【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 丁鐸】
近期，菲律賓在南海問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題以及與部分域外國(guó)家軍事安全合作上展現(xiàn)出復(fù)雜而令人擔(dān)憂的政策動(dòng)向。
這些動(dòng)向既反映了小馬科斯政府在當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)下的心理焦慮，也暴露了其試圖迎合域外勢(shì)力在敏感問(wèn)題上挑釁刺激中國(guó)的戰(zhàn)略誤判。同時(shí)，這也是菲律賓國(guó)內(nèi)一些政客妄圖通過(guò)打所謂的“中國(guó)牌”來(lái)拉抬中期選舉的選情，為自身牟取政治私利。
菲律賓在鐵線礁挑釁必遭反制
鐵線礁位于南沙群島北部，靠近南沙群島中業(yè)島，是中國(guó)固有領(lǐng)土的一部分，也是無(wú)人島礁。4月27日，菲律賓有關(guān)人員非法登臨鐵線礁，中國(guó)海警執(zhí)法人員依法登臨查證處置，并實(shí)施主權(quán)管轄權(quán)。
中國(guó)海警依法開(kāi)展維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)，旨在堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，反制菲律賓方面非法登礁等侵權(quán)挑釁活動(dòng)，同時(shí)也是堅(jiān)定維護(hù)《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）的嚴(yán)肅性，確保有關(guān)方不在現(xiàn)無(wú)人居住的鐵線礁上采取居住的行動(dòng)。
然而，菲律賓在國(guó)際輿論場(chǎng)上圍繞鐵線礁事態(tài)不斷散布虛假信息，部分媒體隨之炒作，聲稱中國(guó)“奪取”鐵線礁，試圖渲染“脅迫”敘事。鐵線礁本就是中國(guó)領(lǐng)土，中方舉措絕非外媒宣稱的“占領(lǐng)”，而是“行使和宣示主權(quán)”。
外媒使用“占領(lǐng)”一詞具有明顯的欺騙性和誤導(dǎo)性。在國(guó)際法上，“占領(lǐng)”的對(duì)象多是他國(guó)領(lǐng)土或無(wú)主地，“占領(lǐng)”本身一般伴隨著軍事活動(dòng)或武力使用。作為南沙群島組成部分的鐵線礁是中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)在歷史上久已確立；中國(guó)不需要“占領(lǐng)”鐵線礁，恰恰相反，中國(guó)需要防止其他國(guó)家非法占領(lǐng)鐵線礁。
中方人員在鐵線礁上的活動(dòng)是行使、維護(hù)和宣示領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)家行為，和軍事占領(lǐng)無(wú)關(guān)，在法律定性上屬于執(zhí)法行為。在維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)中，中國(guó)海警執(zhí)法員登上鐵線礁進(jìn)行巡查，并對(duì)菲律賓非法活動(dòng)的相關(guān)情況進(jìn)行視頻取證。此外，海警執(zhí)法員還在鐵線礁展示五星紅旗宣示主權(quán)，并清理鐵線礁上殘留的塑料瓶、木棍和其他碎片垃圾。
頗具諷刺意味的是，菲律賓外交部長(zhǎng)馬納洛4月24日表示，東盟與中國(guó)“在政治上致力于”在2026年前完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商，但各方在準(zhǔn)則適用范圍、性質(zhì)及與《宣言》的關(guān)系等問(wèn)題上依然存在分歧。菲律賓一方面宣稱希望加快磋商進(jìn)度，另一方面卻頻繁挑釁、升級(jí)緊張局勢(shì)。
近年來(lái)，菲律賓一直試圖非法占領(lǐng)鐵線礁，但在中國(guó)有效反制下未能得逞。菲方的相關(guān)舉動(dòng)不僅威脅中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，也違反《南海各方行為宣言》有關(guān)規(guī)定?！缎浴返谖鍡l明確規(guī)定：各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無(wú)人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。過(guò)去20多年間南海保持總體和平穩(wěn)定，與其他當(dāng)事國(guó)沒(méi)有公然新占島礁、爭(zhēng)端擴(kuò)大苗頭被有效遏制密不可分，而作為《宣言》核心條款的第五條在這方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
當(dāng)前，鐵線礁事態(tài)只是菲律賓在南海挑釁鬧事的一個(gè)縮影。菲律賓在海上不會(huì)占得任何實(shí)際便宜，反而會(huì)推動(dòng)中國(guó)采取更加積極主動(dòng)的維權(quán)執(zhí)法措施。根據(jù)需要，中國(guó)可能增加海警巡邏、登臨頻率，必要時(shí)可以依法對(duì)菲方非法登島人員采取驅(qū)離、管制或其他強(qiáng)力舉措。
中國(guó)海警人員在鐵線礁展示五星紅旗宣示主權(quán)
菲律賓在臺(tái)灣問(wèn)題上玩火必自焚
4月15日，菲律賓總統(tǒng)府文官長(zhǎng)盧卡斯·貝薩明代表小馬科斯簽署新的備忘錄，放寬該國(guó)與臺(tái)當(dāng)局官員的互動(dòng)限制。1992年，菲政府發(fā)布第148號(hào)備忘錄，其中規(guī)定菲政府官員赴臺(tái)旅行限制及與臺(tái)當(dāng)局代表接觸的準(zhǔn)則。該備忘錄要求訪臺(tái)的菲律賓官員須向菲外交部提交其旅行報(bào)告，并規(guī)定未經(jīng)外交部批準(zhǔn)和總統(tǒng)辦公室授權(quán)，不得與任何臺(tái)當(dāng)局組織或機(jī)構(gòu)簽訂任何協(xié)議。
然而，根據(jù)最新的備忘錄，上述旅行限制范圍將縮小至菲律賓總統(tǒng)、副總統(tǒng)、外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)4個(gè)職位。其他計(jì)劃訪臺(tái)從事經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資事務(wù)的菲政府官員不再需要事先向菲外交部申請(qǐng)。
更令人擔(dān)憂的是，菲律賓武裝力量高級(jí)別官員先是妄言“臺(tái)海有事菲律賓無(wú)法置身其外”，后是透露“菲軍方正與臺(tái)當(dāng)局商談合作，甚至接近聯(lián)合演練”。眾所周知，一個(gè)中國(guó)原則是國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)，也是中菲關(guān)系的政治基礎(chǔ)，菲律賓同中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)展任何形式的官方往來(lái)都將遭到中國(guó)大陸的強(qiáng)烈反對(duì)。菲律賓在中菲關(guān)系敏感之際采取此舉，妄圖展示對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)，中國(guó)更不可能容忍這種挑釁行為。
需要指出的是，小馬科斯上臺(tái)后，菲律賓新增的四個(gè)美國(guó)部隊(duì)訪問(wèn)站點(diǎn)有明顯地面對(duì)臺(tái)灣海峽的戰(zhàn)術(shù)意圖，美菲“肩并肩”軍演的演習(xí)地點(diǎn)也逐步向臺(tái)海方向前移，美菲聯(lián)合介入臺(tái)海的指向性越來(lái)越明顯。
今年的“肩并肩”軍演不僅在菲律賓北部的呂宋島如期開(kāi)展，還延伸至離臺(tái)灣更近的巴丹群島。該群島中最北端的雅米島，距臺(tái)灣本島僅142公里，距臺(tái)灣的外島蘭嶼更近，不到100公里，甚至比到呂宋島的距離還要短。
紅圈中為巴丹群島，藍(lán)圈中為蘭嶼
為此，在本次軍演中，美軍還從呂宋島北部通過(guò)空運(yùn)將多個(gè)反艦導(dǎo)彈發(fā)射器部署到巴丹群島的幾個(gè)島嶼上。菲律賓在軍事上的冒進(jìn)舉措牽涉臺(tái)灣海峽，甚至可以認(rèn)為菲律賓為了得到美國(guó)對(duì)自己在南海問(wèn)題上更多的支持，不惜在臺(tái)灣問(wèn)題上挑釁中國(guó)的紅線，以此配合美國(guó)。這是小馬科斯政府異常危險(xiǎn)的舉動(dòng)。
在臺(tái)灣問(wèn)題上，以往菲政府相對(duì)謹(jǐn)言慎行，但小馬科斯上任后，幾次三番出現(xiàn)消極表態(tài)和負(fù)面舉動(dòng)，這種蠢蠢欲動(dòng)的背后可以看出美菲之間互有利益置換。
臺(tái)灣海峽與南海在地理上相鄰，菲律賓認(rèn)為菲臺(tái)軍事互動(dòng)可能為其提供短期戰(zhàn)略籌碼，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其在政治、經(jīng)濟(jì)、外交方面必將付出巨大代價(jià)。臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)核心利益中的核心，中國(guó)有關(guān)方面的表態(tài)足以說(shuō)明，菲律賓在臺(tái)灣問(wèn)題上挑釁、刺激中國(guó)，中國(guó)所采取的懲罰措施必定不會(huì)手軟。
菲律賓拉攏域外勢(shì)力，威脅地區(qū)和平穩(wěn)定
從菲美合作來(lái)看，菲律賓和美國(guó)日前開(kāi)啟的2025年“肩并肩”年度軍事演習(xí)，被外媒視為在中菲關(guān)系持續(xù)緊張的情況下，為“保衛(wèi)菲律賓進(jìn)行的預(yù)演”。
“肩并肩”聯(lián)演是美菲之間諸多聯(lián)合演習(xí)中的“重頭戲”，但最近幾年呈現(xiàn)出規(guī)模逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。
縱觀二戰(zhàn)后美菲同盟關(guān)系發(fā)展的歷史過(guò)程，不管是美國(guó)民主黨還是共和黨，無(wú)論誰(shuí)擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)，總體上對(duì)美菲同盟關(guān)系都很重視，且不斷強(qiáng)化這一關(guān)系。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然雙方對(duì)美國(guó)在菲律賓軍事基地的使用權(quán)、司法管轄權(quán)、交納費(fèi)用等問(wèn)題上存在一些分歧和博弈，但這些都是美菲同盟框架中的小問(wèn)題，不會(huì)影響美菲同盟的大方向。
美國(guó)對(duì)菲律賓在軍事安全領(lǐng)域強(qiáng)化合作與捆綁，其目標(biāo)一方面是鞏固美菲同盟關(guān)系、對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制，另一方面也是要約束菲律賓的政治外交走向，避免菲律賓的外交決策脫離美國(guó)或與美國(guó)的戰(zhàn)略需求出現(xiàn)較大偏差。
菲律賓作為東盟國(guó)家中唯一一個(gè)和美國(guó)、日本有著如此之深的戰(zhàn)略關(guān)系的國(guó)家，東盟其他成員國(guó)對(duì)美菲軍事同盟關(guān)系不斷強(qiáng)化、并削弱東盟中心地位的關(guān)切越來(lái)越強(qiáng)。
東盟作為一個(gè)整體，始終強(qiáng)調(diào)其自身的中心地位和團(tuán)結(jié)一致。馬來(lái)西亞、印尼、越南等體量較大的東盟成員國(guó)都在強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，菲律賓卻與美國(guó)在軍事安全戰(zhàn)略上深度綁定，甚至常態(tài)化部署戰(zhàn)略性、進(jìn)攻性武器，而菲律賓事實(shí)上并沒(méi)有這種需求。這一行為的結(jié)果便是馬尼拉將自己綁到美國(guó)戰(zhàn)車上，替美國(guó)火中取栗。
美國(guó)要求菲律賓要在臺(tái)灣問(wèn)題上給予配合，菲律賓則希望美國(guó)明確南海適用于美菲同盟防御條約，要給菲律賓的海上挑釁提供指導(dǎo)和安全保障。在此過(guò)程中，菲律賓政府不惜出賣國(guó)家自主性，換來(lái)的只是一紙?zhí)摕o(wú)縹緲的安全承諾。
3月28日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦“能代號(hào)”與美國(guó)海軍驅(qū)逐艦“肖普號(hào)”、菲律賓海軍護(hù)衛(wèi)艦“黎剎號(hào)”在南海舉行聯(lián)合巡邏。 X
從菲日合作來(lái)看，日本首相石破茂和菲律賓總統(tǒng)小馬科斯在馬尼拉舉行會(huì)談時(shí)確認(rèn)，兩國(guó)政府將啟動(dòng)情報(bào)共享協(xié)議的討論，還同意就簽署物品勞務(wù)相互提供協(xié)定進(jìn)行談判，以簡(jiǎn)化共享防務(wù)物資的過(guò)程，推動(dòng)舉行聯(lián)合演習(xí)。
這不僅是日本在亞洲的首份此類協(xié)定，也標(biāo)志著菲律賓在安全領(lǐng)域向域外力量進(jìn)一步開(kāi)放。顯然，日本以此尋求向菲律賓出口更多的防衛(wèi)裝備，并且在情報(bào)、通信和聯(lián)合軍演等方面加強(qiáng)合作，試圖借菲律賓之手提升對(duì)南海和臺(tái)灣海峽的監(jiān)視能力。
由于近代日本軍國(guó)主義的侵略歷史，日本的軍事安全動(dòng)向一直備受亞洲鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。近年來(lái)，日本大幅調(diào)整安保政策，逐年增加防衛(wèi)預(yù)算，不斷放寬武器出口限制，謀求突破性軍力發(fā)展。菲律賓和日本舉行了外交和防衛(wèi)部長(zhǎng)“2+2會(huì)談”，簽署了便于自衛(wèi)隊(duì)和菲軍相互往來(lái)的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，兩國(guó)關(guān)系已帶有“準(zhǔn)同盟”色彩，雙方都有意通過(guò)搭建安全防務(wù)合作框架來(lái)加快這一趨勢(shì)。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正明確表示，加強(qiáng)與位于戰(zhàn)略要沖的東南亞國(guó)家的關(guān)系，是日本外交的優(yōu)先事項(xiàng)之一。
與之呼應(yīng)的是，今年日本首次參與美菲“肩并肩”演習(xí)，與美菲部隊(duì)聯(lián)合進(jìn)行海上攔截和反潛訓(xùn)練。日本強(qiáng)調(diào)“自由開(kāi)放的印太”，與美國(guó)立場(chǎng)保持一致，可能將菲律賓推向?qū)怪袊?guó)的前沿陣地。
一方面，日本近年來(lái)積極推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，尋求在東南亞擴(kuò)大影響力，而菲律賓因其地理位置和對(duì)華矛盾成為其理想伙伴。雙方在南海的“共同關(guān)切”為合作提供了契機(jī)，也使菲律賓更深地嵌入美日同盟體系。
另一方面，小馬科斯稱日本支持其“以實(shí)力與誠(chéng)信實(shí)現(xiàn)和平”，但這種“實(shí)力”更多依賴外部輸入，而非菲律賓自身能力。菲日合作的深化在提升菲律賓軍事能力的同時(shí)，也極大增加其卷入大國(guó)博弈的風(fēng)險(xiǎn)。
綜觀菲美、菲日關(guān)系動(dòng)向，小馬科斯政府通過(guò)拉攏域外力量構(gòu)建安保網(wǎng)絡(luò)的意圖清晰可見(jiàn)，這種策略源于對(duì)中國(guó)壓力的焦慮，反映其尋求國(guó)際支持以增強(qiáng)挑釁底氣的算計(jì)。
當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨單邊主義、保護(hù)主義、霸凌霸權(quán)的沖擊，本地區(qū)國(guó)家迫切希望加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。菲律賓在海上不時(shí)挑釁鬧事，伙同域外國(guó)家大搞軍事演習(xí)和所謂“聯(lián)合巡邏”，引入和部署戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)武器，破壞地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，毀壞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，公然站在地區(qū)國(guó)家的對(duì)立面，必定遭到地區(qū)國(guó)家的強(qiáng)烈反感和反對(duì)。
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