作 者丨鄭青亭
編 輯丨和佳
當(dāng)?shù)貢r間4月29日，美國總統(tǒng)特朗普第二任期迎來了“百日執(zhí)政”紀(jì)念日。從內(nèi)政到外交，從經(jīng)濟(jì)到民生，特朗普政府上任以來出臺的多項(xiàng)政策遭到廣泛批評。有分析認(rèn)為，特朗普政府的政策不僅未能帶來預(yù)期中的穩(wěn)定增長或國際聲譽(yù)提升，反而為共和黨中期選舉前景蒙上陰影，也使美國在全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位面臨更大不確定性。
據(jù)新華社報道，美國媒體4月27日發(fā)布的一項(xiàng)聯(lián)合民調(diào)結(jié)果顯示，僅有39%的受訪者認(rèn)可特朗普的執(zhí)政表現(xiàn)，其執(zhí)政支持率創(chuàng)下過去80年來美國歷任總統(tǒng)同期最低紀(jì)錄。
復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任吳心伯4月30日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時表示，不及格的百日支持率反映了公眾對特朗普執(zhí)政表現(xiàn)的普遍不認(rèn)可，也預(yù)示著其第二任期開局不利。他認(rèn)為，雖然民調(diào)本身并非政策成敗的直接因素，但將在政治層面產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，鼓舞反對派——尤其是民主黨加大對其的狙擊，從而阻礙其后續(xù)政治議程的推進(jìn)。
在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)層面，吳心伯指出，特朗普政府“破多立少”的改革雖力度空前，卻難見成效，反而引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)與社會問題。其中，所謂的“對等關(guān)稅”對美國經(jīng)濟(jì)的沖擊成為民眾和企業(yè)最直接的不滿來源，股市的劇烈波動也侵蝕了投資者的信心，讓原本寄望借此重振制造業(yè)的人士失望。
在外交方面，吳心伯認(rèn)為特朗普團(tuán)隊簡單化處理國際沖突，既未兌現(xiàn)“24小時解決俄烏沖突”的承諾，也未推動加沙?；饏f(xié)議持續(xù)生效。他認(rèn)為，其“吃漢堡式外交”更多是噱頭，缺乏對復(fù)雜地緣政治的深入研判和持續(xù)談判策略。
對于特朗普提出的吞并格陵蘭、重新控制巴拿馬運(yùn)河甚至“合并”加拿大等構(gòu)想，吳心伯稱這嚴(yán)重?fù)p害美國國際聲譽(yù)，引發(fā)其盟友反感，加劇相關(guān)國家的反美情緒。
在其“美國優(yōu)先”理念驅(qū)動下，特朗普政府相繼退出《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織，大幅削減對外援助，并縮減對世界貿(mào)易組織的資助。吳心伯認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，這一系列舉動將大幅削弱美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，讓其在多邊機(jī)制中被邊緣化，最終推動“多邊減美國”格局的形成。
“當(dāng)一個霸權(quán)國家感受到相對衰退，它會選擇戰(zhàn)略收縮——減少對多邊體系的投入和參與，轉(zhuǎn)而集中資源優(yōu)先解決國內(nèi)問題?！眳切牟赋?，特朗普政府的對外戰(zhàn)略總體趨勢就是“收縮”與“節(jié)流”，也就是，把資源集中在美洲，并優(yōu)先處理美國國內(nèi)的問題，這實(shí)際上反映了美國霸權(quán)的衰落。
吳心伯。資料圖
若美經(jīng)濟(jì)惡化，共和黨或中期選舉失利
《21世紀(jì)》：據(jù)央視新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間4月27日，美國廣播公司、《華盛頓郵報》以及益普索集團(tuán)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，特朗普的執(zhí)政百日支持率為39%，這一數(shù)字比今年2月份下降了6個百分點(diǎn)，且創(chuàng)下過去80年來美國歷任總統(tǒng)的最低執(zhí)政百日支持率。你怎么評價這個分?jǐn)?shù)？這是否會引發(fā)特朗普政府的執(zhí)政危機(jī)？
吳心伯：這一低支持率反映了公眾對其執(zhí)政百日表現(xiàn)的普遍不認(rèn)可。國內(nèi)方面，盡管政策大刀闊斧，但“破多立少”，成效并不顯著，反而引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題，尤其在經(jīng)濟(jì)方面，關(guān)稅政策造成的股市波動引發(fā)廣泛不滿。外交方面，雖然他是雄心勃勃，但實(shí)際從成效上看也是乏善可陳，從俄烏沖突到貿(mào)易議題都無明顯成效。這一數(shù)據(jù)對特朗普而言是一個警示，顯示其第二任期開局不利。雖然民調(diào)本身不直接導(dǎo)致政策失敗，但會在政治層面產(chǎn)生影響，會鼓勵反對派特別是民主黨加大對他的狙擊。因此，預(yù)計特朗普政府將在后面遇到比前一百天更大的阻力，這將不利于后續(xù)政治議程的推進(jìn)。
《21世紀(jì)》：特朗普政府最主要的失分項(xiàng)是在哪里？
吳心伯：目前反對意見主要集中在通脹、股市和關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)議題上?，F(xiàn)在，不能排除今年美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退的可能，尤其是關(guān)稅的負(fù)面效應(yīng)已遠(yuǎn)超預(yù)期，也超出特朗普本人的設(shè)想。他曾把關(guān)稅政策說得天花亂墜，但如今看來完全沒有產(chǎn)生預(yù)期效果。現(xiàn)在最大的壓力來自美國明年的中期選舉。選舉結(jié)果將直接影響國會權(quán)力結(jié)構(gòu)，是無法回避的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。若美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，共和黨可能會丟掉未來兩年的國會統(tǒng)治權(quán)。
大話落空，外交承諾皆成泡影
《21世紀(jì)》：讓我們來看看外交成績。特朗普不僅沒有兌現(xiàn)“24小時解決俄烏沖突”的諾言，甚至連剛上臺后吹噓的以哈加沙停火協(xié)議也破裂。你怎么評價特朗普政府激進(jìn)的外交政策和強(qiáng)硬的談判姿態(tài)？
吳心伯：一方面，無論是俄烏沖突，還是加沙沖突，特朗普政府都嚴(yán)重低估了局勢的復(fù)雜性，比如說與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人“吃個漢堡包”就能解決美朝問題。種種戲劇化的表達(dá)方式背后并沒有嚴(yán)肅的外交態(tài)度。
另一方面，也低估談判對手。比如，在俄烏問題上，以為與普京通個電話、向澤連斯基施施壓就能讓他們兩人達(dá)成協(xié)議。在中東問題上也是如此，加沙停火談判至今未能取得突破，伊朗也對同美國接觸充滿疑慮。
此外，一些方案也缺乏合理性。例如提出美國將“接管”加沙地帶，并計劃將居住在那里的200多萬巴勒斯坦人“永久”安置到其他國家，然后再對加沙進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。這種構(gòu)想怎么可能獲得中東阿拉伯國家的支持？完全是異想天開。
《21世紀(jì)》：不僅如此，他還提出了吞并格陵蘭和重新控制巴拿馬運(yùn)河等主張。你怎么看他的這些“奇思妙想”？這些主張產(chǎn)生了怎樣的國際影響？
吳心伯：這背后反映的是一種門羅主義思想或19世紀(jì)帝國主義的思維。這些主張在國際社會已經(jīng)引發(fā)廣泛反感和抵制，導(dǎo)致美國聲譽(yù)受損，導(dǎo)致相關(guān)國家反美情緒進(jìn)一步增強(qiáng)。這對美國接下來的外交行動更加不利。
“退群”推動“多邊減美國”格局成形
《21世紀(jì)》：同樣引起關(guān)注的是，特朗普政府再次退出《巴黎協(xié)定》，并暫停對外發(fā)展援助、向世界貿(mào)易組織出資，甚至還說要從世界衛(wèi)生組織撤出。美國在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位是否在削弱？美國為何要推倒它自己建立起來的國際秩序？
吳心伯：這些決定無疑大幅削弱了美國在國際舞臺上的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。如今，美國正不斷退出各類多邊機(jī)制和合作框架。未來的多邊合作很可能呈現(xiàn)出“多邊減美國”的形勢，因?yàn)槠渌麌胰詴芜@些機(jī)制，但美國的存在感和影響力將日益式微。
我認(rèn)為，特朗普及其“MAGA”（“讓美國重新偉大”）運(yùn)動的核心支持者的對外戰(zhàn)略，根源于兩種錯誤認(rèn)知：首先，他們堅信美國在過去主導(dǎo)或參與多邊機(jī)制時“吃了虧”，損害了自身利益，讓其他國家占盡便宜。雖然這種看法并不符合事實(shí)，但他們深信不疑。其次，他們懷有濃重的單邊主義情結(jié)，認(rèn)為美國是全球最強(qiáng)大的國家，完全可以擺脫多邊規(guī)則的約束，不需要依賴其他國家，完全可以獨(dú)立行事。他們擔(dān)心過度參與國際機(jī)制反而會被制約，付出多、收獲少。
從更深層次來看，這正是“霸權(quán)衰落綜合征”的體現(xiàn)：當(dāng)一個霸權(quán)國家感受到相對衰退，它會選擇戰(zhàn)略收縮——減少對多邊體系的投入和參與，轉(zhuǎn)而集中資源優(yōu)先解決國內(nèi)問題。因此，特朗普政府的對外戰(zhàn)略總體趨勢，就是“收縮”與“節(jié)流”，比如，把資源集中在美洲，并優(yōu)先處理美國國內(nèi)的問題，這實(shí)際上反映了美國霸權(quán)的衰落。
美歐關(guān)系將漸行漸遠(yuǎn)，歐洲安全格局將被重塑
《21世紀(jì)》：在“美國優(yōu)先”政策下，傳統(tǒng)的跨大西洋伙伴關(guān)系出現(xiàn)了怎樣的變化？這將給歐洲的安全局勢和國際格局帶來怎樣的影響？
吳心伯：隨著特朗普政府在政策上表現(xiàn)出的“拋棄歐洲”傾向，歐洲國家徹底意識到安全依賴美國的風(fēng)險，逐漸走向戰(zhàn)略自主。二戰(zhàn)以來，歐洲長期依賴美國保障安全，而今后歐洲越來越多地在思考如何依靠自身力量。長久來看，這意味著美歐關(guān)系將漸行漸遠(yuǎn)。
這將帶來三個重要變化：一是歐洲將在安全領(lǐng)域推進(jìn)自主能力建設(shè)，加快構(gòu)建自身的安全體系；二是在俄烏停戰(zhàn)之后，歐洲也必須重新評估與俄羅斯的關(guān)系，決定未來應(yīng)建立何種新型的互動方式，而不能再一味依賴美國；三是美國在俄烏沖突后的安全安排中的參與度將明顯下降，無論是北約事務(wù)，還是在歐洲的軍事部署、軍費(fèi)開支、安全保障上，美國都將減少投入，這會使其在歐洲的影響力逐步減弱。
《21世紀(jì)》：美國在歐洲的戰(zhàn)略收縮的目的是要把更多資源投入印太嗎？
吳心伯：對此，目前特朗普政府內(nèi)部存在不同意見。一方面，以魯比奧為代表的一派主張從歐洲抽身，集中資源應(yīng)對大國競爭；另一方面，特朗普本人及萬斯等人則認(rèn)為，美國無需在印太地區(qū)大量投入，應(yīng)讓地區(qū)盟友承擔(dān)更多責(zé)任，美國自身則扮演“平衡者”的角色，而非像過去那樣打頭陣。至于哪一派會占據(jù)主導(dǎo)，仍需觀察。
美國無法通過關(guān)稅遏制中國科技產(chǎn)業(yè)崛起
《21世紀(jì)》：讓我們再來看特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策。4月2日，在所謂的“美國解放日”，特朗普宣布對所有國家征收10%的“基準(zhǔn)關(guān)稅”，另對包括中國在內(nèi)的約90個國家和地區(qū)征收更高“對等關(guān)稅”。但幾天后，他就宣布對大部分國家暫停征收90天關(guān)稅，且豁免部分中國產(chǎn)品的“對等關(guān)稅”。你怎么評價他關(guān)稅政策的反反復(fù)復(fù)？
吳心伯：我認(rèn)為，促使他做出調(diào)整的主要是市場的力量。在關(guān)稅問題上，特朗普政府面臨三方面的制約。第一是政治力量，包括國會的制衡，尤其是來自民主黨的壓力。但當(dāng)前民主黨在參眾兩院不占多數(shù)，對其牽制有限。公眾也可以通過游行抗議表達(dá)不滿，但目前這些政治壓力尚不足以迫使他改變政策。第二是法律層面的制約。美國部分行業(yè)協(xié)會、大公司和州政府可以通過法律手段挑戰(zhàn)其關(guān)稅政策，理由是關(guān)稅本應(yīng)由國會決定，不屬于總統(tǒng)職權(quán)范圍。但相關(guān)法律程序冗長，短期內(nèi)難以見效。即使上訴至最高法院，該院目前仍由保守派主導(dǎo)，因此短期內(nèi)法律制衡也不明顯。第三是市場，這是最直接、最有效的約束。股市、債市、匯市的波動會對特朗普構(gòu)成直接壓力。他之所以在關(guān)稅問題上做出調(diào)整，正是因?yàn)槭袌龇磻?yīng)極為負(fù)面，出乎他的預(yù)料。在團(tuán)隊成員勸說下，他不得不做出讓步。
特朗普政府關(guān)稅政策的反復(fù)肯定會削弱投資者的信心。市場最忌諱的就是不可預(yù)測性。特朗普政府仍對關(guān)稅政策抱有幻想，難以徹底放棄這一手段；但在現(xiàn)實(shí)面前又不得不妥協(xié)。這種反復(fù)無常必然擾亂市場，影響投資者信心。
《21世紀(jì)》：哥倫比亞大學(xué)的薩克斯教授稱，美國發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)的根源在于對中國崛起的擔(dān)憂。你是否同意這一觀點(diǎn)？
吳心伯：結(jié)合特朗普第一任期對中國發(fā)起前所未有的關(guān)稅戰(zhàn)來看，我認(rèn)為薩克斯教授的判斷是成立的。面對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速上升，特朗普試圖重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，阻止中國在經(jīng)濟(jì)上超越美國。盡管實(shí)際上美國制造業(yè)的衰退更多源于全球化和美國經(jīng)濟(jì)的金融化，與中國關(guān)系有限，但特朗普依然將中國視為主要競爭對手。這種打壓，與當(dāng)年美國遏制日本崛起的做法如出一轍，是典型的霸權(quán)國家行為模式。
《21世紀(jì)》：自二戰(zhàn)以來，美國的全球霸權(quán)地位是否出現(xiàn)了動搖？
吳心伯：當(dāng)前，世界已經(jīng)進(jìn)入一個相對多極化的時代。從全球經(jīng)濟(jì)格局來看，不再是美國一家獨(dú)大的格局。如今，美國的霸權(quán)更多體現(xiàn)在金融領(lǐng)域，尤其是美元的國際地位；而單純從GDP占比來看，美國也已不再擁有絕對領(lǐng)先優(yōu)勢。
《21世紀(jì)》：通過加征關(guān)稅和出口管制措施，美國能否遏制中國科技產(chǎn)業(yè)的崛起？
吳心伯：自2018年以來，美國先后對華發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，在拜登執(zhí)政的四年里，對中國科技領(lǐng)域的打壓力度進(jìn)一步加大。然而，這些舉措充其量只能暫時放緩中國科技進(jìn)步的腳步，卻不可能真正阻擋中國前行。更重要的是，在某種程度上，這種外部壓力激發(fā)了中國自主創(chuàng)新的決心，反而加速了中國在科技領(lǐng)域取得突破的步伐。
與哈佛之戰(zhàn)恐繼續(xù)升級，特朗普勝算不大
《21世紀(jì)》：特朗普政府還以強(qiáng)力手段發(fā)起了一場政治文化戰(zhàn)爭，以凍結(jié)聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)為由要挾哈佛大學(xué)等多所頂尖高?！罢摹?，結(jié)果遭遇了普遍反彈。你怎么看這場教育風(fēng)暴的影響？
吳心伯：這場爭議不僅是特朗普政府與哈佛大學(xué)之間的個別沖突，更深層地體現(xiàn)了一場觀念之爭和體制之爭。就觀念而言，哈佛大學(xué)代表的是自由主義立場，而特朗普所代表的是保守主義立場；就體制而言，特朗普代表的是國家力量，而哈佛則體現(xiàn)為社會力量。美國是“先有社會，后有國家”的政治建構(gòu)，最初是13塊殖民地構(gòu)成，獨(dú)立戰(zhàn)爭后再組成邦聯(lián)制國家。哈佛大學(xué)的歷史比美國建國的歷史要長得多，在美國有“先有哈佛，后有美國”的說法，該校在美國社會有獨(dú)特的象征意義和巨大的影響力。目前來看，盡管特朗普可以用行政權(quán)力或者財政資源對哈佛施壓，但哈佛背后有深厚且廣泛的社會力量。因此，我認(rèn)為，特朗普政府并沒有太大勝算。
這場風(fēng)波還將持續(xù)下去。哈佛大學(xué)已經(jīng)起訴美國聯(lián)邦政府，說明其不打算妥協(xié)；而對特朗普政府而言，若無法“整改”哈佛，其他高校也將難以應(yīng)對，因此特朗普政府也不會輕易放棄，壓力只會進(jìn)一步加大。雙方的博弈恐怕才剛剛開始。這本質(zhì)上是價值觀之戰(zhàn)、文化之戰(zhàn)，也是美國社會力量與國家力量之間的博弈，極有可能成為美國中期選舉的重要議題之一。
（實(shí)習(xí)生范書晴對本文亦有貢獻(xiàn)）
SFC
本期編輯 張嘉鈺
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