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導(dǎo)語(yǔ)：
2025年4月30日，特朗普總統(tǒng)第二任期迎來(lái)“百日關(guān)口”。與首次執(zhí)政時(shí)受到內(nèi)閣成員與國(guó)會(huì)的限制不同，此番歸來(lái)，特朗普迅速掀起關(guān)稅風(fēng)暴、重塑移民政策、挑戰(zhàn)多邊秩序等，在令中美關(guān)系陷入貿(mào)易“死亡螺旋”的同時(shí)，也導(dǎo)致美國(guó)與拉美、印度、歐洲、中東甚至非洲的外交發(fā)生震蕩。
4月25日，《外交政策》（Foreign Policy）雜志十位專(zhuān)欄作家從貿(mào)易戰(zhàn)略、拉美遣返政策、機(jī)構(gòu)拆解、對(duì)華博弈、美印關(guān)系、外交原則、歐洲右翼聯(lián)動(dòng)、巴基斯坦豁免、非洲援助削減到中東僵局，多維度回顧和評(píng)估特朗普重返白宮后的國(guó)際動(dòng)作。
文章指出，特朗普的貿(mào)易策略混亂無(wú)序，削弱了美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位；對(duì)拉美的大規(guī)模遣返引發(fā)地區(qū)反彈，并推動(dòng)貿(mào)易多元化趨勢(shì)；中美關(guān)系陷入惡性循環(huán)，而北京則借機(jī)推進(jìn)內(nèi)部自力更生戰(zhàn)略；盡管美印關(guān)系保持表面友好，但潛藏摩擦已現(xiàn)；在歐洲，特朗普對(duì)歐盟的敵意反而加速了歐盟內(nèi)部凝聚；在中東，特朗普未能實(shí)質(zhì)推動(dòng)新的地區(qū)秩序?？傮w來(lái)看，文章整體展現(xiàn)出一個(gè)特點(diǎn)鮮明但代價(jià)高昂的“特朗普2.0”全球政策輪廓。
通過(guò)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的細(xì)致觀察，這組評(píng)論勾勒出特朗普第二任期初步外交圖景：激進(jìn)，對(duì)抗，交易至上，但在制度破壞與戰(zhàn)略推進(jìn)之間，愈發(fā)失衡。
圖源：Foreign Policy
下周（ 4月30日，編者注 ）將迎來(lái)美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）第二任期上任滿(mǎn)100天。
在過(guò)去三個(gè)月里，特朗普及其團(tuán)隊(duì)采取了一系列舉措，連一些經(jīng)驗(yàn)豐富的觀察人士都感到震驚。例如讓埃隆·馬斯克（Elon Musk）領(lǐng)導(dǎo)的“政府效率部”（Department of Government Efficiency）介入聯(lián)邦官僚體系，以及對(duì)美國(guó)大多數(shù)貿(mào)易伙伴征收高額關(guān)稅。
馬斯克與DOGE的遭遇連番挫折：從兩萬(wàn)億削減目標(biāo)驟降至1600億，再到特斯拉股價(jià)暴跌40%，馬斯克的“效率革命”已陷入亂局。圖源：Wikimedia Commons
如今從白宮傳出的混亂，已經(jīng)重塑了美國(guó)與盟友及對(duì)手的關(guān)系，同時(shí)也改變了國(guó)際社會(huì)對(duì)華盛頓的認(rèn)知。
特朗普與拉美國(guó)家達(dá)成了移民執(zhí)法合作協(xié)議——其中最引人注目的是與薩爾瓦多的協(xié)議，該國(guó)接收了數(shù)百名從美國(guó)驅(qū)逐出境的人群，并將其直接關(guān)押在監(jiān)獄系統(tǒng)中，且未給予正當(dāng)程序保障。他向?yàn)蹩颂m提出了一份包含讓步內(nèi)容的“最終提議”和平框架，其中對(duì)復(fù)仇主義的俄羅斯作出了實(shí)質(zhì)性讓利。而且，他的政府在與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)中打響了第一槍?zhuān)瑢?duì)大多數(shù)輸美商品最低征收145%的關(guān)稅。
隨著100天大限臨近，《外交政策》（Foreign Policy）的10位專(zhuān)欄作家和撰稿人來(lái)評(píng)估特朗普第二任期的開(kāi)局表現(xiàn)——以厘清至今為止發(fā)生的一切，以及未來(lái)可能出現(xiàn)的局勢(shì)變化。
特朗普的貿(mào)易政策考驗(yàn)了自己的團(tuán)隊(duì)
作者：Edward Alden
《外交政策》（Foreign Policy）雜志的專(zhuān)欄作家，西華盛頓大學(xué)羅斯杰出訪(fǎng)問(wèn)教授（Ross Distinguished Visiting Professor），外交關(guān)系委員會(huì)（Council on Foreign Relations）高級(jí)研究員?
在特朗普總統(tǒng)的第二任期的最初100天里，我們見(jiàn)證了一場(chǎng)考驗(yàn)：檢驗(yàn)他所任命的高級(jí)經(jīng)濟(jì)職位上的激進(jìn)派和新手們是否能夠完成第一任期內(nèi)“成年人”未能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)——即重塑全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以符合總統(tǒng)的“美國(guó)優(yōu)先”（America First）政策議程。
到目前為止，結(jié)果異常糟糕。特朗普的貿(mào)易政策在空洞威脅、大規(guī)模關(guān)稅和令人羞辱的撤退之間劇烈搖擺，攪亂了市場(chǎng)，摧毀了人們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力殘存的信心。除非政府能在做法上引入一定的紀(jì)律性，否則特朗普將無(wú)法實(shí)現(xiàn)任何目標(biāo)，并且只會(huì)使美國(guó)變得更加貧窮和虛弱。
多家機(jī)構(gòu)的民意調(diào)查顯示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普近期的支持度只在39%至45%之間徘徊，是過(guò)去七丶八十年來(lái)多任總統(tǒng)最低。圖源：新華社
商界領(lǐng)袖和美國(guó)貿(mào)易伙伴原本希望特朗普的第二任期會(huì)像第一任期那樣——雖然更加保護(hù)主義，但至少具備某種連貫性。但曾在2017年至2021年擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表的老將羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）被排除在新團(tuán)隊(duì)之外，據(jù)傳是因?yàn)樘乩势照J(rèn)為他“太膽小，不敢放手一搏”。
特朗普這次確實(shí)放手一搏了，但方式混亂且不可預(yù)測(cè)。他威脅要對(duì)金磚國(guó)家的成員國(guó)征收100%的關(guān)稅，理由是它們涉及去美元化的交易行為；他又因非法移民和芬太尼走私問(wèn)題，對(duì)加拿大和墨西哥加征并部分關(guān)稅；還擴(kuò)大了對(duì)鋼鐵和鋁的關(guān)稅，并對(duì)大多數(shù)汽車(chē)進(jìn)口增加了25%的成本。
最致命的一擊是他在4月2日宣布了所謂的“對(duì)等關(guān)稅”（reciprocal tariffs）政策，對(duì)美國(guó)貿(mào)易伙伴征收最高達(dá)50%的關(guān)稅。政府采用了一個(gè)荒謬而粗糙的公式，導(dǎo)致股票和債券市場(chǎng)陷入混亂，最終迫使特朗普不得不撤回部分措施。
特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中沒(méi)有人能解釋總統(tǒng)的舉動(dòng)，更不用說(shuō)加以制約了。除了曾與萊特希澤共事的現(xiàn)任美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer），以及白宮顧問(wèn)、激進(jìn)保護(hù)主義者彼得·納瓦羅（Peter Navarro）之外，其余人都是政府新手——而納瓦羅向來(lái)對(duì)任何一種關(guān)稅都熱衷不已。
美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·勒特尼克（Howard Lutnick）承擔(dān)了大部分對(duì)外解釋工作。他宣稱(chēng)新關(guān)稅將為數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)——盡管一些制造商將裁員歸咎于關(guān)稅政策。相比之下，財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特（Scott Bessent）顯得有些迷茫，他堅(jiān)稱(chēng)關(guān)稅公告只是一個(gè)談判策略。然而，納瓦羅、勒特尼克和其他官員卻發(fā)表了截然不同的觀點(diǎn)。盡管存在分歧，特朗普總統(tǒng)仍然指派貝森特在談判新貿(mào)易協(xié)議中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。
最嚴(yán)重的損害，發(fā)生在中美關(guān)系上。盡管在第一任期內(nèi)，萊特希澤在征收關(guān)稅的同時(shí)仍致力于維持美中關(guān)系，但這一次，中國(guó)以報(bào)復(fù)性關(guān)稅回?fù)?，?dǎo)致兩國(guó)陷入了經(jīng)濟(jì)“死亡螺旋”，雙方互加足夠高的關(guān)稅，以至于幾乎阻斷了大部分貿(mào)易。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中沒(méi)有人看起來(lái)有能力解決這場(chǎng)混亂。
拉丁美洲躍升為優(yōu)先事務(wù)
作者：Catherine Osborn
《外交政策》每周拉丁美洲簡(jiǎn)報(bào)的撰稿人。她是一位駐里約熱內(nèi)盧的平面及廣播記者?
特朗普在第二任期前100天里對(duì)大規(guī)模遣返的執(zhí)著，使拉丁美洲在外交政策優(yōu)先事項(xiàng)清單上迅速上升。在其他情況下，這種關(guān)注本應(yīng)受到歡迎。畢竟，美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次國(guó)際訪(fǎng)問(wèn)就選擇了該地區(qū)，這種情況并不常見(jiàn)。今年2月，馬爾科·魯比奧（Marco Rubio）訪(fǎng)問(wèn)了巴拿馬、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉和多米尼加共和國(guó)。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧此前表示，如果巴拿馬不采取行動(dòng)驅(qū)逐與中國(guó)有關(guān)聯(lián)的公司，美國(guó)將捍衛(wèi)自身在巴拿馬運(yùn)河條約下的權(quán)利。圖源：法新社
然而，魯比奧此行的一個(gè)目標(biāo)，是為將被驅(qū)逐者安置到薩爾瓦多的一所最高安全級(jí)別監(jiān)獄鋪平道路。美國(guó)隨后將移民轉(zhuǎn)送至那里，聲稱(chēng)他們是幫派成員，盡管大多數(shù)人在美國(guó)并無(wú)犯罪記錄，且指控往往僅基于身上有紋身。
盡管這些遣返行動(dòng)帶有明顯的歧視性，許多拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人仍然在配合——不僅限于那些渴望與特朗普建立密切關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)人。這在某種程度上延續(xù)了該地區(qū)政府仿效美國(guó)收緊移民政策的趨勢(shì)。同時(shí)，也反映出拉美國(guó)家希望保留政治資本，以對(duì)抗特朗普推行的另一項(xiàng)政策：經(jīng)濟(jì)施壓。
特朗普迅速威脅要對(duì)墨西哥征收25%的關(guān)稅，盡管最終在墨西哥作出重大妥協(xié)后，部分威脅得以撤銷(xiāo)。在巴拿馬，特朗普將與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)接觸的警告與控制關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的威脅聯(lián)系起來(lái)。盡管魯比奧表達(dá)了在西半球?qū)崿F(xiàn)共同繁榮的愿望，但關(guān)于積極經(jīng)濟(jì)議程的具體細(xì)節(jié)卻鮮有公開(kāi)。
美國(guó)在中美洲和墨西哥的貿(mào)易和投資份額遠(yuǎn)高于南美洲，在南美，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的影響更大。特朗普要求拉美國(guó)家疏遠(yuǎn)中國(guó)的施壓并不新鮮；但在他的第一任期期間，許多南美國(guó)家拒絕了這種壓力，甚至加倍加強(qiáng)了與北京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
面對(duì)特朗普加劇的貿(mào)易壁壘，拉美國(guó)家正在變得更加有創(chuàng)造性。南方共同市場(chǎng)（Mercosur）貿(mào)易集團(tuán)加快了與歐盟長(zhǎng)期擱置的自由貿(mào)易協(xié)議談判；即便是墨西哥城也在與布魯塞爾展開(kāi)貿(mào)易談判。最近幾周，來(lái)自該地區(qū)的總統(tǒng)們?cè)谟《群腿毡臼艿搅藝?guó)事訪(fǎng)問(wèn)的禮遇。至少到目前為止，特朗普第二任期產(chǎn)生的一個(gè)效果是：激勵(lì)各國(guó)推進(jìn)貿(mào)易多元化。
100天來(lái)的機(jī)構(gòu)拆解與反對(duì)者
作者：Julian E. Zelizer
《外交政策》的專(zhuān)欄作家，普林斯頓大學(xué)歷史與公共事務(wù)教授。他還是新聞解讀通訊《長(zhǎng)遠(yuǎn)視角》（The Long View）的作者?
與1933年富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)（Franklin D. Roosevelt）上任初期的做法截然不同，特朗普總統(tǒng)在第二任期的前100天里，采取的是完全相反的路線(xiàn)。當(dāng)年，羅斯福在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，致力于建設(shè)政府項(xiàng)目，修復(fù)破損的機(jī)構(gòu)；而特朗普則利用上任初期，盡可能地拆解各類(lèi)機(jī)構(gòu)。
到目前為止，特朗普為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的手段極其激進(jìn)，哪怕冒著將經(jīng)濟(jì)推入混亂的風(fēng)險(xiǎn)——正如他本月宣布并隨后部分撤回的對(duì)等關(guān)稅政策所體現(xiàn)的那樣。
政策并不是特朗普唯一的關(guān)注點(diǎn)——報(bào)復(fù)同樣重要。2024年選舉季開(kāi)始時(shí)，他在得克薩斯州韋科（Waco）舉行的首場(chǎng)競(jìng)選集會(huì)上明確表示：
“對(duì)于那些被傷害和背叛的人……我是你們的復(fù)仇?！?/blockquote>如他所承諾的，他的政府對(duì)過(guò)去八年來(lái)曾經(jīng)反對(duì)他和他議程的機(jī)構(gòu)展開(kāi)了全面攻擊：包括律師事務(wù)所、大學(xué)、媒體、法院、官僚機(jī)構(gòu)、外國(guó)盟友等。
但攻擊機(jī)構(gòu)不僅僅是為了清算舊賬。另一個(gè)后果是削弱——甚至徹底摧毀——那些可能在特朗普推進(jìn)更激進(jìn)議程（以關(guān)稅、減稅、領(lǐng)土擴(kuò)張以及削弱行政國(guó)家為核心）過(guò)程中形成阻礙力量的對(duì)手基礎(chǔ)。
如果總統(tǒng)能夠持續(xù)恐嚇有能力反擊的人，那么在政府日益大膽推進(jìn)野心之際，能站出來(lái)阻止的人將越來(lái)越少。到目前為止，只有聯(lián)邦法官仍然敢于在特朗普的行政風(fēng)暴面前堅(jiān)守立場(chǎng)。
歸根到底，美國(guó)兩大主要政黨仍然擁有左右國(guó)家方向的最大權(quán)力。如果有足夠多的共和黨人放棄繼續(xù)捍衛(wèi)和支持總統(tǒng)的立場(chǎng)，特朗普立刻就會(huì)變得極其脆弱，甚至面臨彈劾威脅。如果民主黨能夠找到有效的宣傳口號(hào)和選舉策略，在2026年重新奪回眾議院控制權(quán)，那么他們將擁有一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)來(lái)制衡特朗普。
打開(kāi)網(wǎng)易新聞 查看精彩圖片近來(lái)，美國(guó)多地舉行抗議活動(dòng)，首都華盛頓、紐約、舊金山、波士頓等城市的民眾走上街頭，抗議現(xiàn)政府大規(guī)模裁員、加征關(guān)稅、驅(qū)逐移民等政策。圖源：新華社
特朗普的政策為中國(guó)的失誤提供了掩護(hù)
作者：Zongyuan Zoe Liu
《外交政策》的專(zhuān)欄作家，外交關(guān)系委員會(huì)中國(guó)研究Maurice R. Greenberg研究員。她的新書(shū)是《Sovereign Funds: How the Communist Party of China Finances Its Global Ambitions》，哈佛大學(xué)出版社，2023年出版
從北京的視角來(lái)看，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普自重返白宮以來(lái)對(duì)華采取的做法，進(jìn)一步印證了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所提出的“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的判斷，并促使中國(guó)堅(jiān)定走上自力更生的道路。
面對(duì)美國(guó)高達(dá)145%的關(guān)稅，中國(guó)運(yùn)用關(guān)稅與非關(guān)稅手段的組合——例如將美國(guó)公司列入“不可靠實(shí)體清單”、擴(kuò)大出口管制、發(fā)起反壟斷調(diào)查——展現(xiàn)了在進(jìn)行有針對(duì)性的貿(mào)易報(bào)復(fù)方面，中國(guó)已經(jīng)擴(kuò)展了工具箱并增強(qiáng)了能力。
與那些可能被特朗普激進(jìn)策略打得措手不及的美國(guó)盟友不同，中國(guó)早已預(yù)見(jiàn)到了這場(chǎng)對(duì)抗，并做好了準(zhǔn)備。自2018年起，中國(guó)的政策制定者已經(jīng)積累了應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇以及由此導(dǎo)致的美國(guó)政策環(huán)境日益收緊的經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)政府督促地方官員和大型國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全，同時(shí)擴(kuò)展海外市場(chǎng)。北京還制定了針對(duì)外國(guó)脅迫的新國(guó)內(nèi)法規(guī)和行政措施，使在華經(jīng)營(yíng)的公司在面臨外國(guó)對(duì)中企的限制時(shí)，必須遵守中國(guó)法律，從而為企業(yè)制造了合規(guī)困境。
西方國(guó)家因俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)而采取的嚴(yán)厲制裁，也進(jìn)一步促使中國(guó)政府加快建立人民幣計(jì)價(jià)的金融基礎(chǔ)設(shè)施，以減少對(duì)外部制裁的脆弱性。
迄今為止，特朗普第二任期推行的政策，恰好為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供了便利，使其可以悄然修正此前的一些政策失誤，并能夠進(jìn)一步動(dòng)員政治意志和金融資源，推動(dòng)國(guó)家的自力更生，即便這意味著個(gè)體企業(yè)家要做出犧牲。
盡管中國(guó)政府對(duì)科技企業(yè)的調(diào)整以及對(duì)企業(yè)家的寒蟬效應(yīng)尚未完全消散，但特朗普政府帶來(lái)的混亂反而使得中國(guó)在外部觀察者眼中，顯得相對(duì)更具確定性，即使中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)依然存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。例如，官方的《人民日?qǐng)?bào)》就邀請(qǐng)外國(guó)投資者“利用中國(guó)的確定性來(lái)對(duì)沖美國(guó)的不確定性”。
過(guò)去兩個(gè)月里，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)并達(dá)成協(xié)議的窗口期正在迅速縮小。但這并不意味著雙方尋求達(dá)成協(xié)議的意愿已經(jīng)消失：中國(guó)政府在最近發(fā)布的一份有關(guān)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的白皮書(shū)中，呼吁通過(guò)平等對(duì)話(huà)與互利合作解決緊張局勢(shì)。
這一表態(tài)發(fā)出了明確信號(hào)：北京不會(huì)屈服于特朗普政府采取的“極限施壓”（maximum pressure）策略。
品牌價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)Brand Finance今年1月在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了《2025年全球品牌價(jià)值500強(qiáng)》榜單，69個(gè)中國(guó)品牌上榜。圖源：新華社
特朗普向莫迪尋求綏靖（Appeasement）
作者：Sumit Ganguly
《外交政策》的專(zhuān)欄作家，也是斯坦福大學(xué)胡佛研究所（Hoover Institution）高級(jí)研究員，兼任胡廷頓美印關(guān)系加強(qiáng)項(xiàng)目（Huntington Program on Strengthening U.S.-India Relations）負(fù)責(zé)人
在唐納德·特朗普第一任期內(nèi)，他曾邀請(qǐng)印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）訪(fǎng)美，并在得克薩斯州休斯敦舉辦了一場(chǎng)盛大的集會(huì)，場(chǎng)面非常熱烈。作為回訪(fǎng)，莫迪也在新德里（New Delhi）和他家鄉(xiāng)古吉拉特邦（Gujarat）的艾哈邁達(dá)巴德（Ahmedabad）接待了特朗普。
兩次訪(fǎng)問(wèn)都充滿(mǎn)了排場(chǎng)與虛張聲勢(shì)，但在實(shí)質(zhì)性議題上收效甚微。盡管如此，兩位領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系一直保持著異常友好——即使特朗普私下曾嘲笑莫迪帶有口音的英語(yǔ)。
因此，雖然特朗普在第二任期努力與拜登政府所推動(dòng)的任何政策劃清界限，但至少有一個(gè)議題保持了連續(xù)性：對(duì)中國(guó)的懷疑，以及依賴(lài)印度作為潛在戰(zhàn)略支點(diǎn)的需要。
意識(shí)到特朗普在第二任期將更加放手行事，印度官員確保莫迪在今年2月初訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)。在此期間，莫迪宣稱(chēng)，到2030年，印美雙邊貿(mào)易額可以達(dá)到5000億美元，這很可能是為了取悅特朗普。應(yīng)特朗普的要求，莫迪還初步同意從美國(guó)采購(gòu)一批尚未具體確定數(shù)量的F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)。
美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯近日 在 與印度總理莫迪會(huì)談后特別強(qiáng)調(diào)，美國(guó)視印度為“主要防務(wù)伙伴”，兩國(guó)軍事合作十分密切。 圖源：新華社
盡管如此，美印關(guān)系中仍存在一些摩擦。
首先是非法移民問(wèn)題。雖然印度國(guó)內(nèi)最初對(duì)美國(guó)大規(guī)模遣返印度籍無(wú)證移民表示強(qiáng)烈抗議，但莫迪政府最終還是默許了這些遣返。其次是關(guān)于H-1B簽證問(wèn)題。印度作為這一技術(shù)工人簽證的最大受益國(guó)，自然希望美國(guó)對(duì)簽證政策限制得越少越好，但特朗普及其支持者們公開(kāi)表達(dá)了對(duì)H-1B制度的反感。
隨著特朗普第二任期前100天的結(jié)束，美印關(guān)系雖然仍然保持友好，但已顯得更為緊張。特朗普在發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)曾稱(chēng)印度為“關(guān)稅之王”（tariff king），而最近，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的一份報(bào)告也列舉了阻礙美國(guó)產(chǎn)品出口印度的一系列貿(mào)易壁壘。華盛頓和新德里之間的貿(mào)易談判仍在繼續(xù)。
在特朗普于4月9日宣布暫停大幅加稅90天之后，印度方面的談判人員無(wú)疑正加緊努力，希望將這一緩沖期進(jìn)一步延長(zhǎng)。
特朗普的外交政策原則是什么？
作者：Matthew Kroenig，
《外交政策》的專(zhuān)欄作家，大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）斯考克羅夫特戰(zhàn)略與安全中心（Scowcroft Center for Strategy and Security）副總裁兼高級(jí)主任，同時(shí)在喬治城大學(xué)政府系與埃德蒙·A·沃爾什外交學(xué)院（Edmund A. Walsh School of Foreign Service）擔(dān)任教授?
在美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普第二任期的100天后，一種外交政策原則是否已初步顯現(xiàn)？19世紀(jì)，門(mén)羅主義（Monroe Doctrine）警告歐洲國(guó)家遠(yuǎn)離西半球；四十年前，里根主義（Reagan Doctrine）承諾支持全球范圍內(nèi)的自由斗士。
那么，特朗普第二任期的全球事務(wù)核心特征又是什么？與主流觀點(diǎn)認(rèn)為總統(tǒng)完全不可預(yù)測(cè)不同，特朗普的外交政策背后其實(shí)有一套穩(wěn)定的世界觀，這套觀念主要包含三大支柱。
首先，特朗普?qǐng)?jiān)信“美國(guó)優(yōu)先”（America First）不僅僅是一個(gè)口號(hào)。與前總統(tǒng)拜登將世界劃分為民主與專(zhuān)制兩大陣營(yíng)不同，與一些美國(guó)政策專(zhuān)家按照盟友與對(duì)手、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家來(lái)劃分也不同，特朗普在心目中繪制的全球版圖是：美國(guó)對(duì)抗所有其他國(guó)家。在他看來(lái)，美國(guó)與眾不同。
第二個(gè)支柱是：特朗普認(rèn)為美國(guó)正被其他國(guó)家占便宜。華盛頓承擔(dān)了全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任中過(guò)多的負(fù)擔(dān)。歷任總統(tǒng)要么愚蠢，要么軟弱，導(dǎo)致無(wú)論敵友，其他國(guó)家都利用了美國(guó)的財(cái)富、權(quán)力與善意。在特朗普看來(lái)，結(jié)果就是不公平的貿(mào)易協(xié)議、盟友搭便車(chē)、開(kāi)放的邊界使毒品和罪犯流入。他將自己的總統(tǒng)職責(zé)定義為糾正這些錯(cuò)誤，為美國(guó)人民爭(zhēng)取更好的利益。
第三個(gè)支柱是：通過(guò)“以升級(jí)換緩和”（escalate to de-escalate）”的方法來(lái)解決全球失衡。如特朗普在《交易的藝術(shù)》（The Art of the Deal）一書(shū)中所述，他偏好的談判策略是通過(guò)威脅和提出極端要求來(lái)使談判對(duì)手失去平衡，最終讓對(duì)方被迫回到談判桌上達(dá)成協(xié)議。
當(dāng)然，這一三部分框架是簡(jiǎn)化過(guò)的，但它能很好地解釋自2025年1月特朗普上任以來(lái)的大部分外交政策行動(dòng)，包括邊境安全、反對(duì)中國(guó)在巴拿馬運(yùn)河的存在、要求北約成員國(guó)分擔(dān)更多負(fù)擔(dān)、應(yīng)對(duì)俄羅斯在烏克蘭發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、遏制伊朗核計(jì)劃、減少美國(guó)貿(mào)易逆差等方面的做法。
盡管他的具體戰(zhàn)術(shù)手段可能繼續(xù)保持不可預(yù)測(cè)，但可以肯定，這三大支柱將在未來(lái)三年半里指導(dǎo)美國(guó)的外交政策。
特朗普在歐洲極右翼盟友的失利
作者：Caroline de Gruyter ?
《外交政策》的專(zhuān)欄作家，也是荷蘭《新鹿特丹商報(bào)》（NRC）的歐洲事務(wù)記者與專(zhuān)欄作家，目前居住在布魯塞爾（Brussels）
雖然美國(guó)總統(tǒng)特朗普及時(shí)讓步，暫時(shí)避免了與歐盟的貿(mào)易戰(zhàn)，但破壞已經(jīng)造成了。經(jīng)過(guò)數(shù)周的動(dòng)蕩和特朗普政府高層官員的侮辱性言論，歐洲各國(guó)對(duì)美國(guó)的好感正在迅速減退。
根據(jù)今年3月在九個(gè)歐洲國(guó)家進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)，63%的受訪(fǎng)者認(rèn)為特朗普讓世界變得“更加不安全”，51%的受訪(fǎng)者稱(chēng)他是“歐洲的敵人”。有趣的是，那些傳統(tǒng)上最親大西洋主義的國(guó)家，如丹麥和荷蘭，對(duì)特朗普的評(píng)價(jià)最為負(fù)面。
當(dāng)被問(wèn)及特朗普上任100天對(duì)歐盟意味著什么時(shí)，歐盟外交政策負(fù)責(zé)人卡婭·卡拉斯（Kaja Kallas）表示，這是一個(gè)“非常緊張”和“具有破壞性”的時(shí)期。圖源：新華社
這一民意變化帶來(lái)了一個(gè)奇特的副作用：在歐洲，被視為特朗普盟友的部分極右翼政黨已經(jīng)開(kāi)始失去公眾支持。匈牙利總理維克多·歐爾班和荷蘭政治家海爾特·威爾德斯——?dú)W洲最堅(jiān)定支持特朗普的極右翼領(lǐng)導(dǎo)人之一——在民調(diào)中雙雙下滑。對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，過(guò)去為特朗普與俄羅斯示好的姿態(tài)叫好是一回事，但現(xiàn)在美國(guó)竟試圖破壞歐盟，分化各國(guó)，連極右翼領(lǐng)導(dǎo)人也開(kāi)始感到不適。
特朗普反歐盟行動(dòng)所帶來(lái)的，也許是意料之外的結(jié)果：歐洲人正團(tuán)結(jié)在一起——是的，團(tuán)結(jié)在歐盟旗幟之下。根據(jù)歐洲議會(huì)今年冬季發(fā)布的歐洲晴雨表（Eurobarometer）調(diào)查，74%的歐洲受訪(fǎng)者認(rèn)為歐盟成員國(guó)身份對(duì)本國(guó)有益——這是自1983年該問(wèn)題首次提出以來(lái)的最高支持率。今年3月，成千上萬(wàn)的人在羅馬舉行游行，呼吁更多的歐洲團(tuán)結(jié)，這種場(chǎng)景在過(guò)去極為罕見(jiàn)。
曾寄望于特朗普第二任期能提升自身影響力的歐洲極右翼領(lǐng)導(dǎo)人，如今紛紛與他拉開(kāi)了距離。歐爾班，這位經(jīng)常將歐盟比作前蘇聯(lián)壓迫機(jī)器的人，最近變得沉默無(wú)聲。法國(guó)極右翼領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）最近因挪用公款被定罪，她對(duì)特朗普呼吁“釋放”她的聲音也置之不理。
相反，在巴黎舉行的一場(chǎng)規(guī)模慘淡的極右翼集會(huì)上，勒龐公開(kāi)表示，她尊重獨(dú)立法院，仿佛是在直接表態(tài)：她不是特朗普。威爾德斯也不再佩戴俄羅斯-荷蘭友誼徽章，因?yàn)楝F(xiàn)在很明顯，特朗普并不真正希望在烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平。
有了特朗普這樣的“朋友”，就連歐洲的極右翼也不需要敵人了。
特朗普為巴基斯坦破例提供3.97億美元
作者：Michael Kugelman
《外交政策》每周南亞簡(jiǎn)報(bào)的撰稿人。他研究該地區(qū)事務(wù)已近二十年。
今年2月底，特朗普政府決定將3.97億美元的安全援助資金從大規(guī)模對(duì)外援助削減計(jì)劃中豁免出來(lái)。這筆資金將用于一項(xiàng)針對(duì)巴基斯坦F-16戰(zhàn)斗機(jī)的監(jiān)控項(xiàng)目，確保這些美國(guó)制造的戰(zhàn)機(jī)被用于反恐行動(dòng)，而不是對(duì)印度采取軍事行動(dòng)。
自2018年1月，也就是特朗普第一任期早期以來(lái)，美國(guó)就基本暫停了對(duì)巴基斯坦的大部分安全援助。隨著特朗普政府中反巴基斯坦人士勢(shì)力增強(qiáng)，以及自美國(guó)撤出阿富汗以來(lái)戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，華盛頓與伊斯蘭堡的關(guān)系早已不再是優(yōu)先事項(xiàng)。因此，專(zhuān)門(mén)為巴基斯坦保留資金，顯得尤為引人注目。
但從特朗普政府的角度來(lái)看，這一做法是有道理的。就在F-16監(jiān)控計(jì)劃曝光幾天后，特朗普在向國(guó)會(huì)發(fā)表的聯(lián)合演講中感謝巴基斯坦協(xié)助美國(guó)捉拿了一名涉及2021年喀布爾撤軍期間殺害美軍士兵襲擊案的“伊斯蘭國(guó)”武裝分子。
華盛頓發(fā)出的信號(hào)是：雖然有限，但伊斯蘭堡在追捕針對(duì)美國(guó)公民的恐怖分子方面，依然是一個(gè)有用的伙伴。
如果特朗普政府發(fā)現(xiàn)巴基斯坦在使用F-16戰(zhàn)斗機(jī)方面作弊，會(huì)怎樣？2019年，印度曾聲稱(chēng)在與巴基斯坦的一場(chǎng)軍事沖突中擊落了一架美國(guó)制造的F-16戰(zhàn)機(jī)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)官員表示，巴基斯坦所有F-16戰(zhàn)機(jī)均完好無(wú)損——但他們也表達(dá)了對(duì)巴基斯坦使用這些戰(zhàn)機(jī)方式的不滿(mǎn)。
在第二任期中，特朗普更加強(qiáng)硬地要求美國(guó)對(duì)外援助必須直接促進(jìn)美國(guó)利益。如果巴基斯坦沒(méi)有履行約定，華盛頓這一次可能不會(huì)像過(guò)去那樣輕易放過(guò)它。
這顯然不是巴基斯坦政府所希望看到的，畢竟它在努力與美國(guó)建立新的反恐伙伴關(guān)系，并試圖在關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、加密貨幣等議題上爭(zhēng)取華盛頓的支持。
特朗普有非洲政策嗎？
作者：Nosmot Gbadamosi
多媒體記者，同時(shí)也是《外交政策》每周非洲簡(jiǎn)報(bào)的撰稿人。她曾在非洲大陸各地報(bào)道人權(quán)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展議題。
在2024年美國(guó)總統(tǒng)選舉前，一些非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人私下里支持唐納德·特朗普連任，他們憧憬在特朗普第二任期下出現(xiàn)一種交易型、親商業(yè)的外交環(huán)境，認(rèn)為這種氛圍可以讓他們與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，而不必再面對(duì)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”中那些雙重標(biāo)準(zhǔn)。
然而，在上任100天之后，特朗普仍未就整個(gè)非洲大陸提出任何具體的外交政策。但他政府頒布的一系列行政命令，已經(jīng)在非洲引發(fā)了嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。為期90天的對(duì)外援助暫停（埃及除外）以及對(duì)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）的嚴(yán)重削弱，迫使尼日利亞等國(guó)動(dòng)用緊急預(yù)算采購(gòu)藥品。
與此同時(shí)，特朗普迅速點(diǎn)名南非并對(duì)其實(shí)施制裁。他上個(gè)月簽署的一項(xiàng)行政命令，為阿非利卡人（Afrikaners，主要為荷蘭后裔）提供難民身份，同時(shí)因南非的一項(xiàng)土地法而削減援助。這項(xiàng)土地法旨在解決長(zhǎng)期存在的不平等問(wèn)題。（特朗普身邊的一些顧問(wèn)，如埃隆·馬斯克 Elon Musk，曾在種族隔離時(shí)期的南非生活多年。）
盡管南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）嘗試修復(fù)與特朗普的關(guān)系，但其所屬政黨——非洲人國(guó)民大會(huì)（African National Congress）中的其他成員對(duì)此則不那么積極。該國(guó)正走在與美國(guó)發(fā)生對(duì)撞的道路上，這不僅會(huì)限制南非自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)影響其地區(qū)鄰國(guó)的前景。
一些國(guó)家則主動(dòng)出擊，試圖促成商業(yè)與安全協(xié)議。剛果民主共和國(guó)提出了一項(xiàng)“礦產(chǎn)換安全”協(xié)議，以幫助打擊盧旺達(dá)支持的M23反叛組織。擔(dān)心特朗普削減援助的國(guó)家如索馬里也可能尋求達(dá)成類(lèi)似協(xié)議。
但美國(guó)與中國(guó)之間的貿(mào)易戰(zhàn)，可能間接推高依賴(lài)與北京貿(mào)易的非洲經(jīng)濟(jì)體的成本。再加上非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案（African Growth and Opportunity Act, AGOA）——一項(xiàng)給予非洲國(guó)家貿(mào)易優(yōu)惠的協(xié)議——前景未卜，使得部分國(guó)家加快了“去美國(guó)化”的步伐。南非就已宣布將加大力度尋求新的國(guó)際伙伴。
特朗普的外交走向更可能促使非洲進(jìn)一步加深與美國(guó)對(duì)手的貿(mào)易聯(lián)系，尤其是中國(guó)。但也有觀察人士指出，如果非洲國(guó)家推行正確的財(cái)政政策，它們的經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)在特朗普第二任期內(nèi)逐漸擺脫對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。
特朗普在中東沒(méi)有獲得支持
作者：Steven A. Cook
《外交政策》的專(zhuān)欄作家，外交關(guān)系委員會(huì)（中東與非洲研究Eni Enrico Mattei高級(jí)研究員。他的新書(shū)是《雄心的終結(jié)：美國(guó)在中東的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)》（The End of Ambition: America’s Past, Present, and Future in the Middle East）
用總統(tǒng)上任100天來(lái)評(píng)判其表現(xiàn)，這雖然是個(gè)歷久彌新的傳統(tǒng)，但在我看來(lái)一直頗為武斷。盡管如此，特朗普總統(tǒng)在競(jìng)選中承諾，上任三個(gè)月內(nèi)將有所作為，作為一個(gè)“華府全球主義者”（Beltway globalist），我也別無(wú)選擇，只能評(píng)估他在中東的施政表現(xiàn)。
4月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮會(huì)見(jiàn)到訪(fǎng)的薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾。圖源：新華社
特朗普進(jìn)入第二任期時(shí)氣勢(shì)洶洶，但現(xiàn)在看起來(lái)愈發(fā)軟弱無(wú)力。是的，他確實(shí)命令美軍鏟除紅海地區(qū)的胡塞武裝威脅，但在該地區(qū)其他重大問(wèn)題上，他并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
特朗普迫使以色列和哈馬斯接受了一項(xiàng)由前總統(tǒng)拜登斡旋的?；饏f(xié)議，但他本人以及其特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）至今未能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步取得突破。白宮現(xiàn)在反而支持以色列在加沙地帶發(fā)動(dòng)新的攻勢(shì)，目標(biāo)是迫使哈馬斯釋放剩余人質(zhì)，或是徹底摧毀該恐怖組織，具體目標(biāo)則依不同發(fā)言人而異。
在伊朗問(wèn)題上，特朗普好戰(zhàn)的言辭是其不愿動(dòng)用武力的最佳證據(jù)。他對(duì)伊朗提出的要求——包括廢除其核計(jì)劃、停止對(duì)代理人組織的支持、顯著削減導(dǎo)彈力量——在威特科夫與伊朗外長(zhǎng)阿巴斯·阿拉格奇（Abbas Araghchi）首次接觸時(shí)便未能守住。
現(xiàn)在看來(lái)，特朗普愿意接受一項(xiàng)與他2018年5月撕毀的伊朗核協(xié)議（JCPOA）極為相似的交易。或許這份協(xié)議將被改名為“特朗普全面行動(dòng)計(jì)劃”（Trump Comprehensive Plan of Action），并被他本人稱(chēng)為“史上最偉大的軍控協(xié)議”。這對(duì)于全球和平或許是件好事，但也可能只是將問(wèn)題踢皮球，讓一個(gè)糟糕政權(quán)繼續(xù)茍延殘喘。
但這對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)恐怕無(wú)關(guān)緊要，因?yàn)樗魂P(guān)心能否“達(dá)成協(xié)議”。另一個(gè)相關(guān)議題是將亞伯拉罕協(xié)議（Abraham Accords）擴(kuò)展至沙特阿拉伯——他曾承諾要做到這一點(diǎn)。如今，沙特在加沙戰(zhàn)爭(zhēng)背景下重新考慮與以色列關(guān)系正?；囊庠?，特朗普構(gòu)建其標(biāo)志性外交成果的希望也已化為泡影。
100天內(nèi)想實(shí)現(xiàn)太多本就不現(xiàn)實(shí)，但特朗普曾夸下海口要在中東實(shí)現(xiàn)“大勝”。如今看來(lái)，似乎仍是在失敗。
本文編譯｜張樂(lè)詞（諾丁漢大學(xué)馬來(lái)西亞分校政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士候選人）
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排版 | 周浩鍇
審閱 | 劉 深
終審 | 劉金程
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