國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟理事會主席 崔野韓
1997年中國頒布實施《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），1999年中國加入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（以下簡稱UPOV）公約1978年文本。UPOV是種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最重要的政府間國際組織，截至目前共有80個成員，包括兩個地區(qū)組織，涵蓋99個國家。20多年來，中國植物新品種保護(hù)事業(yè)從無到有、發(fā)展迅猛，年申請量突破1.6萬件，連續(xù)8年穩(wěn)居UPOV成員第一。植物新品種保護(hù)制度在保護(hù)種業(yè)科技創(chuàng)新成果、促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
一、UPOV公約有關(guān)情況
1961年制定的UPOV公約進(jìn)行過三次修訂，目前依然有效的是1978年文本和1991年文本。截至目前，中國、新西蘭、意大利、葡萄牙、挪威、巴西、阿根廷、墨西哥、南非等17個成員加入1978年文本。美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國以及歐盟和非洲知識產(chǎn)權(quán)組織等63個成員加入1991年文本。
與1978年文本相比，1991年文本在植物新品種保護(hù)制度設(shè)計方面更加系統(tǒng)化，賦予品種權(quán)人的權(quán)利范圍更大，對植物新品種的保護(hù)力度更強(qiáng)。兩者區(qū)別主要體現(xiàn)在以下方面：一是擴(kuò)大保護(hù)植物屬種種類，要求老成員、新成員最遲自加入之日起至5年、10年期滿時，保護(hù)種類要擴(kuò)大到所有植物屬和種。二是拓展品種權(quán)保護(hù)范圍和環(huán)節(jié)，對授權(quán)品種繁殖材料的控制環(huán)節(jié)擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖、為繁殖而進(jìn)行的處理、許諾銷售、銷售、出口、進(jìn)口以及為上述目的進(jìn)行存儲等行為；同時對實施前述行為的，將授權(quán)品種的繁殖材料延伸到相關(guān)收獲材料等；此外，建立實質(zhì)性派生品種制度，使得原始品種權(quán)人的權(quán)利可以延伸至該原始品種的實質(zhì)性派生品種。同時，涉及授權(quán)品種的實質(zhì)性派生品種、與授權(quán)品種沒有明顯區(qū)別的品種、需要反復(fù)利用授權(quán)品種進(jìn)行生產(chǎn)的品種的，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可。三是延長品種權(quán)保護(hù)期限，規(guī)定自授予品種權(quán)之日起一般植物不少于20年，木本和藤本植物不少于25年。四是規(guī)范權(quán)利例外情形，明確將私人的非商業(yè)性活動、試驗性活動和育種列為權(quán)利例外，將農(nóng)民留種權(quán)利規(guī)定為成員可以選擇的例外。五是規(guī)定權(quán)利用盡原則，明確除了規(guī)定情形外，對由育種者本人或經(jīng)其同意售出的授權(quán)品種材料，育種者權(quán)利不再適用。
二、國際植物新品種保護(hù)發(fā)展態(tài)勢
當(dāng)前，國際植物新品種保護(hù)發(fā)展呈現(xiàn)一些新情況：一是更加強(qiáng)化育種原始創(chuàng)新保護(hù)。2023年UPOV理事會審議通過的實質(zhì)性派生品種解釋性說明修訂稿，對派生品種的解讀更為寬泛，契合基因編輯等生物育種新技術(shù)特點，有利于加強(qiáng)對原始品種權(quán)人的保護(hù)。二是更加注重提高植物新品種保護(hù)效能。不斷出現(xiàn)的生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種之間如何有效銜接，確保各自利益與知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，國際社會較為關(guān)注。目前UPOV成員普遍做法：一方面及時修訂本國法律法規(guī)，特別是遵循1978年文本的國家，以達(dá)到1991年文本要求；另一方面更加強(qiáng)化國際合作，注重測試結(jié)果國際互認(rèn)，降低成本，提高效率。三是更加強(qiáng)調(diào)前沿技術(shù)應(yīng)用研究。近年來，生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域不斷發(fā)展，歐盟、英國等UPOV成員均已設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，支持開展這些前沿技術(shù)在品種測試領(lǐng)域的應(yīng)用研究，以提高測試質(zhì)量效率和準(zhǔn)確性。四是更加注重應(yīng)用信息化手段。UPOV已于2024年9月正式啟用植物新品種保護(hù)電子辦公系統(tǒng)，該系統(tǒng)借助區(qū)塊鏈技術(shù)，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸安全高效。通過語言自動轉(zhuǎn)換，既方便申請人向他國提交申請，又有助于審批機(jī)關(guān)實現(xiàn)高效受理審查。
三、中國植物新品種保護(hù)條例修訂意義深遠(yuǎn)
本次《條例》修訂注重與相關(guān)國際條約做好銜接。一是提高保護(hù)水平。擴(kuò)大品種權(quán)權(quán)利內(nèi)容，對實施實質(zhì)性派生品種制度作出安排，明確權(quán)利歸屬約定優(yōu)先，延長品種權(quán)的保護(hù)期限等。二是嚴(yán)格品種權(quán)授予條件。增加不授予品種權(quán)的情形，增加喪失新穎性的情形，規(guī)范授權(quán)品種的名稱管理等。三是完善品種權(quán)申請和授權(quán)程序。進(jìn)一步縮短了審查時限，強(qiáng)化向境外申請品種權(quán)管理，增加權(quán)利恢復(fù)制度等。此外，還根據(jù)《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）完善了相關(guān)法律責(zé)任。
特別指出的是，本次《條例》修訂在細(xì)化完善實質(zhì)性派生品種（EDV）制度實施等方面，既遵循了UPOV公約1991年文本的原則規(guī)定，又充分考慮了中國國情農(nóng)情種情，作出具有中國特色的探索性制度安排，規(guī)定了一系列可操作的實施措施。具體包括分批發(fā)布EDV目錄、研制相關(guān)作物判定指南、明確分子鑒定和表型測試機(jī)構(gòu)條件要求、必要時參考育種過程和專家意見等內(nèi)容。該一整套EDV制度實施措施將為UPOV及其成員提供可借鑒的中國方案。本次《條例》修訂發(fā)布，標(biāo)志著中國植物新品種保護(hù)法規(guī)制度與UPOV公約1991年文本基本接軌。我們有理由相信，隨著2021年修改的《種子法》、本次修訂的《條例》以及相關(guān)配套規(guī)章的不斷修訂完善，將為中國加入UPOV公約1991年文本以及《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
展望未來，期待中國不斷拓展與UPOV的合作領(lǐng)域，深度參與植物新品種保護(hù)國際事務(wù)，更好發(fā)揮大國作用與擔(dān)當(dāng)，為全球和地區(qū)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)治理貢獻(xiàn)更多智慧和力量。
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