今年，上海發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，已成為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手。在黃浦，從行政檢查到柔性執(zhí)法，今年以來(lái)，區(qū)城管在涉企行政檢查領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字賦能、在多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管方面實(shí)現(xiàn)效能聚合、在基層網(wǎng)格治理環(huán)節(jié)突破時(shí)空邊界、在執(zhí)法包容審慎中彰顯法治溫度，多維度探索城區(qū)治理現(xiàn)代化路徑，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
入企亮碼，規(guī)范涉企檢查流程
以亮碼明權(quán)刻監(jiān)管精度，用規(guī)范行權(quán)立營(yíng)商公信。今年黃浦城管加快對(duì)“隨申辦”小程序的應(yīng)用，依托上海統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，提前安排檢查計(jì)劃并生成唯一“檢查碼”，讓被檢查單位通過(guò)“隨申辦”小程序掃碼后，可實(shí)時(shí)查看檢查事項(xiàng)、執(zhí)法人員信息及檢查標(biāo)準(zhǔn)，同步接收整改反饋，并對(duì)檢查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成檢查流程閉環(huán)管理。
淮海中路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)推行工地監(jiān)管日常檢查“碼上行”，施工方項(xiàng)目經(jīng)理張經(jīng)理明顯感到對(duì)工地施工進(jìn)度的影響減少了，檢查內(nèi)容和過(guò)程更規(guī)范了，正如他所說(shuō)的那樣：“過(guò)去檢查是‘說(shuō)一處查一處’，現(xiàn)在是‘掃碼檢查全透明’，這個(gè)方法‘我看行’?！贝蚱謽蚪值谰C合行政執(zhí)法隊(duì)推行“檢查碼”檢查已達(dá)20余次，單次檢查時(shí)長(zhǎng)明顯縮短，受檢企業(yè)滿意度較高。期間，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)提供解決方案，開(kāi)展各類普法宣傳，助企紓困解難。
信息共享，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管矩陣
今年伊始，黃浦城管聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安和消防等多部門(mén)，對(duì)食品安全、商圈樓宇和外灘觀景平臺(tái)無(wú)證攝像等開(kāi)展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步整合資源，打破信息壁壘，避免多頭檢查，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，以數(shù)據(jù)共享打通行政藩籬，讓協(xié)同監(jiān)管聚變治理效能。
南京路步行街中隊(duì)和外灘風(fēng)景區(qū)中隊(duì)充分發(fā)揮“城警聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在步行街和外灘觀光平臺(tái)重點(diǎn)查處無(wú)證兜售、占道設(shè)攤和無(wú)證攬客拍攝等違法行為，形成“發(fā)現(xiàn)—處置—固守”閉環(huán)管理，全力營(yíng)造安全、文明、有序的游覽環(huán)境。
瑞金二路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合市場(chǎng)所，構(gòu)建起“1+1＞2”的聯(lián)合執(zhí)法體系。依托“清單式檢查+專業(yè)化分工”機(jī)制，將食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、后廚衛(wèi)生、垃圾分類等多項(xiàng)指標(biāo)納入“全科體檢”范疇。通過(guò)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)匹配執(zhí)法人員與檢查對(duì)象，將原本需5、6次不同部門(mén)的檢查整合為1次綜合檢查。
豫園街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合街道職能部門(mén)、市場(chǎng)所和屬地派出所和消防支隊(duì)對(duì)豫園小商品市場(chǎng)開(kāi)展“體檢式”檢查。雙方通過(guò)信息共享，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，一次性檢查飛線充電、消防安全和經(jīng)營(yíng)秩序等多項(xiàng)內(nèi)容，避免企業(yè)頻繁迎檢。正如市場(chǎng)負(fù)責(zé)人曹某所說(shuō)，“聯(lián)合執(zhí)法讓檢查從‘車(chē)輪戰(zhàn)’變成‘一站式’。”
“多格合一”，創(chuàng)新網(wǎng)格治理范式
黃浦城管街道中隊(duì)以黨建引領(lǐng)下“多格合一”的基層治理體系為抓手，聚焦基層治理中占道經(jīng)營(yíng)、跨門(mén)營(yíng)業(yè)和油煙擾民等頑疾，以科技賦能為支撐、社會(huì)參與為基礎(chǔ)，將“九龍治水”的碎片化治理轉(zhuǎn)化為“攥指成拳”的系統(tǒng)性攻堅(jiān)，切實(shí)破解基層治理難題，形成商居“雙贏”的發(fā)展勢(shì)態(tài)。
小東門(mén)街道城管第三網(wǎng)格工作站聯(lián)合上海順意豐黨支部黃浦片區(qū)召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，通過(guò)構(gòu)建“黨建引領(lǐng)先鋒鏈”“多元共治服務(wù)鏈”“閉環(huán)管理治理鏈”，在幫助快遞企業(yè)解決“卸貨難”的同時(shí)，油車(chē)碼頭街街面環(huán)境煥然一新。五里橋街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)整合城建、城運(yùn)中心、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)等多方力量，當(dāng)好商戶與居民間的“調(diào)解員”和服務(wù)群眾的“貼心人”，協(xié)助商家對(duì)油煙排放管道實(shí)施延長(zhǎng)改造，讓“煙火氣”不再成為“煩心事”。
老西門(mén)街道城管第三工作站采取“城管+消防+民警”聯(lián)動(dòng)模式，組建專項(xiàng)檢查組，對(duì)商務(wù)樓宇內(nèi)的棋牌室，旅社，劇本殺等企業(yè)商戶開(kāi)展聯(lián)合整治，及時(shí)消除各類妨礙消防通道、占用公共部位和違規(guī)開(kāi)設(shè)旅社等行為，筑牢樓宇運(yùn)行安全防線。
柔性執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)主體活力
治理的天平丈量法治尊嚴(yán)，執(zhí)法的溫度滋養(yǎng)市場(chǎng)生機(jī)。黃浦城管積極落實(shí)“輕微免罰”與柔性執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)包容審慎的監(jiān)管模式，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入法治溫度。依據(jù)《上海市城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，針對(duì)市容環(huán)境、房屋管理等四個(gè)領(lǐng)域共12項(xiàng)首次且危害輕微的違法行為（如占道經(jīng)營(yíng)、干濕垃圾混裝、施工銘牌未規(guī)范設(shè)置等），推行“首違不罰”容錯(cuò)機(jī)制，以教育勸導(dǎo)、限期整改替代行政處罰。
人民廣場(chǎng)地區(qū)中隊(duì)通過(guò)“說(shuō)理式執(zhí)法+靶向式普法”組合拳，對(duì)在上海博物館門(mén)前占道堆物的垃圾處理公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)普法，告知其行為影響了市容市貌，要求其限期及時(shí)整改。外灘街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)轄區(qū)餐飲單位開(kāi)展餐廚垃圾申報(bào)情況檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有部分餐飲店鋪未辦理餐廚垃圾申報(bào)手續(xù)，中隊(duì)對(duì)其進(jìn)行普法教育，指導(dǎo)其補(bǔ)辦了申報(bào)手續(xù)，提醒商家開(kāi)展定期自查，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境絕非一時(shí)之舉，而是塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。接下來(lái)，黃浦城管將繼續(xù)以智慧監(jiān)管賦能精準(zhǔn)治理，以柔性執(zhí)法護(hù)航市場(chǎng)活力，在法治框架下探索出一條商居共榮、活力迸發(fā)的治理新路，為打造具有全球影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的城管力量。
記者 / 王月華
編輯 / 孫超慧
圖片 / 區(qū)城管執(zhí)法局
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