新華社北京4月30日電 題：用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境——全國人大常委會組成人員分組審議生態(tài)環(huán)境法典草案

新華社記者高敬

十四屆全國人大常委會第十五次會議日前分組審議了生態(tài)環(huán)境法典草案。與會人員認為，生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典后，我國第二部以“法典”命名的法律，意義重大。法典草案各編內(nèi)容既有對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的系統(tǒng)梳理，又有對黨的十八大以來生態(tài)文明體制改革成果的提煉歸納，將有助于用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，以更強的法治力量護航美麗中國建設(shè)。

在污染防治方面，法典草案將現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，并將實踐證明行之有效的成熟的經(jīng)驗上升為法律制度規(guī)定。

在蔣卓慶委員看來，遵循水和大氣為源頭、土壤為承載的自然規(guī)律，探索三者統(tǒng)籌治理路徑，是實現(xiàn)現(xiàn)代化環(huán)境治理的重要體現(xiàn)，也是形成多部門統(tǒng)籌協(xié)同、實現(xiàn)源頭防治的有效方法。建議法典草案增加土壤污染防治與大氣、水、固體廢物等污染防治的統(tǒng)籌協(xié)同、源頭防治的內(nèi)容。

鄂竟平委員提出，建議法典草案進一步增加治理農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)面源污染最主要的原因是化肥和農(nóng)藥的使用，法典草案對此涉及較少。我國耕地面積大，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，對此在法典里作出規(guī)定，是治理面源污染的有效措施。治理面源污染還有其他措施，建議一并深入研究，加以強化。

為更好保護生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境法典草案轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護目標的立法思路，突出系統(tǒng)保護理念。

“建議進一步加強對生物遺傳資源的保護。”列席會議的全國人大外事委員會委員于旭波提出，在實踐中，與境外機構(gòu)或個人合作研究利用我國生物遺傳資源的行為，具有一定隱蔽性，對監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn)。建議在立法中對準予實施合作研究利用的事項予以嚴格明確，避免危害國家安全或公眾健康；同時不斷完善監(jiān)管手段和措施。

還有與會人員提出，進一步加強生物多樣性保護的法律規(guī)定，整合現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的分散條款，提升生物多樣性保護立法的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

綠色低碳發(fā)展單獨成編，是此次法典編纂的一個特點。雒樹剛委員提出，法典草案對生產(chǎn)過程和流通過程規(guī)定得相對比較全面、比較詳細，但對消費過程規(guī)定得比較原則、比較籠統(tǒng)，建議進一步強化和細化對“綠色消費”的法律規(guī)定。同時，將草案各部分涉及綠色消費的內(nèi)容進行進一步梳理和充實，形成關(guān)于綠色消費的比較完整系統(tǒng)的法律規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境破壞的“過罰相當”問題，成為多名全國人大常委會組成人員的共同關(guān)注。有與會人員提出，污染環(huán)境的情況比較復(fù)雜，處罰的時候要做到過罰相當，建議對法律責任中關(guān)于禁止從業(yè)的規(guī)定進行通盤考慮和研究。還有與會人員表示，要進一步區(qū)分違法主體為個人和單位等具體情形，避免出現(xiàn)“小污重罰”或“大過輕罰”等現(xiàn)象。

目前，法典草案采取“適度法典化”的模式，形成了“法典+單行法”的雙法源格局。多名與會人員提出，要妥善處理生態(tài)環(huán)境法典與單行法律的關(guān)系，也要處理好生態(tài)環(huán)境法典與其他領(lǐng)域法律的關(guān)系，比如與民法典、刑法等的銜接，維護法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

大家普遍認為，生態(tài)環(huán)境法典的編纂，要堅持開門立法、廣納民意，擴大公眾有序參與，并充分吸納專業(yè)人士的意見建議，進一步提升法律的科學性、可操作性，更好守護我們的綠水青山。