政府搭臺(tái)、村企合作、多方共贏……近年來，花都區(qū)加快推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，通過政府搭建招商平臺(tái)、出臺(tái)系列親商惠企政策，有效推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，為民營企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提供高質(zhì)量、低成本的新發(fā)展空間。
記者走訪新莊村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、岐山村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等了解到，村園升級(jí)改造工程正在如火如荼地開展，逐步實(shí)現(xiàn)集約利用土地、提升企業(yè)效益、帶動(dòng)村民增收，花都走出了一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的新型工業(yè)化之路。
政策賦能破局低效
政企合力激活存量
自上世紀(jì)90年代以來，花都區(qū)打造了一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成特色鮮明的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集群。目前，村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)面積達(dá)18平方公里，用地占全區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地的1/3。但由于早期多采用租地合作方式，開發(fā)粗放，村鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)空間布局“小、散、亂”問題突出，產(chǎn)出效率低，村民收益低，土地權(quán)屬遺留問題多，既有的存量生產(chǎn)空間已難以滿足新時(shí)期新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的需求，花都村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。
“村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)多是家庭式的民營企業(yè)，布局零散、產(chǎn)業(yè)低端、環(huán)境污染等問題比較突出?！睆V州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
從2022年開始，花都以頭號(hào)工程力度推進(jìn)18個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目，落實(shí)國家自然資源部低效用地再開發(fā)試點(diǎn)要求，探索出一條以“黨建引領(lǐng)、政府搭臺(tái)、村企合作、多方共贏”為特色的路徑。
2024年，廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺(tái)全市首個(gè)面向單一行政區(qū)的低效用地再開發(fā)政策《支持花都區(qū)以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造為抓手推進(jìn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見（試行）》，在完善歷史用地手續(xù)、用地指標(biāo)和規(guī)模支持、產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓比例、資金支持和招商等方面參照現(xiàn)行市級(jí)試點(diǎn)政策執(zhí)行，同時(shí)將工改項(xiàng)目的試點(diǎn)審批等事權(quán)下放到花都區(qū)實(shí)施。
“這份政策對(duì)我們推進(jìn)村園改造有非常大的助推力”。廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面簡化了村園改造項(xiàng)目審批的流程，形成鎮(zhèn)街遴選、區(qū)級(jí)審查、市局報(bào)備的流程，比原來周期至少縮短了將近30個(gè)工作日，同時(shí)降低了村園改造的試點(diǎn)門檻，改造的面積從要求達(dá)到75畝降低到30畝，為更多園區(qū)提供了升級(jí)改造的機(jī)會(huì)。政策對(duì)企業(yè)參與也十分有利，能夠加快企業(yè)資金鏈的轉(zhuǎn)移，縮短改造的整體期限。
在親商惠企的路上，花都也不遺余力?；ǘ贾贫ㄈ惺讉€(gè)區(qū)級(jí)工改“1+N”政策體系，出臺(tái)“1個(gè)”由區(qū)全面深化改革委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造拓展產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新空間的工作方案》，作為全區(qū)村園改造綱領(lǐng)性文件；“N”個(gè)支持促進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造的政策細(xì)則和措施，從空間規(guī)劃、土地整備、財(cái)稅金融、園區(qū)建設(shè)、支持保障等方面為村園改造提供政策保障，破解村園改造土地整備難、經(jīng)濟(jì)平衡難、利益協(xié)調(diào)難等痛點(diǎn)難點(diǎn)。
花都通過建立市、區(qū)協(xié)同機(jī)制，圍繞降成本、促激勵(lì)、優(yōu)服務(wù)，出臺(tái)面向民營企業(yè)、小微企業(yè)參與村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造提升的系列支持政策，村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)迎來蝶變。
本土龍頭領(lǐng)航升級(jí)
“騰籠換鳥”示范先行
位于獅嶺鎮(zhèn)的新莊村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)是廣州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造的試點(diǎn)項(xiàng)目，也是廣東省首宗采用低效用地再開發(fā)政策取得用地批復(fù)的項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目改造范圍大概有200畝，計(jì)劃分兩期開發(fā)，一期地塊已經(jīng)動(dòng)工，計(jì)劃今年9月底封頂，明年3月份正式投產(chǎn)。
作為花都本土制造業(yè)企業(yè)，耀暉控股有限公司深耕花都近20年，是目前國內(nèi)最大的運(yùn)動(dòng)用品制造商之一，其位于新莊村的運(yùn)動(dòng)眼鏡事業(yè)部集產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售服務(wù)于一體，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、中東和亞洲等國家。
花都區(qū)政府各部門積極服務(wù)本土民營企業(yè)就近增資擴(kuò)產(chǎn)需求，加快啟動(dòng)企業(yè)臨近的新莊村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目采用“騰籠換鳥”策略，通過政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民企主導(dǎo)改造、村集體分享收益的模式推進(jìn)。
廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)目是花都區(qū)第一個(gè)引入本區(qū)規(guī)上民營企業(yè)、成功實(shí)現(xiàn)村企合作改造的村園項(xiàng)目，標(biāo)志著廣州市在破解“低成本高密度”發(fā)展困境上邁出關(guān)鍵一步。
“項(xiàng)目改造完后計(jì)劃增加村經(jīng)濟(jì)收入至少10倍以上，另外產(chǎn)值稅收也在原來的基礎(chǔ)上提高5~6倍?！?/strong>耀暉·科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蘇永建介紹，園區(qū)升級(jí)改造后，企業(yè)按照現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房進(jìn)行建設(shè)，將有效提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，有助于打造品牌形象。同時(shí)，項(xiàng)目改造之后也解決了原來的消防安全隱患問題，安全生產(chǎn)得到保障。
去年9月到今年1月，獅嶺鎮(zhèn)完成新莊村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目方案的編制，以及村民表決、征地補(bǔ)償、用地預(yù)審、建筑拆遷等前期工作，今年1月27日，地塊順利掛牌出讓，新的園區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)在開工建設(shè)。
獅嶺鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“項(xiàng)目一期用地原租金收入約12萬元/年，改造后達(dá)234萬元/年，二期用地原租金收入約32萬元/年，改造后達(dá)570萬元/年?！?/p>
智造集群筑巢引鳳
空鐵樞紐蓄勢未來
陽光灑在秀全街岐山村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的工地上，數(shù)十米高的塔吊緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，頭戴安全帽的工人在腳手架上忙碌，金屬碰撞聲與機(jī)械轟鳴交織。
岐山、廣塘村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)位于花都空鐵融合發(fā)展示范區(qū)，具有臨近空鐵樞紐的高區(qū)位價(jià)值，2個(gè)項(xiàng)目均采用與工業(yè)平臺(tái)企業(yè)萬洋集團(tuán)合作模式推進(jìn)。萬洋集團(tuán)作為一家中小企業(yè)集群服務(wù)商，充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)位和產(chǎn)業(yè)鏈招商優(yōu)勢，重點(diǎn)面向花都主導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈的針對(duì)性招商，為具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)進(jìn)入花都和廣州市場提供高價(jià)值、低成本的發(fā)展空間。
岐山村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)計(jì)劃打造智能裝備制造科技園，聚焦“智慧+裝備”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提供156萬平方米產(chǎn)業(yè)載體，為全區(qū)智能制造、新興未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力開拓新的發(fā)展空間。當(dāng)前，總投資約3億元的未來獨(dú)角獸企藍(lán)海機(jī)器人總部已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約9.9億元，貢獻(xiàn)稅收6000萬元，產(chǎn)值、稅收較改造前提升約十倍。
廣東菲爾汽車零配件有限公司是一家服務(wù)全球市場的汽車零配件供應(yīng)鏈企業(yè)，在岐山村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)駐扎多年。公司廠區(qū)占地面積約2萬平方米，隨著發(fā)展壯大，面臨著場地不夠用的困境，企業(yè)在附近又租了4個(gè)廠區(qū)，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，人員非常分散，加大企業(yè)在資源整合和管理上的負(fù)擔(dān)。
“在新的廠區(qū)規(guī)劃中，我們有7萬平方米建筑面積的廠房，我們引入了機(jī)器人和智能數(shù)字化設(shè)備，將把整個(gè)公司的供應(yīng)鏈管理全部集中在一起，效率產(chǎn)能會(huì)得到極大的優(yōu)化。辦公環(huán)境、員工的幸福指數(shù)也會(huì)得到很大的改善，同事們對(duì)企業(yè)的發(fā)展充滿信心?！睆V東菲爾汽車零配件有限公司副總裁舒磊說。
“廣塘村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造之后，村的集體收入增長了1500萬元，增速35%，人均分紅比之前提高了40%。整個(gè)片區(qū)建出來之后是一個(gè)完整的科技城，目前已招商的企業(yè)有20多家。”秀全街相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
今年，花都重點(diǎn)推進(jìn)18個(gè)“工改”項(xiàng)目，未來3年加快推進(jìn)納入低效項(xiàng)目庫的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目。至2035年，花都區(qū)預(yù)計(jì)將將完成43個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)，盤活低效用地7.11平方公里，將提供產(chǎn)業(yè)建筑面積約1500萬平方米，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值增加58億元，稅收增加15億元。
未來，花都區(qū)將以“一區(qū)一城一港”為核心載體，加速推動(dòng)“交通樞紐”向“經(jīng)濟(jì)樞紐”躍升，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群提供“花都樣本”。
來源：花都區(qū)融媒體中心
圖文：張智虹、李八一、李沁杰
編輯：黃柱
復(fù)核：王淼 吳敏娜
校對(duì)：賈愚 彭天陽
審核：鄧必彥
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