作者：路 言
近期，印控克什米爾地區(qū)發(fā)生針對游客的重大恐怖襲擊事件，讓本就緊張的印巴關(guān)系進(jìn)一步升級，局勢劍拔弩張，稍有不慎就可能引發(fā)兩國全面沖突。印度和巴基斯坦作為南亞地區(qū)的重要國家，雙邊關(guān)系長期處于緊張對峙狀態(tài)。歷史積怨、領(lǐng)土爭端與安全矛盾不僅嚴(yán)重影響地區(qū)和平穩(wěn)定，也對包括我國在內(nèi)的周邊國家產(chǎn)生著連鎖反應(yīng)。
一、印巴關(guān)系及克什米爾爭端歷史沿革
印度和巴基斯坦同屬南亞次大陸，歷史上曾長期處于英國的殖民統(tǒng)治。1947年，英國提出“蒙巴頓方案”，實行印巴分治，將英屬印度按照宗教信仰分為印度和巴基斯坦兩個自治領(lǐng)，分別成立制憲議會和政府。同年8月，巴基斯坦宣布獨立，次日印度宣布獨立。根據(jù)“蒙巴頓方案”，印度教徒居多數(shù)的地區(qū)劃歸印度，穆斯林占多數(shù)的地區(qū)歸屬巴基斯坦，而克什米爾的歸屬問題由各王公土邦自己決定加入印度或巴基斯坦，或是保持獨立。當(dāng)時，克什米爾地區(qū)77%的人口為穆斯林，他們傾向加入巴基斯坦；克什米爾土邦王是印度教徒，傾向加入印度。因此，印巴分治時，克什米爾的歸屬問題未能得到解決，為日后的印巴沖突埋下了伏筆。
自印巴分治以來，兩國之間爆發(fā)了三次大規(guī)模戰(zhàn)爭。第一次印巴戰(zhàn)爭（1947-1949年）直接起因就是克什米爾爭端。1947年10月27日，由于克什米爾王公哈里?辛格宣布與印度正式合并，印巴雙方為爭奪克什米爾主權(quán)爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突。1948年8月至1949年1月，聯(lián)合國印巴委員會先后通過關(guān)于克什米爾停火和公民投票的決議，印巴雙方均表示接受。在此期間，印巴雙方以?；鹁€南北分割克什米爾，其中巴基斯坦占據(jù)克什米爾的2/5，印度控制其3/5。1949年1月，雙方正式?；穑耸裁谞栕源朔譃橛】貐^(qū)和巴控區(qū)，印巴分別在各自控制區(qū)內(nèi)建立了地方政府。
第二次印巴戰(zhàn)爭（1965年）同樣是因為克什米爾問題。1965年4月，克什米爾停火線附近的邊境摩擦引發(fā)了此次戰(zhàn)爭。8月初，克什米爾游擊隊和印度軍隊在印巴?；鹁€附近發(fā)生激烈交火，巴基斯坦正規(guī)軍隊于8月14日卷入沖突。9月6日，印度軍隊向巴基斯坦發(fā)動大規(guī)模進(jìn)攻，攻占巴方控制線內(nèi)的多處山嶺，而巴方在停火線南部展開反擊，攻入印度旁遮普邦。9月20日，在聯(lián)合國的調(diào)停下，印巴雙方宣布?；?。
第三次印巴戰(zhàn)爭（1971年）則有著更為復(fù)雜的背景。除了克什米爾問題外，還涉及東巴基斯坦（今孟加拉國）的獨立運動。在東巴基斯坦難民問題爆發(fā)時，印度借機干涉巴基斯坦內(nèi)戰(zhàn)，最終于1971年11月21日引發(fā)了第三次印巴戰(zhàn)爭。在東巴基斯坦方向，印度通過空中轟炸和海上封鎖等手段奪取了制空權(quán)，切斷了巴基斯坦軍隊的聯(lián)系和后勤補給。巴基斯坦軍隊于12月16日投降。第三次印巴戰(zhàn)爭后，巴基斯坦損失約5600平方英里的土地，同時使孟加拉國獨立，印度成功分裂巴基斯坦，改變了南亞地區(qū)的政治格局。
除了上述三次大規(guī)模戰(zhàn)爭外，印巴之間在克什米爾地區(qū)的武裝沖突幾乎從未中斷。1998年，兩國先后進(jìn)行核試驗，形成南亞“核對峙”局面。
二、近期印巴關(guān)系惡化原因及當(dāng)前形勢
近期，印巴關(guān)系再度惡化，緊張形勢演變?yōu)檐娛聦χ拧?月22日，印控克什米爾地區(qū)發(fā)生針對游客的恐怖襲擊，導(dǎo)致26人死亡、至少17人受傷。武裝組織“克什米爾抵抗組織”在社交媒體上宣布對此次襲擊負(fù)責(zé)，該組織聲稱，對于8.5萬名“外來者”在該地區(qū)定居并引發(fā)“人口結(jié)構(gòu)變化”表示不滿。但印度方面認(rèn)定巴基斯坦與此次恐怖襲擊事件有關(guān)聯(lián)。
隨后，印度于4月23日宣布一系列針對巴基斯坦的強硬措施，包括暫停執(zhí)行印巴1960年簽訂的《印度河用水條約》、關(guān)閉邊境口岸、驅(qū)逐巴方人員等。《印度河用水條約》自1960年簽訂以來，印巴歷經(jīng)多次戰(zhàn)爭和沖突，均未影響該條約的存續(xù)，因此被視為印巴關(guān)系中的“最后一道防線”。而此次印度直接暫停執(zhí)行該條約，先是關(guān)閘斷水，后又開閘泄洪。巴基斯坦約80%的農(nóng)業(yè)和70%的工業(yè)依賴印度河供水，印度的這一舉措已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)命脈與民生。
巴基斯坦方面堅決否認(rèn)與襲擊事件有關(guān)，并采取了一系列反制措施。巴總理辦公室4月24日發(fā)表聲明稱，巴國家安全委員會決定關(guān)閉瓦格赫邊境口岸，宣布印駐巴高級專員公署武官為“不受歡迎的人”，對印度航空公司關(guān)閉領(lǐng)空，暫停所有對印貿(mào)易。4月25日，巴基斯坦國防部長阿西夫警告稱，印控克什米爾地區(qū)的槍擊事件可能導(dǎo)致兩國之間爆發(fā)“全面戰(zhàn)爭”，“世界應(yīng)該對巴基斯坦和印度這兩個‘擁核’國家可能爆發(fā)全面沖突感到‘擔(dān)憂’”，但同時也表示希望通過談判解決爭端。
目前，印巴雙方軍隊均已進(jìn)入高度戒備狀態(tài)，在陸地、空中以及海上都出現(xiàn)了軍事對峙的苗頭。在克什米爾方向，更是出現(xiàn)了兩軍使用輕武器互射的情況。在陸地上，印度軍方宣稱，印度陸軍參謀長德維韋迪視察印控克什米爾地帶印軍部隊期間，巴軍使用“小型武器”向克什米爾實控線附近的印軍哨所射擊。在空中，巴基斯坦空軍加大了在克什米爾實控線與印巴邊境一線的空中巡航頻率，并出動了偵察機參與行動。印度空軍則出動陣風(fēng)、蘇30等戰(zhàn)機在該國中部地區(qū)舉行了代號“阿克拉曼”的年度空中演習(xí)，演習(xí)科目包括對山地目標(biāo)進(jìn)行空中打擊，明顯是針對克什米爾方向的地形。在海上，巴基斯坦罕見發(fā)布了禁航通告，明確要在阿拉伯海進(jìn)行實彈演習(xí)。印度海軍則是派出一艘“維沙卡帕特南”級驅(qū)逐艦在阿拉伯海試射了一枚中程防空導(dǎo)彈，還有衛(wèi)星圖顯示，印度海軍的“維克蘭特”號航母正在阿拉伯?；顒?。
4月29日，印度總理莫迪授權(quán)印度武裝力量針對印控克什米爾地區(qū)的恐襲事件采取果斷應(yīng)對措施。4月30日，巴基斯坦新聞與廣播部長阿陶拉·塔拉爾表示，印度恐將在未來24至36小時內(nèi)對巴采取軍事行動。
三、印巴軍事對峙局勢未來走向預(yù)測
從目前形勢來看，印巴之間爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的可能性較低，但小規(guī)模沖突和軍事摩擦將會持續(xù)一段時間。核武器的威懾作用使得雙方在決策時都不得不謹(jǐn)慎權(quán)衡戰(zhàn)爭的后果。印巴兩國都是擁核國家，一旦爆發(fā)全面戰(zhàn)爭，很可能會引發(fā)核沖突，這將帶來毀滅性的災(zāi)難，其后果是雙方都無法承受的。
國際社會的態(tài)度也能夠?qū)τ“蜎_突起到一定的約束作用。國際社會普遍呼吁雙方保持克制，通過和平談判解決爭端，避免局勢進(jìn)一步惡化。中國、俄羅斯、伊朗等國積極發(fā)揮作用，呼吁雙方冷靜對話。伊朗外交部主動向巴基斯坦提議充當(dāng)調(diào)解方。這些國際社會的壓力和調(diào)解努力，使得印巴雙方在采取行動時需要考慮國際輿論和國際關(guān)系的影響，從而在一定程度上能夠抑制沖突的全面升級。
從雙方的利益考量來看，全面戰(zhàn)爭對印巴兩國來說都不符合自身的長遠(yuǎn)利益。印度近年來致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試圖在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上占據(jù)更重要的地位，需要一個穩(wěn)定的外部環(huán)境來吸引投資、推動貿(mào)易和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模戰(zhàn)爭將消耗大量資源，破壞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，影響其經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)。巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，在面臨經(jīng)濟(jì)困境的情況下，難以承受大規(guī)模戰(zhàn)爭帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，戰(zhàn)爭可能會使其經(jīng)濟(jì)陷入更深的危機。
盡管全面戰(zhàn)爭的可能性較小，但印巴邊境的小規(guī)模沖突和軍事摩擦預(yù)計仍會持續(xù)。在歷史上，兩國在邊境地區(qū)的交火、互放炮火等情況屢見不鮮。從印度國內(nèi)的政治局勢來看，莫迪政府面臨著經(jīng)濟(jì)增長放緩、社會分裂加劇、失業(yè)率上升等多重壓力，通過激化邊境沖突來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、塑造強硬形象是其慣用的政治手段之一。對巴基斯坦而言，維護(hù)國家主權(quán)和尊嚴(yán)至關(guān)重要，面對印度的挑釁，巴方必然會堅決回應(yīng)，以對等的方式進(jìn)行反制，這使得雙方在邊境地區(qū)的緊張局勢短期內(nèi)難以得到根本緩解。
至于和平談判解決爭端的前景，目前面臨著諸多困難。首先，雙方在核心問題上的立場存在巨大分歧，尤其是印巴雙方都宣稱對整個克什米爾擁有主權(quán)，在領(lǐng)土爭端上難以做出實質(zhì)性讓步。其次，長期的沖突和對立使得兩國之間缺乏互信，和平談判的基礎(chǔ)幾乎不存在。此外，外部勢力的干預(yù)也增加了和平談判的復(fù)雜性。美國為了推行“印太戰(zhàn)略”，拉攏印度制衡中國，加大對印度的軍事援助，鞏固美印同盟，這種外部勢力的介入在一定程度上助長了印度在邊境問題上的強硬態(tài)度，破壞了地區(qū)力量平衡，也使得巴基斯坦在談判中面臨較大壓力，增加了和平解決爭端的難度。
四、印巴軍事對峙對我影響
（一）軍事方面
印巴沖突對我邊境安全存在潛在威脅?？耸裁谞柕貐^(qū)與我西藏、新疆接壤，沖突一旦失控，軍事行動范圍擴(kuò)大，流彈誤射、軍事對峙延伸都可能讓我國邊境直面戰(zhàn)火威脅，破壞和平環(huán)境。印度近年來在中印邊境持續(xù)增兵，在印巴沖突背景下，印度可能借機強化對爭議地區(qū)軍事部署，試圖在領(lǐng)土問題上謀取更多利益，進(jìn)一步加劇中印邊境緊張局勢。
（二）安全方面
印巴沖突導(dǎo)致的地區(qū)安全局勢惡化，對我能源安全、邊境穩(wěn)定等方面帶來挑戰(zhàn)。印巴皆為擁核國家，一旦局勢失控，演變?yōu)楹藳_突，放射性污染可能波及我國，危及數(shù)億人口安全，影響青藏高原生態(tài)屏障，威脅長江、黃河水源地，還可能造成全球核不擴(kuò)散機制崩潰，使日本、韓國等國有了擁核的借口，徹底顛覆東亞安全格局。此外，沖突地區(qū)的不穩(wěn)定也可能使得恐怖組織趁機壯大，增加跨境恐怖襲擊風(fēng)險，對我新疆等邊境地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅，影響國內(nèi)安全環(huán)境。
（三）政治方面
我國與巴基斯坦是“全天候戰(zhàn)略伙伴”，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多領(lǐng)域有著深厚合作與互信，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)更是將兩國利益緊密相連。而我與印度雖存在邊境爭端等問題，但也在積極尋求雙邊關(guān)系的改善。在印巴對峙局勢下，我秉持客觀公正立場，呼吁雙方通過對話協(xié)商解決爭端。但印度時常指責(zé)我偏袒巴基斯坦，這無疑會削弱我國的中立調(diào)解作用。在國際舞臺上，美國為推行其戰(zhàn)略利益，借機強化美印軍事合作，試圖擠壓我在印度洋的影響力，這對我南亞戰(zhàn)略布局構(gòu)成沖擊，使得我在處理印巴關(guān)系時面臨更大的外部壓力和復(fù)雜的地緣政治環(huán)境。
（四）經(jīng)濟(jì)方面
印巴沖突將對“一帶一路”倡議，特別是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的旗艦項目，投資巨大。沖突導(dǎo)致走廊沿線安全形勢惡化，印度派遣航母至巴基斯坦南部海域，使瓜達(dá)爾港等關(guān)鍵節(jié)點面臨被封鎖風(fēng)險。若走廊基礎(chǔ)設(shè)施受損或項目停滯，我在巴數(shù)百億美元投資將岌岌可危，能源運輸通道也可能被切斷。印度關(guān)閉阿塔里陸路口岸，影響中巴經(jīng)濟(jì)走廊物流效率，貨物運輸需繞道中亞或選擇成本更高的海運，大大增加我對歐亞大陸的出口成本。沖突導(dǎo)致地區(qū)局勢動蕩，影響我與印巴的雙邊貿(mào)易，貿(mào)易環(huán)境惡化、物流受阻增加貿(mào)易成本與風(fēng)險，降低雙方企業(yè)貿(mào)易意愿；國際能源市場和糧食市場也會因沖突產(chǎn)生波動，影響我能源進(jìn)口成本與糧食安全。
五、我應(yīng)對策略與行動建議
（一）加強軍事防御
應(yīng)加強在邊境地區(qū)的軍事防御部署，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定。在加強軍事防御的過程中，應(yīng)避免直接卷入印巴沖突，保持中立和客觀的立場。例如，可以加強邊境地區(qū)的軍事設(shè)施建設(shè)，提升部隊的戰(zhàn)斗力和應(yīng)急反應(yīng)能力；加強情報收集和分析，及時掌握印巴雙方的軍事動態(tài)，為決策提供準(zhǔn)確依據(jù)；加強與巴基斯坦在軍事領(lǐng)域的合作與交流，維護(hù)地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。
（二）展開外交斡旋
可以嘗試聯(lián)合其他國家，如俄羅斯、伊朗等，共同呼吁印巴保持克制，通過和平談判解決爭端，增強國際社會對印巴沖突的關(guān)注和壓力。同時，加強與周邊國家的合作，形成地區(qū)合作應(yīng)對印巴沖突的局面。例如，可以與俄羅斯加強在南亞地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作，避免外部勢力的不當(dāng)介入加劇印巴沖突；與周邊國家如尼泊爾、不丹等加強溝通，共同應(yīng)對印巴沖突可能帶來的地區(qū)安全風(fēng)險。
（三）深化經(jīng)濟(jì)合作
應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)與巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)合作，特別是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，幫助巴基斯坦提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強其應(yīng)對外部壓力的能力。同時，在條件允許的情況下，也可尋求與印度開展更多經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大雙方的共同利益，以經(jīng)濟(jì)合作帶動政治關(guān)系的改善。此外，還可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，如加強南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）與“一帶一路”倡議的對接，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合與發(fā)展，一方面為印巴和平解決爭端搭建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面也可借此應(yīng)對美國特朗普當(dāng)局發(fā)起的“關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)”。
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