美國當(dāng)?shù)貢r間4月30日（歐亞時間已進(jìn)入5月1日），烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長斯維里堅科與美國財政部長斯科特·貝森特，在華盛頓美國財政部共同簽署了《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，即此前各界所稱的“美烏礦產(chǎn)協(xié)議”。
相比于最初的安排，美烏雙方給予這份協(xié)議的規(guī)格明顯下降了。
因為這份協(xié)議，本來是打算在白宮，當(dāng)著特朗普和澤連斯基的面簽署。然而僅僅幾十天的時間，這些“雙向忽悠”和“調(diào)解俄烏”的把戲就已過期，現(xiàn)在是貿(mào)易戰(zhàn)的時代。
【解析烏美礦產(chǎn)協(xié)議】
依據(jù)烏方5月1日公布的協(xié)議內(nèi)容，協(xié)議的主要條款如下——所有權(quán)與控制權(quán)：全部所有權(quán)和控制權(quán)依舊歸屬于烏克蘭。
烏克蘭領(lǐng)土和領(lǐng)海內(nèi)的所有資源均為烏克蘭所有，烏克蘭政府有權(quán)自主決定資源開采地點，協(xié)議明確規(guī)定地下礦產(chǎn)歸烏克蘭所有。
基金按50/50比例設(shè)立，烏克蘭與美國共同管理該基金，雙方均無主導(dǎo)表決權(quán)，充分體現(xiàn)了兩國間的平等伙伴關(guān)系。
協(xié)議未涉及私有化進(jìn)程或國有企業(yè)管理的變動，國有企業(yè)將繼續(xù)歸烏克蘭所有。
像烏克蘭石油公司（Ukrnafta）或國家核能公司（Energoatom）這樣的企業(yè)仍保持國有性質(zhì)。
協(xié)議未提及任何烏克蘭對美國的債務(wù)義務(wù)。
基金資金來源與運作：基金將完全由新許可證收入填充，涵蓋關(guān)鍵材料以及石油天然氣領(lǐng)域項目新許可證的財政收入的 50%。
這些資金將在基金成立后納入預(yù)算。已在進(jìn)行的項目收入或預(yù)算收入不包含在該基金內(nèi)。
基金由美國政府通過美國國際開發(fā)金融公司（DFC）提供支持，烏克蘭則通過“新地塊的新許可證新租金”提供其中50%的國家預(yù)算收入。
基金的收入和捐款在美國和烏克蘭均不征稅，以確保投資獲得最大收益。
該基金隨后將投資于采礦、石油天然氣項目以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施或加工項目，烏克蘭和美國將共同確定資金投向的具體投資項目，且該基金專門投資于烏克蘭。
預(yù)計在最初的10年里，基金的利潤和收入不會進(jìn)行分配，而是全部投資于烏克蘭的新項目或用于重建，具體條件將進(jìn)一步商討。
法律框架：協(xié)議本身需得到烏克蘭最高拉達(dá)的批準(zhǔn)，基金運作僅需對預(yù)算法進(jìn)行修改（新增礦產(chǎn)項目的國家收入50%納入基金）。
該文件符合國家立法，不違反烏克蘭任何國際義務(wù)。協(xié)議里沒有約定美方對烏克蘭有安全保障義務(wù)。
沒有支持烏克蘭加入北約。但不反對烏克蘭加入歐盟。
總的來說，和2月底達(dá)成的11條協(xié)議沒有什么實質(zhì)性變動。所謂的“5000億美元債務(wù)”傳言已被徹底否定，也不存在任何向美國讓渡資源所有權(quán)的條款。
烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在2月份便明確表示：“在與美國的這筆交易中，我也沒有哪怕被要求償還10分錢?！?/p>
這份協(xié)議的簽署標(biāo)志著俄烏戰(zhàn)爭的又一段插曲終于告一段落。然而，在這場看似達(dá)成共識的政治交易背后，真正的贏家究竟是誰？
【澤連斯基的“忽悠生存術(shù)”】
從協(xié)議文本來看，烏克蘭并沒有做出太多實質(zhì)性讓步，真正付出的成本僅僅是未來可能新增資源開發(fā)收益的一部分。但正是這一點，卻成為特朗普政府大肆宣傳的“外交成就”。
而對于澤連斯基而言，這份協(xié)議最大的意義不在于經(jīng)濟(jì)層面的交換，而在于它成功拖延了美國對烏克蘭援助政策的重大調(diào)整。
早在2024年9月，澤連斯基便主動向特朗普提出了這一礦產(chǎn)協(xié)議構(gòu)想——當(dāng)時他已預(yù)見到，如果若特朗普再度當(dāng)選，美國對烏克蘭的無償援助將大幅縮減甚至徹底終止。
因此，這項協(xié)議本質(zhì)上就是一場“穩(wěn)住特朗普”的政治交易，一個用來拖延時間、爭取空間的“誘餌”。
特朗普曾在多個場合高調(diào)宣稱，要讓烏克蘭“用5000億美元礦產(chǎn)償還過去所有的援助”。然而，在最終達(dá)成的協(xié)議中，并未提及任何債務(wù)償還條款。
這一成果顯然是烏克蘭方面談判能力的體現(xiàn)，也是歐洲國家及其他盟友多方協(xié)調(diào)施壓的結(jié)果。
更重要的是，烏克蘭所承諾的“新許可證項目50%的國家預(yù)算收入”實際上是一個高度不確定的概念。
在2月27日的文章里，我就詳細(xì)解析了烏克蘭的主要有開采價值礦產(chǎn)，指出可新開采的深層礦體極為有限，且多數(shù)因技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，根本不具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值。
這些資源的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到此前炒作的5000億美元級別。烏克蘭此舉更像是在“用不存在的礦產(chǎn)換來不存在的安全保障”。
因此，與其說這是烏克蘭與美國之間的“戰(zhàn)略合作”，不如說是澤連斯基在艱難局勢下的一種生存策略。
他清楚地知道，面對特朗普這樣一個不可預(yù)測的對手，最好的辦法不是正面硬剛，而是巧妙周旋，用一張看似有利可圖的“礦產(chǎn)藍(lán)圖”來換取更多喘息之機(jī)。
【再談烏克蘭礦產(chǎn)】
值得注意的是，在烏美“礦產(chǎn)協(xié)議”簽署之際，有的中文媒體又跟風(fēng)炒作“烏克蘭礦產(chǎn)資源”，聲稱烏克蘭礦產(chǎn)的總價值估算為12萬億美元。
這里必須再算一筆賬，把一些媒體東搬西抄、來路不明，尤其是對礦產(chǎn)價值一竅不通的“數(shù)據(jù)”過一遍篩子，以正視聽。
例如，網(wǎng)文聲稱烏克蘭鐵礦礦石平均品位達(dá)58%，支撐著烏克蘭每年4200萬噸粗鋼產(chǎn)能。
“鐵礦石平均品位達(dá)58%”，地球上只有兩個地方——澳大利亞和巴西。
經(jīng)過蘇聯(lián)時期的淺部富礦資源快速開采，1976—1991年，烏克蘭鐵礦平均品位已從51.2%降至43.7%。目前只有平均35.4% Fe。
至于所謂的“烏克蘭每年4200萬噸粗鋼產(chǎn)能”，戰(zhàn)前的2021年，烏克蘭粗鋼產(chǎn)量不過2140萬噸。
其中產(chǎn)量近半的主要鋼鐵廠——馬里烏波爾的亞速鋼鐵廠（Azovstal，雙廠950萬噸），2022年已毀于戰(zhàn)火。
至于錳礦“儲量21億噸（全球第二），尼科波爾礦區(qū)供應(yīng)著全球18%的電解錳”，基本屬實。
但與南非、澳大利亞等國的富錳礦（品位30%～50%）相比，烏克蘭礦石以中低品位為主，而且普遍存在磷含量較高的特點，增加了選礦難度。
因此，缺乏國際競爭力。俄烏沖突爆發(fā)后，尼科波爾礦區(qū)受到影響，出口受阻，出口量驟降，全年預(yù)計不足50萬噸，較戰(zhàn)前縮水90%。
錳礦的特點是儲量大（地殼第12豐富的元素），但是需求有限；主要用于鋼鐵工業(yè)（占消費量的90%以上），用于制成鋼鐵合金，是鋼鐵工業(yè)的附屬品。
還有鋰礦，網(wǎng)文稱“2023年在頓涅茨克州發(fā)現(xiàn)的鋰黏土礦床，經(jīng)SRK咨詢公司評估含鋰當(dāng)量230萬噸（相當(dāng)于全球儲量的7%）”。
事實上是全球鋰資源儲量約1.4億噸，其中南美“鋰三角”占比約58%，澳大利亞占比約19%，中國占比約16.5%、2800萬噸。
鋰作為輕質(zhì)堿金屬，實際上在地球表面極為充沛，海水、鹽礦、鹽湖里比比皆是，但問題關(guān)鍵在于如何與相伴的鎂分離。
鋰是最不短缺的資源之一，開采價值取決于品位、提鋰成本和市場經(jīng)濟(jì)性。南美鹽湖提鋰成本約3000美元每噸LCE（碳酸鋰當(dāng)量），具備最佳的經(jīng)濟(jì)性。
澳大利亞硬巖礦成本5000美元，中國云母提鋰成本8000美元。中國西部鹽湖（青海察爾汗、西藏扎布耶等）提鋰成本3萬-5萬元。
2024年全球鋰供應(yīng)量達(dá)147萬噸LCE，2025年預(yù)計增至160萬噸，產(chǎn)量增長遠(yuǎn)超需求。
2024年全球鋰消費量122萬噸LCE，2025年預(yù)計增長至135萬噸，增速放緩至8%（2023年為15%）。
全球鋰庫存達(dá)25萬噸LCE，其中中國港口鋰精礦庫存就超過10萬噸。
碳酸鋰價格從2022年高點6.8萬美元暴跌至2025年的1萬美元，接近南美鹽湖運作成本線。
舍甫琴科鋰礦雖是歐洲最大單體鋰礦，儲量約1380萬噸，LCE當(dāng)量230萬噸，但受俄烏戰(zhàn)爭影響，該礦床已由俄羅斯實際控制。
烏克蘭的鋰礦品位不足智利阿塔卡馬鹽湖的1/3，開采成本卻高出3倍，總量不足全球2%。在南美鹽湖競爭下不可能盈利，完全不具備開采價值。
至于“扎瓦利耶石墨礦儲量1.4億噸（鱗片石墨）”，實情是該礦為全球較大的單一天然鱗片石墨礦，儲量1200萬噸。已由澳大利亞Syrah公司開發(fā)。
受戰(zhàn)爭影響，2024年產(chǎn)量僅1.2萬噸（戰(zhàn)前6萬噸）。全烏總儲量約1900萬噸，居全球第五，歐洲第一。主要分布在中部基洛沃格勒州、西部利沃夫州。
但全球石墨儲量約2.8億噸，中國（7800萬噸）、巴西（7400萬噸）、馬達(dá)加斯加（2400萬噸）分列前三。全球年消費量約160萬噸，中國占65%（105萬噸）。
全球產(chǎn)能過剩15%，每噸報價約4000元人民幣（FOB發(fā)運價520美元）。烏克蘭戰(zhàn)前6萬噸產(chǎn)量，價值也就2.4億元人民幣（FOB發(fā)運價3120萬美元）。
烏克蘭已探明稀土氧化物儲量約50萬噸（預(yù)估也不過120萬噸），僅占全球總儲量的1.5%， 總價值最高不過30億美元，而且分散在戰(zhàn)火紛飛的頓巴斯地區(qū)。
至于其他所謂的煤炭、金礦、鈾礦、鈦鋯砂礦，都更加不值錢。蘇聯(lián)時期70年地質(zhì)勘探，早把烏克蘭翻了個底朝天。但凡有點經(jīng)濟(jì)開采價值的，早就挖上了。
烏克蘭最值錢的礦產(chǎn)資源，也就是約65億噸鐵礦石原礦儲量，目前平均品位為35.4%。換算含鐵儲量23億噸，相當(dāng)于中國兩年的產(chǎn)能，占全球總量的2.7%。
精粉價格每噸約60-70美元，采礦成本每噸約15-20美元，到港運輸成本每噸約10美元。總的來說，每噸的利潤在25美元左右。
克里沃羅格鐵礦戰(zhàn)前一年出口3000萬噸，總利潤是7.5億美元，僅此而已。
烏克蘭現(xiàn)在正在開采的各種礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)總價值不會超過2500億美元?？鄢_采成本后大約頂天只有1000億美元利潤，還得分?jǐn)偟?00年。
而至于烏美“礦產(chǎn)協(xié)議”載明的“新地塊的新許可證新租金”，直接可以說，經(jīng)濟(jì)價值為零，不存在。這玩意早就不在三界內(nèi)，跳出五行中。
【澤連斯基成功拖住特朗普】
對于烏克蘭而言，這是一次成功的“拖字訣”策略。去年大選期間，特朗普聲稱，只要自己當(dāng)選總統(tǒng)，就有能力在24小時內(nèi)終結(jié)俄烏沖突。
如果烏克蘭不向美國名義上讓點利，特朗普就會逼著澤連斯基在他上任后第一天向俄羅斯投降。
面對特朗普上任后削減對烏援助的壓力，基輔主動提出礦產(chǎn)協(xié)議作為籌碼，以換取短期內(nèi)美國對烏克蘭安全承諾的延續(xù)。
入主白宮后，特朗普又將時間改成了100天。如今，100天的時間也到了，俄烏和談卻還沒有任何實質(zhì)性的進(jìn)展。
特朗普所推動的俄烏和談已經(jīng)被澤連斯基和普京攪黃了，不了了之。現(xiàn)在特朗普對所謂的“俄烏和談”已經(jīng)失去了興趣，重心早已轉(zhuǎn)到貿(mào)易戰(zhàn)上來。
而對于特朗普來說，他所需要的并非實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益，而是一個能夠在電視鏡頭前展示“美國賺到了”的畫面。
因此，這場協(xié)議的簽署本質(zhì)上是一場虛實交織的政治表演——烏克蘭通過象征性讓步維持了外部支持，而特朗普則借此鞏固了自己的“交易藝術(shù)”形象。
對于烏克蘭而言，這份協(xié)議的最大價值在于它暫時穩(wěn)住了美國的援助承諾。在美國援助政策存在巨大不確定性的情況下，烏克蘭選擇主動提供一項“象征性讓步”，以此換取更多時間，等待戰(zhàn)場局勢的變化。
這種“以空間換時間”的策略，本質(zhì)上是基輔高層在不利形勢下的務(wù)實選擇。他們深知，真正的安全保障不能依賴一紙協(xié)議，而必須建立在戰(zhàn)場上取得實質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)上。
與此同時，這份協(xié)議也讓歐洲國家松了一口氣。在特朗普政府一度威脅全面削減對烏援助的背景下，烏克蘭通過靈活應(yīng)對，成功避免了最壞情況的發(fā)生。
這不僅維護(hù)了烏克蘭自身的戰(zhàn)略利益，也為西方聯(lián)盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定提供了緩沖空間。
早在2月27日的上一篇解析中，大部分網(wǎng)友認(rèn)同，也有人質(zhì)疑——就澤連斯基聰明，特朗普團(tuán)隊都是蠢貨？
現(xiàn)在，特朗普團(tuán)隊和澤連斯基吵架沒贏，網(wǎng)絡(luò)群聊打胡賽還把死對頭記者拉進(jìn)群，以及胡亂無章的貿(mào)易戰(zhàn)，一路下來，你說呢？
【特朗普的“贏學(xué)”表演】
從政治角度來看，《美烏礦產(chǎn)協(xié)議》完全不是一項經(jīng)濟(jì)合作文件，而是一場精心策劃的政治博弈。對特朗普而言，這只不過是他偽裝“交易的藝術(shù)”的又一次實踐。
盡管協(xié)議本身不會帶來實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)回報，但它成功塑造了一個“美國再次偉大”的敘事——烏克蘭“主動”出讓部分資源開發(fā)收益，換取美國的持續(xù)支持。
這種敘事對于特朗普的核心選民群體——即“美國優(yōu)先”運動的支持者——具有極強(qiáng)的吸引力。
畢竟，對特朗普而言，無論實際情況如何，他都必須時刻保持“贏家”的形象，才能滿足支持者對他的期待。
特朗普最厲害的就是嘴，胡吹海吹，阿Q式的精神勝利法，滿嘴的贏學(xué)。這種默契早已成為特朗普政治表演的一部分，而這次的礦產(chǎn)協(xié)議，不過是又一個典型的例證罷了。
為“贏學(xué)”，真的就可以是閉著眼睛贏下去，而完全不需要考慮績效。太復(fù)雜的贏，他自己沒興趣也沒那個能力。
贏學(xué)，可以稱為人類的常態(tài)之一了。從小事到大事，從個人到國家，你以為對方一定是深思熟慮，一定是精英團(tuán)體，一定是布局深遠(yuǎn)。
錯了錯了錯了，這個世界的常態(tài)就是一個超級草臺班子，很多大人物根本就是拍腦袋決定，壓根沒想那么多，只想要贏贏贏，反正現(xiàn)在爽了就行。
至于之后……抱歉，還真沒想那么遠(yuǎn)。綜上所述，《美烏礦產(chǎn)協(xié)議》的背后，是一場虛實交織的地緣政治較量。
它既反映了烏克蘭在戰(zhàn)爭持續(xù)背景下的生存困境，也暴露了特朗普外交政策的實用主義本質(zhì)。在表象之下，真正的戰(zhàn)略價值卻極其有限。
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