當(dāng)下學(xué)校在具體的教育管理工作中常常面臨教師“懲戒”與“體罰”界限模糊、家長(zhǎng)監(jiān)督邊界難以界定、校園糾紛各方責(zé)任認(rèn)定困難等問(wèn)題，這讓許多教師在教育學(xué)生時(shí)如履薄冰……
來(lái)源 | 《中國(guó)教師報(bào)》
本報(bào)記者 | 萬(wàn)景達(dá)
家長(zhǎng)監(jiān)督學(xué)校的邊界在哪里？學(xué)校未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止校園暴力行為需要承擔(dān)責(zé)任嗎？學(xué)生在校受傷學(xué)校必須擔(dān)責(zé)嗎……近日，最高人民法院選取六件涉校園管理民事糾紛的典型案例發(fā)布，對(duì)這些困擾教師已久的問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。
“這些案例針對(duì)性很強(qiáng)，其依法處理給了學(xué)校、教師底氣和指導(dǎo)，我們不用再像以往一樣唯恐被無(wú)理糾纏，為息事寧人不得不委屈求全?！奔质￠L(zhǎng)白朝鮮族自治縣第一中學(xué)原書記、校長(zhǎng)王永彪告訴記者。
記者注意到，當(dāng)下學(xué)校在具體的教育管理工作中常常面臨教師“懲戒”與“體罰”界限模糊、家長(zhǎng)監(jiān)督邊界難以界定、校園糾紛各方責(zé)任認(rèn)定困難等問(wèn)題，這讓許多教師在教育學(xué)生時(shí)如履薄冰……
“我們往往成了弱勢(shì)群體”
以教師懲戒權(quán)帶來(lái)的糾紛為例，記者了解到，2021年3月1日開始實(shí)施的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，明確了中小學(xué)教師可以實(shí)施懲戒的范圍和可以采取的措施。2024年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》也提出“維護(hù)教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教”。
但在實(shí)際工作中，發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部的糾紛常常難以真正依法處理。不少教師告訴記者，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)事故或舉報(bào)教師，學(xué)校與家長(zhǎng)發(fā)生糾紛時(shí)，學(xué)校一方往往會(huì)為了“息事寧人”不得不忍氣吞聲。一項(xiàng)覆蓋1334名受訪者的調(diào)查顯示：超過(guò)一半的受訪者認(rèn)為，在日常教學(xué)管理中教師不敢懲戒學(xué)生的情況比較普遍?！拔覀兺闪巳鮿?shì)群體?！币晃恢袑W(xué)教師告訴記者。
為何會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？北京市冠衡律師事務(wù)所律師雷思明告訴記者，我國(guó)法律對(duì)學(xué)生傷害事故中學(xué)校責(zé)任的界定比較籠統(tǒng)，只是原則性規(guī)定：學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；已盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。但在實(shí)踐中，對(duì)于何為“盡到教育、管理職責(zé)”，何為“未盡到教育、管理職責(zé)”，學(xué)校、家長(zhǎng)等不同主體往往會(huì)有不同的理解和看法。其次，學(xué)校安全事故經(jīng)常涉及多方責(zé)任，各方在責(zé)任的有無(wú)和比例上很難取得共識(shí)，目前也尚未建立完善的事故損害賠償分擔(dān)機(jī)制。
“這是一個(gè)老問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法解決，其中存在著深層次的矛盾。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉注意到，部分地區(qū)的行政機(jī)關(guān)經(jīng)常發(fā)文要求學(xué)校減少事故糾紛，為了完成上級(jí)任務(wù)，學(xué)校往往只能讓步，他認(rèn)為“當(dāng)下學(xué)校和教師的自主管理權(quán)不足，尤其教師承擔(dān)的責(zé)任大于權(quán)利，這使得學(xué)校糾紛難以依法處理”。
“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避式”困局
為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，校方往往會(huì)采取自保措施，這使得不少學(xué)校陷入了“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避式”困局。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分中小學(xué)生課間10分鐘被約束，除喝水和上廁所外不能走出教室活動(dòng)。部分教師反映，一旦學(xué)生課間活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)磕碰等意外情況，校方不僅需要向家長(zhǎng)道歉，還可能涉及經(jīng)濟(jì)賠償。為此學(xué)校干脆減少孩子外出活動(dòng)，“多一事不如少一事”。記者也注意到，為了防止學(xué)生出事，一些學(xué)校甚至在教學(xué)樓和宿舍裝上鐵絲網(wǎng)，要求家長(zhǎng)簽訂“免責(zé)同意書”等。
困在其中的教師負(fù)擔(dān)也隨之增加。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師一六三團(tuán)中學(xué)原校長(zhǎng)張斌告訴記者，為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校需要不斷完善各類制度、方案、預(yù)案來(lái)“織密安全網(wǎng)”，勢(shì)必導(dǎo)致教師在教學(xué)工作之外付出大量的時(shí)間和精力，他們需要在這張網(wǎng)中做好陪餐員、護(hù)學(xué)崗、樓道值班員等角色。同時(shí)學(xué)校還要開展安全教育課、研判會(huì)議、應(yīng)急演練、隱患排查等工作，均需形成詳盡的過(guò)程性材料。這些額外的文案整理、資料歸檔工作進(jìn)一步增加了教師負(fù)擔(dān)。
“這種防御性管理方式將使校園失去應(yīng)有的活力?！鄙轿魇￠L(zhǎng)子縣東方紅學(xué)校黨支部副書記晉慧芳憂心忡忡，她發(fā)現(xiàn)受“懲戒即風(fēng)險(xiǎn)”的心理壓力影響，教學(xué)秩序維護(hù)難度上升，部分教師對(duì)課堂紀(jì)律管理態(tài)度消極?！爱?dāng)合理的教育懲戒遭遇家長(zhǎng)異議時(shí)，校方息事寧人的處理方式會(huì)進(jìn)一步挫傷教師職業(yè)尊嚴(yán)與管理積極性?！贝送猓逃顒?dòng)也會(huì)發(fā)生“目標(biāo)異化”，比如一些學(xué)校為降低責(zé)任事故發(fā)生率會(huì)主動(dòng)削減實(shí)踐課程、集體活動(dòng)等育人環(huán)節(jié)?！伴L(zhǎng)此以往，人才培養(yǎng)質(zhì)量會(huì)受到根本性影響?！?/p>
以法律為準(zhǔn)繩
處理校園糾紛，司法裁判有規(guī)范、評(píng)價(jià)、教育、引領(lǐng)的功能。本次最高人民法院選取的六件典型案例旨在強(qiáng)化學(xué)校的教育、管理職責(zé)，依法維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，依法支持合理的教育懲戒，促進(jìn)家校攜手呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)等。
雷思明告訴記者，以往同樣或者類似情形的學(xué)生傷害事故，在不同的法院有時(shí)判決結(jié)果差異明顯，而裁判尺度的差別不利于形成對(duì)校園安全事故法律責(zé)任的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也會(huì)影響人們對(duì)司法公正的信仰。這次最高人民法院發(fā)布的典型案例有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)校園事故糾紛裁判尺度的統(tǒng)一，推動(dòng)依法治教、依法治校的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
學(xué)校和教師該如何利用這一風(fēng)向標(biāo)，以法律為準(zhǔn)繩完善校園管理？在雷思明看來(lái)，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)遵守“盡職免責(zé)，失職有責(zé)”的思路。一方面學(xué)校和教師要放下思想負(fù)擔(dān)，放手組織學(xué)生參加各類文體活動(dòng)。另一方面要按照法律和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)安全教育和管理職責(zé)?！耙坏┌l(fā)生事故，要依法妥善處置，保障師生的合法權(quán)益。”
更深層次的工作在于推動(dòng)學(xué)校法治建設(shè)，保障依法治校、依法治教，讓學(xué)校真正成為“學(xué)?！??！耙獪p少行政部門過(guò)多發(fā)文和不合理要求，厘清行政管理與學(xué)校教育之間的關(guān)系?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)。
家長(zhǎng)的示范作用也不可忽視。王永彪告訴記者，根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，要在日常教育教學(xué)中高度重視學(xué)校的法治教育，同時(shí)要求家長(zhǎng)密切關(guān)注孩子的日常言行，將‘尊法守法’作為底線?！凹议L(zhǎng)作為孩子的監(jiān)護(hù)人，要在法治原則下主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。于孩子而言，成人處理問(wèn)題的態(tài)度是孩子謹(jǐn)言慎行的一面鏡子。”
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編輯 | 皮皮兵不皮
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