新華社北京4月30日電 題：以法治護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——寫在民營經(jīng)濟促進法通過之際

新華社記者王雨蕭、范思翔、齊琪

“通過!”

2025年4月30日上午，人民大會堂內(nèi)，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了民營經(jīng)濟促進法。

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法將黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，必將進一步增強民營企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，讓民營經(jīng)濟的廣袤森林勃發(fā)更大生機。

立法意義重大

1980年，浙江溫州的章華妹領(lǐng)到了第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。40多年來，改革開放激活一池春水，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，民營企業(yè)成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃力量。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任楊合慶表示，當前，民營經(jīng)濟在發(fā)展中面臨新的機遇，也遇到一些困難和挑戰(zhàn)。需要針對民營經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的突出問題，通過立法落實黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措，鞏固民營經(jīng)濟發(fā)展成果，營造有利于民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的法律環(huán)境。

“民營經(jīng)濟促進法首次將堅持‘兩個毫不動搖’寫入法律，把黨中央對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，充分彰顯黨中央對促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心，進一步向社會各界表明，發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的重大方針政策，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用?！彼痉ú苛⒎ǘ志珠L姜杉說。

從“公平競爭”“投資融資促進”“科技創(chuàng)新”，到“規(guī)范經(jīng)營”“服務(wù)保障”“權(quán)益保護”……對民營企業(yè)發(fā)展中的重點關(guān)切，民營經(jīng)濟促進法予以積極回應(yīng)。

“圍繞促進民營經(jīng)濟發(fā)展，法律針對性作出了鼓勵、支持、引導(dǎo)的具體規(guī)定，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局副局長劉民說。

中國政法大學(xué)教授李曙光表示，長期以來，我國民營經(jīng)濟相關(guān)規(guī)范散見于民法典、中小企業(yè)促進法等法律與其他政策文件中，民營經(jīng)濟促進法作為一部系統(tǒng)化的立法，為民營經(jīng)濟提供了更加明確和穩(wěn)固的法治保障。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

姜杉介紹，司法部、國家發(fā)展改革委牽頭組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班。多次分赴地方調(diào)研，召開座談會聽取各方意見建議，數(shù)易其稿形成草案征求意見稿，于2024年10月向社會公開征求意見。

“從立法過程來看，民營經(jīng)濟促進法制定工作，是堅持和踐行全過程人民民主的一次生動實踐?！睏詈蠎c說。

以法治促進公平競爭、激發(fā)創(chuàng)新活力

市場準入是民營企業(yè)參與經(jīng)濟活動的前提，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。

“保障公平公正是民營經(jīng)濟促進法堅持的重要原則之一，法律全文貫穿著平等公平的價值導(dǎo)向。”全國工商聯(lián)法律服務(wù)部部長涂文介紹。

民營經(jīng)濟促進法著力健全、完善民營經(jīng)濟組織市場準入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機制。包括實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、落實公平競爭審查制度、保障各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源依法平等使用等。

“負面清單越改越短，市場競爭環(huán)境一定會越來越好。民營經(jīng)濟促進法的頒布出臺，讓我更深切感受到黨和國家對民營企業(yè)的重視、關(guān)心、鼓勵和支持。”新希望集團董事長劉永好說。

支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程；發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟投資重大項目信息；為民營經(jīng)濟組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)……民營經(jīng)濟促進法的一系列規(guī)定將進一步激發(fā)民間投資活力。

“民營經(jīng)濟促進法堅持促進發(fā)展原則，著力解決民營企業(yè)‘不敢投不愿投’‘融資難融資貴’等問題，以法律制度回應(yīng)民營經(jīng)濟組織重點關(guān)切，提升發(fā)展動力。”中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會會長張守文說。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營經(jīng)濟大有可為。

截至目前，我國累計培育超60萬家科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、超42萬家國家高新技術(shù)企業(yè)，其中大部分都是民營企業(yè)。

民營經(jīng)濟促進法支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。此外，還在推動產(chǎn)學(xué)研深度融合、支持民營經(jīng)濟組織加強新技術(shù)應(yīng)用等方面作出規(guī)定。

法治是最好的營商環(huán)境。

明確建立暢通有效的政企溝通機制，完善人才激勵和服務(wù)保障政策措施，健全失信懲戒和信用修復(fù)制度……民營經(jīng)濟促進法從多方面作出詳細規(guī)定。

“為使本法規(guī)定的制度措施得到落實，設(shè)‘法律責任’專章強化有關(guān)違法行為的法律責任，增強制度約束力?！苯颊f。

落實落細民營經(jīng)濟法治保障

法律的生命力在于實施。匯聚各方面合力，將民營經(jīng)濟法治保障落到實處，尤為關(guān)鍵。

幾天前，全國工商聯(lián)、司法部在北京共同舉辦第二期新時代民營企業(yè)家法治素養(yǎng)研修班暨法治素養(yǎng)提升周活動，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家在樹立正確法治觀、守法經(jīng)營、完善公司治理等方面作表率。

“全國工商聯(lián)將開展民營經(jīng)濟促進法專題宣傳和培訓(xùn)，幫助民營企業(yè)深刻領(lǐng)會黨中央對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，及時解疑釋惑、凝聚共識、提振信心?！蓖课谋硎?。

“司法部將以民營經(jīng)濟促進法出臺為契機，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波介紹，將結(jié)合各地實際，督促各地加強問題查糾整改，同時，對規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動中形成的好的經(jīng)驗做法，及時轉(zhuǎn)化為具體制度措施，將民營經(jīng)濟促進法相關(guān)法律規(guī)定落下來，為企業(yè)安心經(jīng)營、放心干事創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

廣東自去年10月份以來，累計發(fā)放貸款超6300億元支持小微企業(yè)融資；山東引導(dǎo)更多民間資本參與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地等重大戰(zhàn)略；重慶實施企業(yè)全生命周期“一件事一次辦”改革……各地正立足實際、因地制宜，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展破壁壘、解難題、疏堵點。

以真招實招激發(fā)民營經(jīng)濟活力，讓民營企業(yè)在廣闊前景中大顯身手。

“我們將圍繞民營經(jīng)濟促進法相關(guān)規(guī)定，會同各方面持續(xù)加力破除市場準入、公平競爭障礙，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，將多措并舉鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。