5月1日起施行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法明確了檢察公益訴訟條款，強(qiáng)化了農(nóng)村婦女權(quán)益保障——
嫁出去的女兒，潑出去的水？
“嫁出去的女兒潑出去的水”“出嫁婦女不享有娘家權(quán)益”……在一些農(nóng)村地區(qū)，因受傳統(tǒng)婚嫁、落后觀念影響，在土地征收補(bǔ)償分配時(shí)，出嫁婦女常常被排除在外。然而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地就是“命根子”，是生存權(quán)益最集中的體現(xiàn)。
今年5月1日起，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法開始施行，明確婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。記者注意到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法與婦女權(quán)益保障法相銜接，規(guī)定了檢察公益訴訟制度，明確“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟”。
實(shí)踐中，最高人民檢察院和全國(guó)婦聯(lián)指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)線索移送等工作機(jī)制，辦理了一批保護(hù)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的公益訴訟案件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法相關(guān)頂層設(shè)計(jì)提供了實(shí)踐樣本，同時(shí)以案釋法，助力推動(dòng)新法實(shí)施落地。
一紙村規(guī)背后的不公
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)解決包括農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障在內(nèi)的難點(diǎn)問(wèn)題。
2024年2月，陜西省婦聯(lián)向該省檢察院移送出嫁婦女在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中娘家、婆家“兩不靠”線索，該線索被逐級(jí)交辦至西安市灞橋區(qū)檢察院立案辦理。
“檢察官，村里土地征收補(bǔ)償款咋不分給我？”一位農(nóng)村中年婦女聲音顫抖著向來(lái)村中調(diào)查的灞橋區(qū)檢察院檢察官講述自己的遭遇。在這個(gè)村子里，包括她在內(nèi)的多名出嫁婦女都沒(méi)有拿到本應(yīng)該屬于她們的土地征收補(bǔ)償款。
檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在此前開展的兩次土地征收活動(dòng)中，轄區(qū)內(nèi)2個(gè)村組分別以村民代表會(huì)議形成土地征收補(bǔ)償分配方案，規(guī)定出嫁婦女均不參與土地征收補(bǔ)償權(quán)益分配，且其戶口登記是否遷移、變化不作為補(bǔ)償權(quán)益分配的依據(jù)。兩村否定出嫁婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，排除其依法享有的土地征收補(bǔ)償權(quán)益，涉及出嫁婦女50余人，涉及金額200余萬(wàn)元，嚴(yán)重侵害農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。
出嫁婦女“兩頭空”，這一現(xiàn)象并非個(gè)例：2024年7月，四川天府新區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某村《村民自治章程》第五條規(guī)定“離婚再婚，原配偶戶籍在本組的，再婚配偶戶口遷入不享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配……”，導(dǎo)致眾多再婚女性的合法配偶集體組織成員資格不能被依法認(rèn)定，引發(fā)眾多訴訟爭(zhēng)議；湖北省崇陽(yáng)縣2個(gè)村的村委會(huì)以“村民自治”和“否認(rèn)‘女子戶’具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份”為由，在土地安置補(bǔ)償方案中規(guī)定，本村女性不享有同男子同等的土地安置補(bǔ)償權(quán)益，致使多名因離異、喪偶等原因造成戶無(wú)男性的“女子戶”和離異返鄉(xiāng)的出嫁婦女無(wú)法獲得安置土地……
這些村規(guī)民約、村民自治章程等嚴(yán)重侵害了農(nóng)村婦女合法權(quán)益。“我是來(lái)自農(nóng)村的代表，在農(nóng)村，婦女是很不容易的。如果合法的土地權(quán)益被侵害，那農(nóng)村婦女的日子該有多難過(guò)！”全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)農(nóng)民作家馬慧娟深知土地對(duì)于農(nóng)民的意義。
不只是馬慧娟，多名全國(guó)人大代表也關(guān)注著農(nóng)村婦女權(quán)益保障問(wèn)題，并為此鼓與呼。同樣來(lái)自農(nóng)村的全國(guó)人大代表、甘肅省徽縣水陽(yáng)鎮(zhèn)石灘村婦聯(lián)主席梁倩娟認(rèn)為，農(nóng)村婦女的土地合法權(quán)益不能“兩頭占”，也就是娘家和婆家都占著，但也不能“兩頭空”，兩邊都不給。
“能否享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，決定著自然人能否參與該集體所有土地的承包、能否申請(qǐng)并享有宅基地使用權(quán)、能否參與被征用土地的補(bǔ)償分配等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部重要的財(cái)產(chǎn)利益分配?！睆B門大學(xué)法學(xué)院、馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)婦女研究會(huì)理事蔣月認(rèn)為，這些重大事項(xiàng)關(guān)系著出嫁婦女的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
不能讓農(nóng)村出嫁婦女“兩頭空”
2024年，全國(guó)婦聯(lián)、最高檢等十部門聯(lián)合開展“巾幗暖人心”深化維護(hù)婦女權(quán)益專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障，重點(diǎn)關(guān)注離婚、喪偶等群體和戶無(wú)男性等家庭，依法解決農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等“兩頭空”問(wèn)題。
全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部負(fù)責(zé)人介紹，基層?jì)D聯(lián)組織可以發(fā)揮人熟、地熟優(yōu)勢(shì)，深入農(nóng)戶了解婦女群眾權(quán)益狀況和訴求呼聲，發(fā)現(xiàn)地方規(guī)定、村規(guī)民約侵害婦女權(quán)益的，及時(shí)將問(wèn)題線索移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，并通過(guò)聯(lián)合發(fā)布典型案例，以案釋法，達(dá)到辦理一案、治理一片的良好效果。
針對(duì)陜西省婦聯(lián)移送的線索，灞橋區(qū)檢察院以公益訴訟立案，并召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、人民監(jiān)督員、村民代表等共同參與。
聽證會(huì)上，面對(duì)村民代表“嫁出去就是外人”的說(shuō)法，檢察官解釋了法律規(guī)定并介紹了典型案例，反復(fù)解釋成員資格應(yīng)綜合戶籍、生產(chǎn)生活關(guān)系、是否享有其他集體權(quán)益等多維度判定，而非簡(jiǎn)單以出嫁婦女“一刀切”。在聽證員一致支持檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議后，村民代表老李仍嘟囔：“她們不分錢已經(jīng)都幾十年了，老一輩都是這么過(guò)來(lái)的……”檢察官們意識(shí)到，單純的法律程序無(wú)法真正消解觀念桎梏。
在制發(fā)檢察建議的同時(shí)，檢察官奔走在行政機(jī)關(guān)、各村之間，和村民們一邊拉家常一邊普法?！八齻円悄芊郑俏覀兗遗畠?、孫女也都能分錢了”“隔壁村都不給出嫁婦女分錢，為什么我們要分”……面對(duì)村民們的問(wèn)題，檢察官根據(jù)法律規(guī)定一一解答。
2024年12月，行政機(jī)關(guān)回復(fù)灞橋區(qū)檢察院，已督促案涉村組完成整改，刪除了侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民約條款，指導(dǎo)案涉村組重新制定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，共解決了100余名出嫁婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配權(quán)益問(wèn)題。其中，對(duì)符合條件的30余人補(bǔ)充發(fā)放土地征收補(bǔ)償款140萬(wàn)余元，追回不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配權(quán)益3.6萬(wàn)元。
助力完善鄉(xiāng)村治理體系
對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益的保護(hù)，不僅是個(gè)案的維權(quán)，更是法律與鄉(xiāng)土傳統(tǒng)的碰撞。實(shí)踐證明，運(yùn)用法治方式保障農(nóng)村出嫁婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，既是保障婦女合法權(quán)益的題中之義，也是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要舉措。
在山東日照，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院針對(duì)村規(guī)民約相關(guān)內(nèi)容違反法律規(guī)定、侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益等問(wèn)題，依法向?qū)俚亟值擂k事處制發(fā)檢察建議，督促轄區(qū)內(nèi)45個(gè)村居全部完成村規(guī)民約的修訂，最終幫助147名出嫁婦女獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，可以享有與本村男性同等的村民待遇。該案也入選了最高檢、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的保障婦女兒童權(quán)益典型案例。
四川天府新區(qū)、湖北省崇陽(yáng)縣兩地侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的問(wèn)題也得到了解決并形成長(zhǎng)效機(jī)制。天府新區(qū)檢察院發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促屬地街道依法履行法定基層監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、支持和幫助轄區(qū)內(nèi)8個(gè)村《村民自治章程》修訂完善，及時(shí)消除損害婦女權(quán)益等隱患。目前，該街道辦8個(gè)村《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)實(shí)施方案》均已正式實(shí)施。崇陽(yáng)縣檢察院針對(duì)轄區(qū)侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的情形以公益訴訟立案，并向?qū)俚劓?zhèn)政府制發(fā)檢察建議。檢察官后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)11個(gè)社區(qū)和28個(gè)行政村公示的村規(guī)民約、居民公約都增加了婦女權(quán)益保護(hù)內(nèi)容，且依法向鎮(zhèn)政府進(jìn)行了備案。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員楊麗認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法增設(shè)的公益訴訟條款，為檢察機(jī)關(guān)開展農(nóng)村婦女權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟提供了直接法律依據(jù)，且更具體地規(guī)定了公益訴訟監(jiān)督情形和案件范圍，在保護(hù)農(nóng)村婦女集體成員身份方面將發(fā)揮更大作用。
最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法明確檢察公益訴訟條款，為檢察機(jī)關(guān)更加精準(zhǔn)規(guī)范辦案強(qiáng)化了“可訴性”，為促進(jìn)農(nóng)村治理提供了更全面和剛性的法治保障。檢察機(jī)關(guān)將強(qiáng)化法律監(jiān)督，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法統(tǒng)一正確實(shí)施，進(jìn)一步拓展深化農(nóng)村婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。
（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·檢察新聞版 作者：閆晶晶 丁旖 馮康 圖解：全國(guó)婦聯(lián)女性之聲微信公眾號(hào)）
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