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1943年6月中旬，史迪威從美國回到重慶，并向蔣介石報(bào)告稱，英美參謀首長聯(lián)席會(huì)已經(jīng)同意使用強(qiáng)大海軍力量掌控緬甸近海。

雖然史迪威帶給中國的是一項(xiàng)好消息，但是他在報(bào)告過程中態(tài)度之反復(fù)還是讓蔣介石大為不滿。

他最初告訴蔣介石(6月28日)說，他會(huì)呈交一份英美參謀首長聯(lián)席會(huì)詳細(xì)文件的翻譯本，其中包括戰(zhàn)斗中要使用海軍力量。不久之后，他突然以保密為由，拒絕交出該文件。當(dāng)遭到蔣介石斥責(zé)后，他再度答應(yīng)交出文件，但是隨即又反悔。這種反復(fù)當(dāng)然引起蔣介石極端不解和不快。

他在日記中寫道：

“史之愚拙頑劣卑鄙實(shí)世所罕有。美國有此軍官，而其長官馬歇爾且視為一等人才，豈不怪哉?！?br/>

在蔣介石終于拿到文件后，得知英美將在緬甸海岸進(jìn)行海陸聯(lián)合作戰(zhàn)，控制孟加拉海灣，并切斷日本運(yùn)輸線。

史迪威在受到蔣介石再度申斥后，還交出另外一份文件，詳列參加海戰(zhàn)的艦艇番號(hào)，同時(shí)又提供一份備忘錄，說明英美參謀首長聯(lián)席會(huì)準(zhǔn)備如何進(jìn)行緬甸作戰(zhàn)，內(nèi)容大致與同盟國最早擬定的計(jì)劃一致。

看到這些文件后，蔣介石立刻表示接受英美兩國的各項(xiàng)建議，并同時(shí)指示屬下將領(lǐng)加緊進(jìn)行作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

1、英美兩國的“好消息”

盡管中國政府對(duì)英美政府傳送來的“好消息”感到滿意，但是史迪威本人1943年5~6月間在華盛頓和重慶的言行，卻招致蔣介石高度憤怒，因此蔣介石在7月初的日記中寫道：

“史迪威之言行態(tài)度實(shí)令人嫌惡，彼則以此為輕侮我國所應(yīng)爾。其實(shí)是其自暴自棄，卑鄙欺妄，使其美國軍人與民族降低特甚也。”

換言之，即使蔣介石在對(duì)英美有關(guān)緬甸戰(zhàn)爭的決定表示欣慰的同時(shí)，他對(duì)史迪威個(gè)人的不滿程度卻仍在持續(xù)升高之中。在他看來，史迪威對(duì)他的態(tài)度基本上是自大、懷疑、不敬，并把他（蔣介石）當(dāng)成是一個(gè)既愚蠢又無知的人來看待。

然而在一個(gè)短期之內(nèi)，史迪威對(duì)于蔣介石的強(qiáng)烈感覺似乎既未察覺也不在意。他反而為蔣介石接受緬甸戰(zhàn)區(qū)的計(jì)劃而大為高興。

但是史迪威并沒有認(rèn)真想過蔣介石之所以接受作戰(zhàn)計(jì)劃，是因?yàn)樗詾橛⒚绤⒅\首長聯(lián)席會(huì)和史迪威都已經(jīng)承諾，英國會(huì)在孟加拉海灣進(jìn)行全面性海軍攻擊，也會(huì)在緬南和緬北同時(shí)發(fā)動(dòng)攻擊。

此時(shí)還有一些其他發(fā)展尤令蔣介石倍感放心。一個(gè)發(fā)展是羅斯福接受蔣介石建議，委派陳納德?lián)沃袊鴳?zhàn)區(qū)空軍參謀長，同時(shí)擔(dān)任美國第十四航空隊(duì)司令官。

另一個(gè)發(fā)展是宋子文收到英國海軍司令官保證，英國一定會(huì)派強(qiáng)大艦隊(duì)進(jìn)入印度洋，而且海軍在陸空軍準(zhǔn)備就緒之后，絕不會(huì)耽擱開戰(zhàn)日期。

到了8月11日，丘吉爾再度以書面方式向蔣介石提出保證，一旦意大利戰(zhàn)局穩(wěn)定，英國將立即向印度洋派遣大量海軍艦艇。

因此，1943年7~8月間的一切表面跡象均顯示，緬甸戰(zhàn)爭計(jì)劃都正按照日程表進(jìn)展。8月15日，蔣介石致電表達(dá)對(duì)丘吉爾承諾(8月11日)的謝意。

由于此時(shí)緬甸雨季即將結(jié)束，而蔣介石又得知羅斯福和丘吉爾即將在魁北克舉行會(huì)談，因此他敦促兩位領(lǐng)袖盡快擬定進(jìn)攻緬甸的具體方案，期使昆明和仰光兩地間的運(yùn)輸線早日通暢無阻。

2、魁北克會(huì)議

1943年8月19日~24日的魁北克會(huì)議，決定成立一個(gè)新的東南亞戰(zhàn)區(qū)司令部，并指派蒙巴頓為總司令，在英美參謀首長聯(lián)席會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)加緊緬甸戰(zhàn)爭的籌備工作。不過，此時(shí)美英兩國尚有歧見，美國參謀長聯(lián)席會(huì)主張?jiān)诰挼槿嘲l(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，但是英國并不熱心，最后雙方妥協(xié)，把是否要收復(fù)仰光留待以后再?zèng)Q定。根據(jù)這個(gè)協(xié)議，馬歇爾通知史迪威說，英美參謀首長聯(lián)席會(huì)至少授權(quán)收復(fù)緬北，從而建筑新路并擴(kuò)大空運(yùn)數(shù)量。

羅斯福和丘吉爾都沒有把兩國的保留事項(xiàng)如實(shí)告訴蔣介石。他們實(shí)際上告訴蔣介石的是，同盟國正在作海軍和兩棲登陸戰(zhàn)的準(zhǔn)備，目的是為緬北作戰(zhàn)提供足夠的海軍支持，奪取孟加拉灣的制海權(quán)，以便切斷敵人向仰光方面的補(bǔ)給和增援。另外宋子文也從羅斯福和丘吉爾處得到(8月23日)保證，同盟國肯定會(huì)對(duì)在仰光的登陸戰(zhàn)提供海上掩護(hù)行動(dòng)。

實(shí)際上丘吉爾當(dāng)時(shí)心中所想，和他對(duì)蔣介石所說完全是兩碼事。

丘吉爾在他給參謀長伊斯麥的信中寫道（8月20日)：

“我的立場和上次會(huì)議時(shí)完全一致，那就是從仰光經(jīng)過伊洛瓦底江，往北進(jìn)攻曼德勒的戰(zhàn)爭，對(duì)于我們有害而無益。進(jìn)攻阿恰布也同樣是浪費(fèi)而且愚蠢的做法?！?br/>

因此，英美參謀首長聯(lián)席會(huì)在1943年8月24日作出決定：

“在緬北進(jìn)行戰(zhàn)斗。收復(fù)緬北的目的是改善空運(yùn)路線，和建造在陸上通往中國的交通線。開戰(zhàn)日期擬為1944年2月中旬…繼續(xù)準(zhǔn)備在1944年春季的兩棲作戰(zhàn)…目的是占領(lǐng)阿恰布…”

會(huì)后也立即向羅斯福和丘吉爾報(bào)告此一決定。

這就是說，美國人其實(shí)已經(jīng)對(duì)英國讓步，同意把緬甸戰(zhàn)爭的范圍縮小到緬北地區(qū)，并且還要延遲到1944年春天才發(fā)動(dòng)。英美參謀首長聯(lián)席會(huì)此時(shí)的報(bào)告，明顯也不再提孟加拉海灣或是仰光港了。如果說美國人至少還期望在緬北作戰(zhàn)勝利后繼續(xù)向仰光推進(jìn)的話，英國人則根本想避開仰光，直接進(jìn)攻新加坡。

換句話說，聯(lián)席會(huì)議達(dá)到的共識(shí)是只對(duì)緬北發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，至于是否向仰光進(jìn)攻，則留待以后商量。

就蔣介石而言，縱使有同盟國保證，他還是疑慮羅斯福和丘吉爾的電報(bào)別有玄機(jī)。但是特別讓他感到氣憤的是，盡管魁北克會(huì)議對(duì)援助中國尚沒有作出實(shí)質(zhì)行動(dòng)，但是英美政府卻迫不及待地大肆展開宣傳，把它們的決議都說成是幫助中國的慷慨行為。

即使有關(guān)緬甸問題的協(xié)議寫得如此稀松，英國人還是認(rèn)為他們對(duì)美國施了一個(gè)莫大的恩惠，忍不住想趁機(jī)從美國人手中取更多油水。9月22日，英國印度軍總司令?yuàn)W欽勒克突然宣稱，英美參謀首長聯(lián)席會(huì)在魁北克會(huì)議時(shí)曾經(jīng)作過承諾，從原定撥給中國的每月10000噸物資中抽出3000噸交給他的部隊(duì)使用。

這是一個(gè)龐大數(shù)字，相當(dāng)于給中國全部物資的30%。奧欽勒克既然聲稱是經(jīng)過英美參謀首長聯(lián)席會(huì)授權(quán)，美國人當(dāng)然不敢掉以輕心，可是經(jīng)過仔細(xì)翻閱各項(xiàng)文件之后，認(rèn)為奧欽勒克的說法并無根據(jù)。奧欽勒克的印度軍本來就已經(jīng)得到大批美援物資，如今還想額外索取。而美國軍部雖然沒有接受奧欽勒克的要求，但也著實(shí)忙碌了一陣子，顯示他們對(duì)待中國和英國兩個(gè)盟邦的態(tài)度，的確有明顯差別。

魁北克會(huì)議語焉不詳?shù)臎Q議，逼使蔣介石不得不向羅斯福和丘吉爾重申其一貫立場，那就是，同盟國若不準(zhǔn)備占領(lǐng)緬南海岸線和交通點(diǎn)，則敵人對(duì)仰光的后勤供應(yīng)和兵員補(bǔ)充將源源不絕，甚至?xí)咕挶睉?zhàn)事遭遇重大阻力。

為此，蔣介石希望同盟國說明白，到底它們?cè)诿霞永愁A(yù)備采取何種海軍行動(dòng)。因?yàn)橹挥羞@樣，中國政府才能判斷緬北作戰(zhàn)是否具有意義。更有甚者，蔣介石還懷疑英國根本不愿意見到中國軍隊(duì)在緬甸作戰(zhàn)，因此也希望美國能夠就此問題給予明確答復(fù)。盡管蔣介石心中存有這些疑慮，他仍舊期望戰(zhàn)爭能夠成為事實(shí)。因此，他繼續(xù)從一般軍隊(duì)中抽調(diào)合格的士兵，去補(bǔ)足遠(yuǎn)征軍缺額。

3、蔣介石的內(nèi)外壓力

與過去一樣，同盟國的反應(yīng)不是向蔣介石澄清真相，而是加倍努力掩蓋真相。因此當(dāng)蔣介石收到同盟國的回復(fù)時(shí)，它表面上是向蔣介石提供更多有關(guān)計(jì)劃的細(xì)節(jié)，但實(shí)際上其文字之含糊使得蔣介石抱怨，盡管他細(xì)心研讀多遍，仍無法參透同盟國的意向究竟為何。這種情形自然增加蔣介石的懷疑，認(rèn)為同盟國的真正意圖，是根本要把中國摒除于緬甸戰(zhàn)爭之外。

就在魁北克會(huì)議時(shí)，同盟國的另外一個(gè)擊敗日本的新方案也正在逐漸形成之中。英美高層參謀人員雖然仍舊認(rèn)為，中國是轟炸日本本土和最后在地面上進(jìn)攻日本本土的最佳基地，但是他們同時(shí)逐漸認(rèn)識(shí)到從中部太平洋地區(qū)向日本發(fā)動(dòng)攻擊的可能性。雖然他們當(dāng)時(shí)還沒有認(rèn)識(shí)到，有可能從太平洋對(duì)日本本土實(shí)施空中攻擊，但是擊敗日本的路子似乎愈來愈寬了。

一旦美國領(lǐng)袖決定要從日本人手中奪下中部太平祥地區(qū)之后，他們對(duì)于緬甸戰(zhàn)爭能夠吸引更多日軍增援的渴望就變得愈加強(qiáng)烈。

換言之，緬甸戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略意義，正隨著中國戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值的改變而逐漸轉(zhuǎn)變中。在美國新一輪的擊敗日本大戰(zhàn)略里，緬甸戰(zhàn)爭不再是為了運(yùn)送更多物資進(jìn)入中國去增強(qiáng)中國的戰(zhàn)斗力，而是利用它能夠從其他日本占領(lǐng)區(qū)或是本土吸引更多日軍去增援緬甸，從而減少日本可以增援太平洋島嶼的力量。

同盟國的官方宣傳調(diào)子盡管未變，但是一個(gè)有趣的實(shí)質(zhì)現(xiàn)象正在日趨明顯之中。那就是，盡管中國戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值正在減低，但是緬甸戰(zhàn)爭反而變得更加重要。其根本原因是它可以幫助美國軍隊(duì)經(jīng)由跳島戰(zhàn)略，加速向日本本土推進(jìn)，并且大幅減少美軍傷亡。在美國早期戰(zhàn)略思想中，如果要想把中國扶植成為強(qiáng)國的話，那一直是耗時(shí)費(fèi)資的工作，何況成果還無法保證。

但是正如馬歇爾在英美參謀首長聯(lián)席會(huì)會(huì)議中的發(fā)言，如果利用中國和緬甸地區(qū)的戰(zhàn)爭，能夠拖住大量日本軍隊(duì)的話，那么就可以立刻幫助美國在太平洋地區(qū)戰(zhàn)事的進(jìn)展，至于中國戰(zhàn)區(qū)本身戰(zhàn)略價(jià)值的降低，或是能否得到充足的軍事補(bǔ)給，那就已經(jīng)是一個(gè)次要的考慮了。

9月間，蔣介石感受到來自兩個(gè)不同方面的壓力：史迪威和中國將領(lǐng)。

史迪威擔(dān)心的是，萬一緬甸戰(zhàn)爭不能實(shí)現(xiàn)，則英國人將據(jù)以證明他們的判斷從來正確，同時(shí)也會(huì)主張將今后同盟國作戰(zhàn)方向，從中國戰(zhàn)區(qū)轉(zhuǎn)移到東南亞其他地區(qū)去。如果緬甸戰(zhàn)爭計(jì)劃因之流產(chǎn)，也會(huì)讓英國人更有借口，要求把原來分配給中國的軍火物資改送往其他地區(qū)（比如說英國人控制的地區(qū)），隨后就會(huì)更加降低中國的戰(zhàn)略價(jià)值。

因此史迪威警告蔣介石說，中國唯有積極準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)緬甸戰(zhàn)爭，才能避免這些不良后果。

從蔣介石角度來看，他當(dāng)然極不愿看到英國人從緬甸戰(zhàn)爭中抽身而退。他向來就懷疑英國根本沒有意愿在亞洲作戰(zhàn)，也相信英國人內(nèi)心深處不愿意讓中國軍隊(duì)在緬甸作戰(zhàn)，更何況如果讓中國在戰(zhàn)后變成強(qiáng)國的話，還可能威脅到英國在亞洲的殖民地位。在這種情形下，蔣介石似應(yīng)認(rèn)真對(duì)待史迪威的警告，盡其所能使戰(zhàn)爭計(jì)劃得以順利展開。

但蔣介石也同時(shí)從他自已手下的某些將領(lǐng)處得到另外一種訊息，這些將領(lǐng)感覺緬甸戰(zhàn)爭太像是一場宣傳把戲：羅斯福用之來唬弄美國的共和黨，丘吉爾用之來唬弄羅斯福，而羅斯福和丘吉爾又聯(lián)合起來唬弄中國人。

陳誠特別讓蔣介石惱火。雖然他是史迪威中意能夠率領(lǐng)中國遠(yuǎn)征軍的少數(shù)將領(lǐng)之一，但他卻數(shù)度致函請(qǐng)求蔣介石解除其遠(yuǎn)征軍司令官任命。蔣介石震怒之余，乃至威嚇陳誠，若不收回要求，以后將永不錄用。

因此，當(dāng)史迪威認(rèn)為中國動(dòng)作緩慢而感到不耐煩時(shí)，有些中國將領(lǐng)卻主張慎重從事，先由同盟國作出更具體行動(dòng)以證明它們對(duì)緬甸戰(zhàn)爭的誠意。

中國將領(lǐng)們的懷疑，迫使蔣介石要求美國提出更多的證據(jù)，來證明它的確想在緬甸作戰(zhàn)。事實(shí)上，從1942年底以來，蔣介石就已經(jīng)明白表示，希望美國可以增加對(duì)中國地面部隊(duì)的武器援助(包括步兵槍支、炮兵和工兵的裝備)，并且可以把這些援助的優(yōu)先級(jí)，擺在對(duì)空軍支持和蘭伽訓(xùn)練工作的前面。

因此，蔣介石盡管對(duì)美國不派步兵到緬甸作戰(zhàn)一事采取默認(rèn)態(tài)度，卻希望美國至少把更多的武器送到中國，讓中國能夠完成它自己對(duì)緬甸作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。順便值得一提的是，蔣介石甚至要求美國把對(duì)中國陸軍援助的武器，看成是比對(duì)空軍的援助更優(yōu)先。這就讓那些1943年5月附和史迪威，批評(píng)蔣介石只想靠美國空軍力量打敗日本的人的行為，似乎更顯得無中生有了。

4、美英兩國的“忽悠”

兩個(gè)來自同盟國的動(dòng)作似乎令蔣介石感到鼓舞。10月15日，美國派后勤補(bǔ)給部長官塞末維爾將軍到重慶，商談作戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作。當(dāng)塞末維爾要求蔣介石同意，由英國蒙巴頓將軍統(tǒng)領(lǐng)同盟國在緬甸的軍隊(duì)時(shí)，蔣介石當(dāng)即予以同意。幾天后，蒙巴頓本人也帶著丘吉爾的信件來到重慶(10月18日)，信中指出，英國準(zhǔn)備在1944年2月在印度洋海域集結(jié)一個(gè)強(qiáng)大的海軍艦隊(duì)，以便對(duì)緬甸進(jìn)行海上和空中攻擊。

丘吉爾的信讓蔣介石覺得，這個(gè)艦隊(duì)比以前形容的更為強(qiáng)大，而且一定可以摧毀日本海軍。不久之后，在蔣介石所主持的三國軍事會(huì)議上，蒙巴頓再次明確陳述，同盟國為緬甸戰(zhàn)爭所集中的海軍將會(huì)非常強(qiáng)大，而且超過日本海軍所能抗衡，同盟國的空軍同時(shí)也會(huì)有兩倍于日本空軍的實(shí)力。

蒙巴頓敦促蔣介石讓中國遠(yuǎn)征軍在12月前完成作戰(zhàn)準(zhǔn)備，并且宣稱，他本人將親自決定同盟國軍隊(duì)在緬甸海岸登陸的具體地點(diǎn)。兩位同盟國高級(jí)將領(lǐng)的訪問重慶，和他們?cè)谌龂娛聲?huì)議上的言談，都讓中國領(lǐng)袖充分相信，緬甸戰(zhàn)爭確實(shí)將于1944年春天展開，而且英國和美國都將恪守它們的全部承諾。

和過去一樣，史迪威對(duì)同盟國真正意圖的了解，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蔣介石。因?yàn)楫?dāng)蔣介石還在為同盟國的姿態(tài)感到欣慰時(shí)，史迪威已寫好一個(gè)備忘錄，嚴(yán)厲批評(píng)東南亞戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)計(jì)劃。

史迪威備忘錄的日期標(biāo)明為1943年10月27日，他對(duì)東南亞戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)計(jì)劃形容如下：

“(a)對(duì)緬甸戰(zhàn)爭的計(jì)劃工作充滿了對(duì)失敗的恐懼，不愿意采取大膽行動(dòng)。到現(xiàn)在為止，所有的計(jì)劃都只是對(duì)后勤需要的估計(jì)而已。
（b)一個(gè)強(qiáng)大的艦隊(duì)、強(qiáng)大的陸軍、強(qiáng)大的空軍將交給蒙巴頓指揮而敵人卻沒有艦隊(duì)空軍，和只不過4~5個(gè)步兵師而已?！?br/>

史迪威更進(jìn)一步嚴(yán)厲批評(píng)計(jì)劃中的若干要點(diǎn)。比如說，從印普哈向更的宛河的攻擊，竟然沒有過河計(jì)劃。再比如，中國遠(yuǎn)征軍在印度和云南的兩支部隊(duì)，需要依靠它們自己的能耐會(huì)師和開辟緬甸路。史迪威在備忘錄結(jié)尾時(shí)，毫不留情地寫道：“我們根本還沒有開始我們的偵察工作，更不必說認(rèn)真地實(shí)行攻擊了?！?/strong>