【文/觀(guān)察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 晨楓】
距離在政府效率部任職期滿(mǎn)還有一個(gè)月，但馬斯克和特朗普的關(guān)系越來(lái)越不妙。
4月30日，美國(guó)白宮辦公廳主任蘇茜·懷爾斯透露，馬斯克本人已不再在白宮辦公，主要通過(guò)電話(huà)保持聯(lián)系。同一天的內(nèi)閣會(huì)議上，特朗普也給馬斯克發(fā)了“好人卡”，在對(duì)他表示感謝的同時(shí)又說(shuō)：“我猜他（馬斯克）總是還想著回家，回到他的汽車(chē)（事業(yè)）和家人身邊。”
雖然馬斯克本來(lái)就是個(gè)“三無(wú)”人員：無(wú)任命、無(wú)法定權(quán)限、無(wú)薪，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)下興風(fēng)作浪的“政府效率部”（DOGE）也并不是法定政府部門(mén)。不過(guò)這不重要了，馬斯克在特朗普2.0的歷史作用結(jié)束了。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月30日，馬斯克參加特朗普的內(nèi)閣會(huì)議。X平臺(tái)
在特朗普2.0里，馬斯克是個(gè)很特別的角色。他既不為名，也不為利，這些他都有了。他自掏腰包幫助特朗普上臺(tái)，是為了打造對(duì)新資本更加友好的政商生態(tài)。
華爾街和傳統(tǒng)資本對(duì)“深層政府”的控制太深，已經(jīng)成為美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的桎梏。上海特斯拉的經(jīng)驗(yàn)則讓他看到高效、聚焦發(fā)展、面向未來(lái)的中國(guó)政商生態(tài)，使得他更加理解美國(guó)應(yīng)該往哪里整改。
他自告奮勇組織“政府效率部”（DOGE），就是要借特朗普的刀砍掉虛頭巴腦的無(wú)效政府，減輕政府負(fù)擔(dān)，這是整頓美國(guó)政商生態(tài)的第一步。
這也是特朗普MAGA大業(yè)的第一步。
馬斯克買(mǎi)下推特的時(shí)候，第一步就是大刀闊斧裁減人員。就在人人都說(shuō)他這樣簡(jiǎn)單粗暴不行、推特要垮的時(shí)候，推特并沒(méi)有垮。談不上是否更好了，但肯定沒(méi)有垮，也不比以前糟，但是冗員、空轉(zhuǎn)和無(wú)效開(kāi)支減少了。
這大概是他說(shuō)動(dòng)特朗普讓他搞DOGE的本錢(qián)。在DOGE，他的“六君子”在獲準(zhǔn)大查賬后，開(kāi)始大動(dòng)干戈。當(dāng)然，DOGE不止六個(gè)人，實(shí)際上有近百人。
作為特朗普行政命令建立的特殊部門(mén)，DOGE有自己的網(wǎng)站。截至2025年4月20日，DOGE官網(wǎng)顯示已節(jié)省約1600億美元。
根據(jù)DOGE網(wǎng)站，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)減支增效的政府部分有（按減支增效成果大小排序）：
衛(wèi)生與人力服務(wù)部、教育部、行政事務(wù)管理局、小企業(yè)管理局、人事管理局、住房與城鄉(xiāng)發(fā)展部、勞工部、環(huán)境局、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、社保管理局、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生研究院、國(guó)防部、國(guó)土安全部、國(guó)務(wù)院、交通部、能源部、退伍軍人事務(wù)部、國(guó)家航空航天局、司法部、商務(wù)部
大量政府項(xiàng)目最終都通過(guò)合同外包委托給某一體制外私企執(zhí)行，同樣按減支幅度排序的話(huà)，關(guān)停、取消的前10具體合同外包項(xiàng)目有：
內(nèi)政部難民處理中心委托Family Endeavors公司的3000名兒童安置項(xiàng)目，原預(yù)算33.3億美元，節(jié)約29.0億美元 財(cái)政部委托Centennial Technologies公司的IT項(xiàng)目，原預(yù)算19億美元，節(jié)約19億美元 衛(wèi)生部委托Acacia Center for Justice的無(wú)父母伴隨非法移民兒童項(xiàng)目，原預(yù)算11.4億美元，節(jié)約3.67億美元 人事管理局的招聘和宣傳項(xiàng)目取消招標(biāo)，原預(yù)算3.18億美元，節(jié)約3.18億美元 住房部委托Project Solutions公司的項(xiàng)目評(píng)估軟件項(xiàng)目，原預(yù)算3.15億美元，節(jié)約2.85億美元 USAID不公開(kāi)項(xiàng)目，原預(yù)算6.83億美元，節(jié)約2.84億美元 USAID不公開(kāi)項(xiàng)目，原預(yù)算2.5億美元，節(jié)約2.45億美元 USAID不公開(kāi)項(xiàng)目，原預(yù)算2.45億美元，節(jié)約2.28億美元 USAID不公開(kāi)項(xiàng)目，原預(yù)算2.37億美元，節(jié)約2.21億美元 USAID不公開(kāi)項(xiàng)目，原預(yù)算2.75億美元，節(jié)約2.09億美元
11到20全部是USAID的不公開(kāi)項(xiàng)目，21之后還有不少。
DOGE有權(quán)查詢(xún)財(cái)政部數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)站上公布政府各部2018財(cái)年和2024財(cái)年的開(kāi)支。這些本來(lái)就是公開(kāi)數(shù)據(jù)，只是在DOGE上便利統(tǒng)一查詢(xún)。就2024財(cái)年而言，前10燒錢(qián)大戶(hù)為：
衛(wèi)生部：1.72萬(wàn)億美元 社保管理局：1.52萬(wàn)億美元 財(cái)政部：1.31萬(wàn)億美元 國(guó)防部：8623億美元 退伍軍人部：3250億美元 教育部：2684億美元 農(nóng)業(yè)部：2034億美元 人事管理局：1262億美元 交通部：1170億美元 國(guó)土安全部：893億美元
還有幾個(gè)值得一提：最高法院95億美元，國(guó)會(huì)68億美元，白宮6億美元。
2016年至2025年，每年2月美國(guó)財(cái)政開(kāi)支變化趨勢(shì)圖，單位為十億。從圖中可以看出，DOGE的改革效果并不明顯。 《金融時(shí)報(bào)》制圖
DOGE網(wǎng)頁(yè)上還有美國(guó)政府各級(jí)各部門(mén)的組成、人數(shù)、各級(jí)下屬機(jī)構(gòu)總數(shù)、年薪總額、年齡分布、年薪分布、工齡分布等有意思的信息，數(shù)據(jù)涵蓋部級(jí)、大中小型獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但不包括軍人、郵政、白宮和情報(bào)系統(tǒng)。
比如說(shuō)，國(guó)防部編制157527人，年薪總額149億美元，典型工齡10年，典型年薪94501美元，典型年齡48歲；參聯(lián)會(huì)編制828人，年薪總額1.199億美元，典型工齡11年，典型年薪14.5萬(wàn)美元，典型年齡54歲。
一些大名鼎鼎的機(jī)構(gòu)掛在各部下面，并不單列，如FBI掛在司法部下，F(xiàn)AA掛在交通部下。另外一些則是單列的，如NASA、EPA、USAID。中型獨(dú)立機(jī)構(gòu)很多，有聯(lián)邦選舉委員會(huì)、預(yù)算局、貿(mào)易代表處等等，負(fù)責(zé)交通事故調(diào)查和交通安全標(biāo)準(zhǔn)的NTSB也在內(nèi)，還有專(zhuān)門(mén)的美國(guó)猶太人大屠殺紀(jì)念碑委員會(huì)。
其中NASA編制18073人，年薪總額27億美元，典型工齡14年，典型年薪14.84萬(wàn)美元，典型年齡48歲。下屬的局長(zhǎng)辦公室、研究中心、發(fā)射中心及下屬機(jī)構(gòu)還有更具體的數(shù)據(jù)。FAA編制45306人，年薪總額63億美元，典型工齡13年，典型年薪139064美元，典型年齡46歲。同樣有很多下屬機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。
小型獨(dú)立機(jī)構(gòu)就五花八門(mén)、無(wú)奇不有了，包括美加邊境委員會(huì)、首都規(guī)劃委員會(huì)、歷史保護(hù)咨詢(xún)委員會(huì)、建筑和交通安全護(hù)欄委員會(huì)、民權(quán)“冷案件”審理委員會(huì)、金融考試委員會(huì)、若干獎(jiǎng)學(xué)金、政府從盲人和嚴(yán)重殘疾人購(gòu)物專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)等。
有意思的是，國(guó)家安全委員會(huì)也在小型獨(dú)立機(jī)構(gòu)中，共有69名編制人員，年薪開(kāi)支940萬(wàn)美元，典型工齡6年，典型年薪136015美元，典型年齡38歲。換句話(huà)說(shuō)，典型工齡和典型年齡明顯低于大部分美國(guó)政府機(jī)構(gòu)，典型年薪則相對(duì)較高。
對(duì)于有興趣研究美國(guó)政府的組織、人力構(gòu)成、年薪構(gòu)成和工齡構(gòu)成的人，DOGE提供了大量有意思的數(shù)據(jù)。比如，教育部的典型年薪高達(dá)14萬(wàn)美元，顯著高于國(guó)防部的94501美元和整個(gè)政府的91400美元。管錢(qián)的財(cái)政部反而典型年薪只有75749美元。典型年薪最高為衛(wèi)生部，達(dá)到159099美元。NASA的埃姆斯研究中心有編制1318人，其中竟然有529人年薪在19-20萬(wàn)美元范圍，大大高于政府工作人員平均水平，年齡分布也不像典型的鐘形分布，反而50-65+年齡段成為最大的年齡組，反映了人員老化的趨勢(shì)。
DOGE從未公開(kāi)說(shuō)明過(guò)如何確定各部效益和削減的依據(jù)，但人力構(gòu)成、年薪構(gòu)成和工齡構(gòu)成應(yīng)該是關(guān)鍵數(shù)據(jù)，“不合理”的高工資、老齡化和增員會(huì)成為削減的觸發(fā)點(diǎn)，多元化、平等、包容（DEI）有關(guān)的機(jī)構(gòu)更是首當(dāng)其沖。
但至今影響最大的是USAID（美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署）、教育部、退伍軍人部和社保管理局。
USAID是1961年肯尼迪下令建立的，在2023財(cái)年，有1萬(wàn)多名工作人員和400億美元預(yù)算。在DOGE掃過(guò)之后，現(xiàn)有編制15人，事實(shí)上徹底解散了。之所以還留著15人，是因?yàn)閁SAID是國(guó)會(huì)批準(zhǔn)建立的，只有國(guó)會(huì)才能解散。
最重要的是，USAID代表的是美國(guó)的軟實(shí)力。MAGA在本質(zhì)上就是對(duì)美國(guó)硬實(shí)力大滑坡的承認(rèn)。在美國(guó)的硬實(shí)力大滑坡的時(shí)候，軟實(shí)力顯得不合時(shí)宜。特朗普在MAGA首先需要截梢去枝問(wèn)題上很堅(jiān)決，軟實(shí)力這些“沒(méi)用的東西”首先需要開(kāi)刀。每年400億美元用在哪里不好？
這一波還波及“美國(guó)之音”、“民主基金會(huì)”等，盡管他們未必都正式或者非正式地掛在USAID之下。
教育部的問(wèn)題有點(diǎn)不一樣。從一開(kāi)始，共和黨就極力解散教育部，因?yàn)榻逃侵莸穆氊?zé)，聯(lián)邦教育部既無(wú)權(quán)制定課程設(shè)置，也無(wú)權(quán)擴(kuò)招或者縮減教師隊(duì)伍。1980年里根上臺(tái)時(shí)，就有意解散教育部，只是因?yàn)槊裰鼽h控制的眾議院而無(wú)法得逞。
在特朗普2.0，關(guān)閉教育部再次成為焦點(diǎn)。但問(wèn)題和USAID一樣：國(guó)會(huì)授權(quán)建立的政府部門(mén)只有國(guó)會(huì)才能解散，共和黨只有微弱多數(shù)，火力要留給更加重要的議題。
教育在美國(guó)是一個(gè)尷尬的話(huà)題。蓋洛普民調(diào)表明，2019年美國(guó)人對(duì)公立教育不滿(mǎn)意的已經(jīng)達(dá)到62%，但2025年上漲到73%。公立學(xué)校教育差勁的印象已經(jīng)深入人心。普遍不滿(mǎn)還包括經(jīng)費(fèi)差異，富人區(qū)學(xué)校撐死，貧民區(qū)學(xué)校餓死，這是因?yàn)閷W(xué)校撥款主要來(lái)自地方稅收。
對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)也兩極分化，教育程度高的家庭重視教育，需要教育改變命運(yùn)的家庭反而容易有反智傾向，導(dǎo)致高輟學(xué)率，甚至有不少人抵制義務(wù)教育。
“讀書(shū)無(wú)用”和“政府浪費(fèi)”思潮合流，使得教育部成為MAGA黨眼里的眾矢之的。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，要求精簡(jiǎn)教育部并推動(dòng)教育部的關(guān)閉。美聯(lián)社
退伍軍人事務(wù)部和社保管理局肯定也存在浪費(fèi)，但裁員正在造成立竿見(jiàn)影的問(wèn)題：退伍軍人和社保領(lǐng)取者的福利發(fā)放出現(xiàn)停頓。
在很大程度上，DOGE做了特朗普想做的事，只是馬斯克和他的“六君子”以AI和科學(xué)計(jì)算的名義，使得裁員看起來(lái)多一點(diǎn)科學(xué)性、少一點(diǎn)隨意性。
馬斯克在此過(guò)程中結(jié)了很多仇。他不怕結(jié)仇，但現(xiàn)在事情有點(diǎn)復(fù)雜了。
如前所述，政府減肥只是特朗普的MAGA大業(yè)的第一步，現(xiàn)在，政府減肥的路有點(diǎn)走不下去了。馬斯克拍胸脯在130天內(nèi)減支1萬(wàn)億美元，2/3時(shí)間過(guò)去了，實(shí)現(xiàn)了1600億美元，僅為他最初承諾的1萬(wàn)億美元目標(biāo)的16%。DOGE站在國(guó)防部和情報(bào)界的門(mén)口，揮了揮刀，又很有自知之明地放下了。
據(jù)報(bào)道，DOGE在設(shè)法接入稅務(wù)局（IRS）的數(shù)據(jù)庫(kù)。按說(shuō)政府財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)走財(cái)政部就可以，從IRS下手，可能是要查相關(guān)人員的帳。但這個(gè)口子一開(kāi)，DOGE就有權(quán)查全美國(guó)所有人的帳。這是犯眾怒的，但不犯眾怒又前方無(wú)路了。
馬斯克在3月27日Fox News訪(fǎng)談中稱(chēng)，“我認(rèn)為，我們（DOGE）將在這段時(shí)間（130天特殊雇員任期）內(nèi)完成減少1萬(wàn)億美元赤字所需的大部分工作”。實(shí)際上，誰(shuí)都知道，DOGE進(jìn)入垃圾時(shí)間了。
更大的問(wèn)題是特朗普打開(kāi)了關(guān)稅戰(zhàn)的地獄之門(mén)。他本來(lái)就不是耐心之人，但關(guān)稅戰(zhàn)的時(shí)機(jī)其實(shí)選得很好。
給DOGE更多時(shí)間，是有可能摳出更多的減支增效的，措施上也有時(shí)間避免簡(jiǎn)單粗暴，也給減稅更大的空間。但DOGE激起廣泛反對(duì)，華盛頓、紐約、休斯頓、洛杉磯、佛羅里達(dá)和科羅拉多等地爆發(fā)逾1400場(chǎng)名為“Hands Off”（意思是“放手”、“不要插手”）的抗議集會(huì)，據(jù)說(shuō)吸引了60萬(wàn)人參加。部分示威甚至延伸到倫敦和巴黎，參與的有民權(quán)組織、退伍軍人團(tuán)體、婦女權(quán)益團(tuán)體、工會(huì)，以及女性、少數(shù)民族、男女同性戀、雙性戀和變性者等（LGBTQ+）的權(quán)益倡導(dǎo)者等。
全美多地爆發(fā)針對(duì)特斯拉及其首席執(zhí)行官馬斯克的抗議活動(dòng)。 《西雅圖時(shí)報(bào)》
抗議者明確提出三大訴求：“結(jié)束億萬(wàn)富翁對(duì)政府的掌控以及特朗普政府猖獗的腐?。蛔柚瓜鳒p醫(yī)療補(bǔ)助、社會(huì)保障，以及其他工薪階層依賴(lài)的聯(lián)邦資金；停止攻擊移民、跨性別者及其他群體?！?/p>
特朗普對(duì)抗議不陌生，但對(duì)民意轉(zhuǎn)向很敏感，尤其是馬斯克“花錢(qián)買(mǎi)票”也不靈的時(shí)候。馬斯克甚至可能已經(jīng)成了“票房毒藥”。
在威斯康星最高法院的法官補(bǔ)選中，共和黨花了9000萬(wàn)美元助選，馬斯克就出了2100萬(wàn)美元，以至于這成為歷史上最昂貴的司法選舉。但自由派的蘇珊·克勞福德勝選，維持了威斯康辛最高法院四對(duì)三的自由派多數(shù)，給予特朗普和馬斯克一個(gè)重?fù)?。威斯康辛之所以重要，因?yàn)檫@是關(guān)鍵的“戰(zhàn)場(chǎng)州”，丟不得。
國(guó)會(huì)中期選舉就要來(lái)了，特朗普必須節(jié)約使用自己的政治資本，繼續(xù)DOGE已經(jīng)盈虧不抵了。
特朗普在2024年大選中勝面超過(guò)預(yù)期，但國(guó)會(huì)共和黨的多數(shù)還是太不穩(wěn)固。特朗普需要在中期選舉里夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，拿下國(guó)會(huì)優(yōu)勢(shì)席位。他需要的不僅是共和黨優(yōu)勢(shì)，而且是MAGA黨的優(yōu)勢(shì)。
但美國(guó)選民常常會(huì)在中期選舉中選出反對(duì)黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)，以平衡白宮的權(quán)力。白宮在前兩年的任何政策失誤都會(huì)放大選民的這一趨向。特朗普甚至被迫撤回對(duì)紐約州眾議員愛(ài)麗絲·斯蒂芬尼克出任美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表的提名，因?yàn)樗沟俜夷峥艘坏└奥?lián)合國(guó)就任，她的席位將重選，特朗普“不想冒險(xiǎn)”。
要是關(guān)稅戰(zhàn)太晚開(kāi)打，不利影響趕上中期選舉，那他的后兩年就完了。要是關(guān)稅戰(zhàn)在中期選舉后開(kāi)打，而中期選舉因?yàn)榍捌谡叽笮∈д`而被民主黨占先，也很難推進(jìn)下去。直到2025年1月，《華爾街日?qǐng)?bào)》上民調(diào)還對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)給予“微弱支持”。但3月27日至4月1日的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，54%反對(duì)加征關(guān)稅，比支持的人多12%。4月29日，CNN的最新民調(diào)顯示，59%的美國(guó)民眾認(rèn)為關(guān)稅政策令美國(guó)經(jīng)濟(jì)惡化，較3月份的51%有所上升。。
關(guān)稅是MAGA議程中最具有可實(shí)現(xiàn)性的一步。但一旦啟動(dòng)，就是板塊運(yùn)動(dòng)級(jí)的大變局，就不能再有DOGE來(lái)分心了，所以馬斯克和DOGE對(duì)特朗普的有用性到頭了。
同時(shí)，馬斯克與特朗普的政見(jiàn)分歧也浮現(xiàn)了。他反對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)，而特朗普熱衷關(guān)稅戰(zhàn)，這是很早就半公開(kāi)的。馬斯克或許還有利用自己影響改變特朗普決心的想法，這當(dāng)然是想多了，他和納瓦羅之間的嘴仗已經(jīng)是在借題泄憤了。
作為最后的公開(kāi)表態(tài)，馬斯克在4月5日視頻出席意大利右翼聯(lián)盟黨的活動(dòng)時(shí)說(shuō)：“在我看來(lái)，歐洲和美國(guó)都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，應(yīng)該建立一個(gè)歐洲與北美之間的自由貿(mào)易區(qū)。”
還希望美歐能夠“建立非常密切的伙伴關(guān)系”，并且能有更多人員上的“自由流動(dòng)”?！叭绻腥讼Ｍ跉W洲工作或希望在北美工作，在我看來(lái)，他們應(yīng)該被允許這樣做?！边@與特朗普的反移民傾向也是相悖的。
馬斯克自己的商業(yè)帝國(guó)也開(kāi)始出問(wèn)題。特斯拉在美國(guó)被人焚燒，在歐洲第一季度銷(xiāo)售下滑13%。馬斯克的個(gè)人財(cái)富也大幅度縮水，個(gè)人財(cái)富暴跌8200億。
馬斯克領(lǐng)導(dǎo)DOGE也有利益沖突問(wèn)題，至少11個(gè)受到削減的政府部分曾經(jīng)與馬斯克有過(guò)節(jié)，包括調(diào)查、起訴、罰款等。馬斯克的公司本身則是政府撥款的受益者，包括SpaceX在過(guò)去十年里得到至少180億美元的合同。這些不是證據(jù)，但確實(shí)有利益沖突的嫌疑。
總而言之，一地的雞毛飛到馬斯克臉上，不管是他主動(dòng)，還是特朗普主動(dòng)，是時(shí)候退出了。
特朗普的MAGA大業(yè)還有第三步：再工業(yè)化。這里可能馬斯克的經(jīng)驗(yàn)又有用了，畢竟他是幾十年來(lái)美國(guó)少有的從無(wú)到有建立大型制造業(yè)和硬科技公司并取得成功的人?！叭绻鸖paceX來(lái)干xxx”是美國(guó)高科技制造業(yè)常提到的一句話(huà)。
但特朗普需要先走完第二步再說(shuō)：關(guān)稅戰(zhàn)。特朗普以為他放出決勝手，但沒(méi)想到把天捅了一個(gè)大窟窿，滂沱大雨正在導(dǎo)致史詩(shī)級(jí)大洪水，而他并沒(méi)有諾亞的方舟。
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