(jī)的能效和環(huán)保水平。提升多電技術(shù)應(yīng)用水平，全面推進(jìn)全電剎車、電驅(qū)動(dòng)空調(diào)等多電化技術(shù)應(yīng)用，提高飛機(jī)能耗利用率。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)光伏發(fā)電與儲(chǔ)能系統(tǒng)，保障電動(dòng)航空綠色能源需求。
突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善綠色民航運(yùn)營機(jī)制
綠色運(yùn)營是降碳減碳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既關(guān)乎大國航空形象，又反映民航強(qiáng)國管理能力，要突出航空運(yùn)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)、示范性優(yōu)化保障設(shè)施、融合性優(yōu)化運(yùn)輸體系，推動(dòng)民航從單一運(yùn)輸功能向綠色生態(tài)樞紐轉(zhuǎn)型，提高綠色民航運(yùn)營效率。
一是優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)性優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，通過加快置換新一代飛機(jī)和淘汰老舊機(jī)型等，提升燃油效率，降低氮氧化物排放。引入新能源航空裝備，推動(dòng)航空公司選用先進(jìn)可靠航空脫碳技術(shù)裝備，低空領(lǐng)域應(yīng)用純電動(dòng)、油電混動(dòng)等新能源飛機(jī)。提高新能源機(jī)隊(duì)規(guī)模，通過發(fā)放碳中和債券、設(shè)立綠色機(jī)隊(duì)更新專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)航空公司采購電動(dòng)、混動(dòng)等新能源飛機(jī)。
二是優(yōu)化保障設(shè)施。打造零碳機(jī)場(chǎng)，通過綠色建筑、智能電網(wǎng)、能源循環(huán)等路徑推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，新建機(jī)場(chǎng)全面執(zhí)行綠色智能建筑標(biāo)準(zhǔn)，采用地源熱泵技術(shù)助力空調(diào)節(jié)能系統(tǒng)，選用先進(jìn)高效綠色技術(shù)裝備，應(yīng)用AI感應(yīng)式LED智能跑道照明節(jié)省電力，使用雨水循環(huán)系統(tǒng)節(jié)約水資源，改進(jìn)建設(shè)機(jī)場(chǎng)太陽能光伏、儲(chǔ)能等智能電網(wǎng)的光儲(chǔ)充一體化系統(tǒng)，穩(wěn)步提升機(jī)場(chǎng)清潔能源自給、存儲(chǔ)和消納能力。
三是優(yōu)化運(yùn)輸體系。整合航空與地面運(yùn)輸資源，推出“飛機(jī)+高鐵”聯(lián)程票務(wù)，形成“航空+高鐵”現(xiàn)代化快捷交通運(yùn)輸服務(wù)體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性減碳。構(gòu)建“天鐵聯(lián)運(yùn)”立體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“航站樓+高鐵站”一體化，打造高鐵站與航站樓無縫銜接的綜合樞紐，減少接駁車輛碳排放。構(gòu)建貨物多模聯(lián)運(yùn)，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)空鐵貨站，航空貨郵對(duì)接專用鐵路支線、鐵路貨郵等，提高運(yùn)輸效率降低貨物周轉(zhuǎn)能耗。
聚焦政策協(xié)同，完善綠色民航治理機(jī)制
政策協(xié)同是統(tǒng)籌推進(jìn)綠色民航建設(shè)的根本保證，既要充分調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理能力，要通過政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立完善的綠色民航監(jiān)管體系，為全球航空低碳發(fā)展提供制度范式。
一是明確監(jiān)管職責(zé)。構(gòu)建民航業(yè)綠色轉(zhuǎn)型全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，建立民航能耗與排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度，實(shí)現(xiàn)能耗與排放的全生命周期管理。實(shí)施民航減污降碳專項(xiàng)監(jiān)督，構(gòu)建民航局統(tǒng)籌謀劃、地區(qū)管理局協(xié)調(diào)組織、監(jiān)管局日常檢查監(jiān)督的工作格局，明確民航領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施計(jì)劃和碳減排路徑，有效控制碳排放總量。建立民航一體化能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)上傳各環(huán)節(jié)燃油消耗、電力使用等核心能源數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)對(duì)話、數(shù)據(jù)賦能方式監(jiān)管碳排放，建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制。
二是明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。頂層設(shè)計(jì)綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“基礎(chǔ)通用—技術(shù)應(yīng)用—評(píng)價(jià)認(rèn)證”三維標(biāo)準(zhǔn)框架，建立綠色民航產(chǎn)業(yè)推廣、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品研制等標(biāo)準(zhǔn)。聚焦綠色民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立綠色民航術(shù)語、航空碳計(jì)量方法學(xué)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)綠色民航發(fā)展理論根基。聚焦綠色民航產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展，建立電動(dòng)垂直起降飛行器適航審定規(guī)范、綠色產(chǎn)品研制標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等，明確運(yùn)營安全閾值、產(chǎn)品性能指標(biāo)和技術(shù)可行性指標(biāo)值。聚焦綠色民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綠色機(jī)場(chǎng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色機(jī)場(chǎng)星級(jí)認(rèn)證工作。主導(dǎo)或參與綠色國際民航組織《航空環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國機(jī)場(chǎng)近零碳運(yùn)行指南標(biāo)準(zhǔn)國際化。
三是明確企業(yè)責(zé)任。強(qiáng)化考核激勵(lì)，及時(shí)監(jiān)測(cè)民航企業(yè)能耗情況，運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、公開通報(bào)等監(jiān)督手段，激發(fā)民航企業(yè)減排內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)綠色發(fā)展要求。實(shí)施剛性約束，對(duì)航空公司實(shí)行綠色環(huán)保經(jīng)營許可審核，從嚴(yán)控制審批高耗能航線，實(shí)施燃油效率“紅黃牌”預(yù)警機(jī)制，行政約談執(zhí)行不力者限期整改。實(shí)施柔性激勵(lì)，對(duì)綠色航企減免航油消費(fèi)稅、優(yōu)先分配碳配額等，碳使用率與貸款利率掛鉤，飛行員節(jié)油操作兌換航班優(yōu)先時(shí)刻，地勤設(shè)備電動(dòng)化兌換免稅航材采購額度。
打牢育才根基，完善綠色民航人才機(jī)制
人才是綠色民航發(fā)展的重中之重，綠色民航人才培養(yǎng)既要立足當(dāng)前迫切需求，又要著眼長遠(yuǎn)儲(chǔ)備戰(zhàn)略人才，要系統(tǒng)性重構(gòu)人才評(píng)價(jià)體系、革新學(xué)科課程并完善培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色民航人才培養(yǎng)生態(tài)，為民航業(yè)低碳轉(zhuǎn)型注入核心動(dòng)能。
一是重構(gòu)人才評(píng)價(jià)體系。突出重點(diǎn)，完善人才的能力、素質(zhì)、質(zhì)量和實(shí)效等方面評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績效考核體系。完善模型，推行民航碳排放管理職業(yè)認(rèn)證、綠色民航工程師等級(jí)認(rèn)證等，建立碳足跡核算、新能源航空器運(yùn)維等核心技能評(píng)價(jià)模型。明確標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)針對(duì)技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營管理、政策制定等制定差異化人才考核指標(biāo)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分層分級(jí)進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。多元考核，實(shí)行綠色KPI考核，重點(diǎn)考核機(jī)隊(duì)能效提升率、SAF使用比例等，提升綠色指標(biāo)權(quán)重，兌換培訓(xùn)資源或晉升資格。
二是革新學(xué)科課程體系。聚焦應(yīng)用，推進(jìn)新能源、碳減排、碳交易、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色人才學(xué)科建設(shè)，完善學(xué)科、教材、實(shí)踐等課程。聚焦融合，適應(yīng)學(xué)科布局交叉，打造產(chǎn)教融合培養(yǎng)范式，構(gòu)建綠色民航學(xué)科鏈，開設(shè)新能源航空器設(shè)計(jì)、航空碳中和技術(shù)等相關(guān)專業(yè)。聚焦場(chǎng)景，結(jié)合國產(chǎn)機(jī)型和歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等優(yōu)化教材，將綠色民航技術(shù)、電動(dòng)飛機(jī)能源管理等納入重點(diǎn)教材，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)飛機(jī)、航空碳交易等教材場(chǎng)景化。聚焦平臺(tái)，打造校企零碳實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐平臺(tái)，孵化航油配比優(yōu)化、光伏機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等創(chuàng)新成果，聯(lián)合開展國際化人才培養(yǎng)工作。
三是完善專業(yè)培訓(xùn)體系。完善培訓(xùn)生態(tài)，聯(lián)合開展民航綠色低碳轉(zhuǎn)型專業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋全員、全周期、全場(chǎng)景的培訓(xùn)生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)，聚焦基層技能提升、崗位適配和特殊專業(yè)需求，開展綠色技能提升行動(dòng)，定向培訓(xùn)碳排放管理、新能源設(shè)備運(yùn)維等，支撐新能源航空器應(yīng)用。推動(dòng)升級(jí)實(shí)訓(xùn)，面向決策層開展戰(zhàn)略級(jí)能力升級(jí)實(shí)訓(xùn)，聚焦航空碳中和、碳交易、零碳機(jī)場(chǎng)等實(shí)行模擬教學(xué)，對(duì)接國際綠色民航規(guī)則，提升減排戰(zhàn)略執(zhí)行力。采取精準(zhǔn)施訓(xùn)，開發(fā)綠色民航課堂云平臺(tái)，集成VR虛擬、AI輔助等信息手段，分析設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，確保資源精準(zhǔn)投放。
推動(dòng)對(duì)外開放，完善綠色民航合作機(jī)制
綠色民航是進(jìn)入國際民航市場(chǎng)的“通行證”，既能夠充分展現(xiàn)大國形象，也能夠集中展示中國民航的綠色智慧，需要通過自主行動(dòng)、方案輸出與敘事創(chuàng)新，構(gòu)建“技術(shù)—規(guī)則—文化”三位一體的國際合作網(wǎng)絡(luò)，為全球航空低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國智慧。
一是堅(jiān)定中國行動(dòng)。堅(jiān)持自主減排，承擔(dān)與我國國情、民航發(fā)展階段相適應(yīng)的減排責(zé)任，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)自主減排，大幅提高民機(jī)產(chǎn)品減重、碳排放等環(huán)保性能，配套建設(shè)生物航油加注設(shè)施，研發(fā)氫氣加注—飛行—排放全程零碳?xì)淙剂想姵仫w機(jī)，為全球民機(jī)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)新產(chǎn)品。堅(jiān)持規(guī)則輸出，依托國產(chǎn)機(jī)型國際化發(fā)展和出口共建“一帶一路”國家推動(dòng)中國綠色民航標(biāo)準(zhǔn)輸出，推廣中國綠色機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，積極主導(dǎo)制定氫能、電動(dòng)、混動(dòng)航空器適航審定特別條款，推動(dòng)納入國際民航組織環(huán)保航空器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二是貢獻(xiàn)中國方案。倡導(dǎo)新秩序，建立廣泛參與、自主貢獻(xiàn)、各盡所能、互學(xué)互鑒的國際民航秩序，促進(jìn)義務(wù)和權(quán)利平衡。建立新機(jī)制，創(chuàng)新國際綠色民航治理，建立人均航空碳排放權(quán)基準(zhǔn)分配原則，設(shè)立全球航空綠色基金，承擔(dān)差異化航空減排義務(wù)，推動(dòng)森林碳匯抵消部分航空排放機(jī)制。構(gòu)建新體系，推動(dòng)公平治理與數(shù)據(jù)融通，建立統(tǒng)一的航空碳交易平臺(tái)，打通民航、能源、生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)壁壘，集成全國或全球?qū)崟r(shí)能耗數(shù)據(jù)、碳排放足跡，建設(shè)全球化的航空碳鏈平臺(tái)，對(duì)接歐盟等碳排放交易系統(tǒng)，建立碳信用額度轉(zhuǎn)讓機(jī)制，支撐航空碳配額互認(rèn)。
三是講好中國故事。立體化傳播，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，深化中國與相關(guān)國家綠色民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色裝備、低碳能源、綠色服務(wù)等領(lǐng)域交流合作，講好中國民航綠色發(fā)展故事。示范性引領(lǐng)，打造中國技術(shù)的東南亞零碳機(jī)場(chǎng)建設(shè)、中?！疤K伊士運(yùn)河空中走廊”等示范項(xiàng)目，傳播綠色民航實(shí)績，塑造航空大國形象。交融式文化，以綠色民航文明對(duì)話、拍攝零碳飛行紀(jì)錄片等多種方式，交流、宣傳和展示中國綠色民航形象，展現(xiàn)中國推進(jìn)民航全球化綠色化發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
高質(zhì)量推進(jìn)綠色民航機(jī)制建設(shè)，需要多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉、多頭發(fā)力、多維籌劃，強(qiáng)化源頭治理、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、聚焦政策協(xié)同、打牢人才根基、推動(dòng)對(duì)外開放，系統(tǒng)提升綠色民航治理能力和水平，支撐民航強(qiáng)國建設(shè)，貢獻(xiàn)美麗中國建設(shè)民航力量，為建設(shè)人類命運(yùn)共同體提供中國民航方案。
（作者單位：錢勇，中國商飛公司北京民用飛機(jī)技術(shù)研究中心正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；陳藝文，中國商飛公司北京民用飛機(jī)技術(shù)研究中心高級(jí)工程師）
總 監(jiān) 制丨王 輝車海剛
監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋
主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽
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